*县民营经济发展情况调查报告
解了城镇就业压力。目前，全县民营企业从业人员中，70%以上是农村剩余劳动力，2004年，全县203家民营工业企业解决就业13000人，同比去年就业增长了15％。另外据统计资料，在农民现金收入中，30%以上来自民营企业的劳动报酬。三是有力地推动了小城镇建设进程，为中心镇建设夯实了经济基础。民营经济的发展，有效地增强了所在地小城镇的聚散、轴射功能，促使小城镇建设以内涵扩张形式发展，为城镇化奠定了坚实基础。
但是，与民营经济发达的浙江温州、台洲、金华各县市，以及本省浏阳、宁乡等地相比，我县民营经济无论是企业规模还是发展速度，都存在十分明显的差距。主要表现在：
一是规模小。平均每户注册资本少，上规模、上档次的企业不多。据相关资料，温州市股份民营企业和私营企业户均注册资本达到220万元，而我县只有150万元；温州市个体工商户户均资本2万元，而我县只有1.7万元；温州民营经济所产生的增加值占到了GDP的95%以上，占县域工业比重达到了90%以上，而我县分别只有45%和68%，其差距分别高达50和32个百分点。再如，温州乐清市年产值上亿元的工业企业达10多家，大型民营企业集团达6家，其中仅德力西集团一家年销售收入就达97亿元，而我县年产值上亿元的民企只有2家，至今未出现一家民营企业集团。
二是数量少。从省外看，浙江温州市8个县市平均民企户数达1.5万家以上，个体工商户平均达4.3万家。与常德面积、人口相近的浙江宁波市，2003年9个区县（市）平均民营经济户数达到了3万户，其中民企达到了6000户。就连浙江民营经济发展相对滞后的金华市，7个县市平均民企户数达3000家左右，个体工商户数也达到2万家。从省内看，民营经济发展较快的浏阳市民企户数有2000多家，个体工商户1万多家。而目前我县民企总数不到600家，个体工商户只有6000家。由此可见，我县民营经济发展与外地相比，差距是相当大的。
三是分布散。我县民营工业基本上都是随资源分布散落在全县各乡镇，企业关联度不高，进入工业园企业少，至今尚未形成区域相对集中、上下游产品配套的产业群，专业村、专业镇更是一片空白。而浙江各个县市民营企业大多集中在开发区、工业园区，产业聚集度、专业化、集约化水平都很高，企业发展壮大很快，板块作用日益增强。如台洲市，48个民营工业制成品市场占有率居全国第一；全国各种家电、汽车塑料配件90%可以在该地加工完成。温州市民营经济更是典型的集群经济，如所辖乐清柳市镇就是全国最大低压电器产销基地；永嘉县桥头镇纽扣城号称东方第一纽扣市场，等等，真正形成了一批在全国叫的响、市场占有率高的产业群。
四是水平低。主要表现民营企业科技含量低，以矿产、水力和农副产品粗加工为主，工艺水平低，产业链条短，大路货居多，附加值不高，更谈不上拥有自主科研研发机构。如水泥生产方面，目前我县共有15条生产线，就数量而言已经不少，但大都工艺落后，产能很低，年生产总量只有110万吨，不及国内1条先进生产线年产能的1/3。我县化工业也基本上是这样。
二、制约民营经济加快发展的客观因素与主要障碍
1、思想解放不够，民间投资氛围不浓。思想解放不够主要表现在两个方面：一个是社会层面。目前，社会对发展民营经济持肯定和支持态度成为主流，但仍然存在一些阻碍民营经济发展的思想观念，一是小农经济意识无处不在，小富即安的思想在全县民营老板身上反映明显。在新铺乡调查时我们了解到，当地产煤区居民家庭10万元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大产业的并不多。二是“不患寡而患不均”的现象依然十分突出。特别是企业附近一些农民、甚至是有的干部都看不得别人赚大钱，人人都想从中分一杯羹，在企业日常业务中强行阻工、强买强卖得现象时有发生。