对当前镇区安全监管工作的调查与思考

文章标题：对当前镇区安全监管的调查与思考

抓机遇求发展努力提升镇区安全监管水平——对当前镇区安全监管的调查与思考
　　　3月下旬，某市原有的16个镇区合并为8个镇区，现有镇区管辖的企业数量成倍增加而安管人员仍维持在2名左右。没有机构、没有执法权、监管人员人手不够、专业知识缺乏……提起镇区安全执法的现状，可能多数安全监管人员会认为是难上加难，困难重重。镇区直接面向企业，处于安全监管阵地最前沿，是安全生产监管的重要组成部分，直接关系到经济能否又好又快发展，关系到和谐社会的建立。抓住机遇才能求得发展，因此，正视镇区合并后安全监管现状，痛下决心寻求对策迫在眉睫。日前，金坛市安监部门紧紧把握镇区合并调整机遇，结合前期对常熟等地考察的成果，采取安管人员访谈、档案查阅、专家咨询等多种形式，对全市8个镇区的安全生产监管进行了调研，就如何加强镇区安全监管进行了深入研讨，市委、市政府高度关注。

●安全生产总体形势趋于稳定好转

当前全市安全生产形势总体趋于好转，主要体现在三个方面：一是监管责任基本得到落实。市政府每年年初召开安全生产会议时，都与各镇区签定安全生产目标责任书，尔后各镇区再与所属村组、企业逐级落实责任，实施压力传递，营造并浓厚了安全生产的“优先”氛围。二是基础逐步得到加强。各镇区对辖区范围内安全生产状况基本做到了底数清，情况明，建立了生产经营单位档案台帐，配备了2名左右专兼职安全管理人员。三是伤亡事故基本得到有效控制。自2002年以来，全市严格落实并全部实现上级下达的安全生产事故控制指标，事故起数和死亡人数逐年下降。此外，全市每年组织开展6—7次集中性的安全生产大检查活动，从严查处事故隐患，确保跟踪整改到位。

●监管问题凸现不容乐观

一是思想认识存在差距。可以从三个层次来分析。先看镇区领导，普遍重视事故发生那一刻，而对平时的安全生产漠不关心，满足于事后“救火”，而不注重事前预防。有的认为生产安全事故发生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，听之任之；有的认为只要生产就会有事故，无论怎么抓，发生事故都在所难免；甚至仍有相当一部分镇区领导对安全生产“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，日常极少讨论安全生产，一旦发生安全事故，立即紧张起来。再看企业业主，普遍重经济发展轻安全生产，有的业主不重视制定安全规章制度，常常倾向于家庭作坊式管理，盲目蛮干，事故隐患随处可见；有的业主对查出的事故隐患嘴上答应整改，但直到整改期满仍不见动作；还有的业主认为安管人员进行安全检查纯粹是在找碴，对查出的隐患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企业职工，镇区企业九成以上是农民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未经安全培训，不懂得安全生产相关法律法规和操作规程，交待几句就匆忙上岗。由于缺乏安全专业知识，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象时有发生，这些人成了事故的主要受害者和直接责任人。

二是监管力量存在不足。首先是面广量大，时间不够。镇区除分管领导外，仅有为数极少的安管人员，真正抓安全的安管人员一般也就一人，如果安管人员一天检查2个企业，轮流检查一遍就需要半年时间，面对大量的安全监督，安管人员要么整日奔波疲于应付，要么索性不管放任自流。其次是有人没“枪”，装备缺乏。安管人员在检查过程中，检查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去闻、靠用手去摸，装备十分缺乏，加之一个人势单力薄，发现了事故隐患，难以即时下发执法文书，执法监管无法开展。第三是一身多职，难以脱身。安全办成了“多管办”，兼职现象严重。凡牵扯到安全环保或搞不清到底叫谁去干的事，他们往往首先想到的是安管人员，要求安全办全程参与，使得安管人员没有精力和时间真抓安全生产。第四是编制混乱，难以定岗。有的安管人员在编不在岗或在岗无编制，人在其它部门，顶了编制却不在岗；有的人压根就没编制，认为干好了也没有成绩，当一天和尚撞一天钟，对安全不负责任。第五是学习不力，素质不高。目前镇区干部安全监管能力参差不齐，监管力量薄弱，不会管、不敢管、管不住、盯不住的问题相当突出。