此外，由于企民营业在原始资本积累阶段带有“原罪”性质，不少群众对民营企业老板持敌对态度，客观制约了民营经济发展。另一个是政府层面。客观地讲，目前全县上下还切实存在对发展民营经济的必要性和重要性认识不足的问题，不能正确评价民营经济，对民营经济发展巨大潜力估计不足。一是目标不明确。近些年来，由于石门电厂、皂市水库等重点工程相继在石门建设，在短短的时间内，从根本上改变了全县社会发展面貌，因而对发展民营经济没有引起足够的重视，存在畸轻畸重、时松时紧的倾向。二是思想不开放。认为石门地处内陆，没有区位优势，不能像沿海地区一样出台非常规发展措施，往往是国家出台政策规范时，我们“砍头”，他们“剁脚”，永远学不到别人先进经验。与我们邻近的澧县，条件相当，他们并没有受惯性思维限制，敢于给政策，敢于向跨国公司、向高科技企业招商，并在今年6月份引进了年产值6亿美元的韩国微型摄像头生产线。究其原因，关键是没有真正解放思想。三是措施不落实。我县发展民营经济大多是雷声大，雨点小，缺少具体行动，特别是在启动民间投资上，倡导有余，支持不足。如中小企业担保公司筹备了多时，到现在还没有成立，至今没有出台民营投资产业目录，在储备项目开发上也明显滞后等。
2、资金融通机制不活，成长严重缺血。长期以来，国有商业银行往往集中力量服务大企业、大客户（即“追逐优质客户资源”），而不愿意向中小企业特别是民营企业贷款，使民营企业在客观上游离主流融资体系之外。据中国人行石门支行资料，今年全县贷款增加额有90％投向了石门电厂二期和皂市水库等优质客户，民营企业除少数获得少量贷款外，大多数企业没有获得
表七：金融机构对民营经济支持比例（单位：户万元）
商业银行贷款。如金湘源果业今年计划向建行贷款500万元，最终想尽千方百计只贷了200万元，因而错失了秋季大量收购柑桔的良好时机。玉叶公司今年搞余热发电，不但没有贷到一分 《*县民营经济发展情况调查报告(第2页)》
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但是，与民营经济发达的浙江温州、台洲、金华各县市，以及本省浏阳、宁乡等地相比，我县民营经济无论是企业规模还是发展速度，都存在十分明显的差距。主要表现在：
一是规模小。平均每户注册资本少，上规模、上档次的企业不多。据相关资料，温州市股份民营企业和私营企业户均注册资本达到220万元，而我县只有150万元；温州市个体工商户户均资本2万元，而我县只有1.7万元；温州民营经济所产生的增加值占到了GDP的95%以上，占县域工业比重达到了90%以上，而我县分别只有45%和68%，其差距分别高达50和32个百分点。再如，温州乐清市年产值上亿元的工业企业达10多家，大型民营企业集团达6家，其中仅德力西集团一家年销售收入就达97亿元，而我县年产值上亿元的民企只有2家，至今未出现一家民营企业集团。
二是数量少。从省外看，浙江温州市8个县市平均民企户数达1.5万家以上，个体工商户平均达4.3万家。与常德面积、人口相近的浙江宁波市，2003年9个区县（市）平均民营经济户数达到了3万户，其中民企达到了6000户。就连浙江民营经济发展相对滞后的金华市，7个县市平均民企户数达3000家左右，个体工商户数也达到2万家。从省内看，民营经济发展较快的浏阳市民企户数有2000多家，个体工商户1万多家。而目前我县民企总数不到600家，个体工商户只有6000家。由此可见，我县民营经济发展与外地相比，差距是相当大的。
三是分布散。我县民营工业基本上都是随资源分布散落在全县各乡镇，企业关联度不高，进入工业园企业少，至今尚未形成区域相对集中、上下游产品配套的产业群，专业村、专业镇更是一片空白。而浙江各个县市民营企业大多集中在开发区、工业园区，产业聚集度、专业化、集约化水平都很高，企业发展壮大很快，板块作用日益增强。如台洲市，48个民营工业制成品市场占有率居全国第一；全国各种家电、汽车塑料配件90%可以在该地加工完成。温州市民营经济更是典型的集群经济，如所辖乐清柳市镇就是全国最大低压电器产销基地；永嘉县桥头镇纽扣城号称东方第一纽扣市场，等等，真正形成了一批在全国叫的响、市场占有率高的产业群。
四是水平低。主要表现民营企业科技含量低，以矿产、水力和农副产品粗加工为主，工艺水平低，产业链条短，大路货居多，附加值不高，更谈不上拥有自主科研研发机构。如水泥生产方面，目前我县共有15条生产线，就数量而言已经不少，但大都工艺落后，产能很低，年生产总量只有110万吨，不及国内1条先进生产线年产能的1/3。我县化工业也基本上是这样。
二、制约民营经济加快发展的客观因素与主要障碍
1、思想解放不够，民间投资氛围不浓。思想解放不够主要表现在两个方面：一个是社会层面。目前，社会对发展民营经济持肯定和支持态度成为主流，但仍然存在一些阻碍民营经济发展的思想观念，一是小农经济意识无处不在，小富即安的思想在全县民营老板身上反映明显。在新铺乡调查时我们了解到，当地产煤区居民家庭10万元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大产业的并不多。二是“不患寡而患不均”的现象依然十分突出。特别是企业附近一些农民、甚至是有的干部都看不得别人赚大钱，人人都想从中分一杯羹，在企业日常业务中强行阻工、强买强卖得现象时有发生。此外，由于企民营业在原始资本积累阶段带有“原罪”性质，不少群众对民营企业老板持敌对态度，客观制约了民营经济发展。另一个是政府层面。客观地讲，目前全县上下还切实存在对发展民营经济的必要性和重要性认识不足的问题，不能正确评价民营经济，对民营经济发展巨大潜力估计不足。一是目标不明确。近些年来，由于石门电厂、皂市水库等重点工程相继在石门建设，在短短的时间内，从根本上改变了全县社会发展面貌，因而对发展民营经济没有引起足够的重视，存在畸轻畸重、时松时紧的倾向。二是思想不开放。认为石门地处内陆，没有区位优势，不能像沿海地区一样出台非常规发展措施，往往是国家出台政策规范时，我们“砍头”，他们“剁脚”，永远学不到别人先进经验。与我们邻近的澧县，条件相当，他们并没有受惯性思维限制，敢于给政策，敢于向跨国公司、向高科技企业招商，并在今年6月份引进了年产值6亿美元的韩国微型摄像头生产线。究其原因，关键是没有真正解放思想。三是措施不落实。我县发展民营经济大多是雷声大，雨点小，缺少具体行动，特别是在启动民间投资上，倡导有余，支持不足。如中小企业担保公司筹备了多时，到现在还没有成立，至今没有出台民营投资产业目录，在储备项目开发上也明显滞后等。
2、资金融通机制不活，成长严重缺血。长期以来，国有商业银行往往集中力量服务大企业、大客户（即“追逐优质客户资源”），而不愿意向中小企业特别是民营企业贷款，使民营企业在客观上游离主流融资体系之外。据中国人行石门支行资料，今年全县贷款增加额有90％投向了石门电厂二期和皂市水库等优质客户，民营企业除少数获得少量贷款外，大多数企业没有获得
表七：金融机构对民营经济支持比例（单位：户万元）
商业银行贷款。如金湘源果业今年计划向建行贷款500万元，最终想尽千方百计只贷了200万元，因而错失了秋季大量收购柑桔的良好时机。玉叶公司今年搞余热发电，不但没有贷到一分 《*县民营经济发展情况调查报告(第2页)》
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