三是投入不足存在隐患。从近日对全市74家加油站进行的安全专项检查来看，事后发出的检查意见书就多达72份，提出限期整改意见314条，责令立即停止销售的通知书2份，有时前面隐患尚未得到整改，后面新的隐患又出现了，隐患之多，可见一斑，其关键还是投入不足的问题。从客观情况看，当前镇区企业普遍规模比较小，安全基础薄弱，安全技术措施经费投入不足，工艺有的十分落后。由于投入不足，造成了许多隐患；因为投入不足，这些隐患得不到及时彻底根治，以致伤亡事故频发。从主观因素看，有的业主知道隐患的危害，但抱着侥幸心理，

就是舍不得花钱整改；有的企业未落实安全生产“三同时”制度，仓促上马疲惫应战；有的企业建设标准达不到消防安全要求，先天不足问题重重；有的中小型企业安全投入不足，购买的是别人淘汰的旧设备，安全等级较差，老化严重带病运行，极易发生安全事故。

●更新观念方能突破障碍

强化镇区安全监管，确保安全生产持续稳定好转，应抓好五个方面的。

1、必须提高安全认识。胡锦涛总书记说“要把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略”。温家宝总理说“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”。国家将安监局从二级局提升为一级局，江苏省政府也提出要在全省实行最严格的安全生产监管制度，这些本身就意味着各级对安全生产的高度重视，也是一个抓好安全监管的极好机遇。全市上下各级领导务必更新观念，充分认清镇区安全生产的重要性和紧迫性，要坚决克服过去那种单纯追求GDP快速增长的片面政绩观，树立抓安全生产就是政绩，保人民生命财产安全就是政绩，就是科学发展的观念，在中大胆探索，不断成功经验。在镇区安全监管上突出以发展为目的，以企业为主体，以规范为重点，以执法为保障，努力形成“政府有效监管、企业自我约束、群众广泛支持”的镇区安全生产新格局，努力夯实基础，促使镇区安全生产步入健康轨道。

2、必须健全监管机构。有三种方案可供参考：方案一，各镇“所”、“队”同时设立，即在各镇区单独设立“安全生产监督管理所”、“安全生产监察执法中队”，实行两块牌子一套班子合署办公的管理体制，由市编委会根据镇区的区域面积、经济总量和企业数量核定，原则上4－6人，经费由市财政纳入年度预算；方案二，镇镇设“所”，重点镇设“队”，即各镇区单独设立安监所，编制2－3人，同时在安全生产重点镇设立执法中队，编制2－3人，其他镇根据各自实际在今后逐步组建执法中队；方案三，镇镇设“所”，划片设“队”，即在各镇设立安监所的前提下，按区域划片设立执法中队，由市编委会为每个中队核定配备3－5名事业编人员，增设在市安全生产监察执法大队，市安监局统一下派各个中队，享受市执法大队人员同等待遇，经费由市财政全额拨款解决。

3、必须提高人员素质。通过行之有效的安全教育培训和企业安全文化建设，坚持以人为本，提高镇区管理干部、企业负责人及从业人员的安全生产素质，这是安全生产“重心下移、关口前移”的重要举措，也是实现安全生产长治久安的治本之策。首先要加强镇区领导、安管人员的安全培训，坚持安全生产任职资格培训，做到持证上岗；其次要加强企业负责人、企业安管人员的安全生产知识再教育，特别是高危行业企业负责人和安管人员非经安监部门考核合格不得上岗；第三要加强从业人员尤其是特种作业人员的安全生产教育，落实“三级教育”制度，重点在提高安全操作技能和增强自我保安意识上下功夫，坚持先培训后上岗；第四要加强对村干部、村民及学生安全知识宣传教育；第五要加强镇村、企业安全文化建设，通过宣传教育，营造浓厚的安全文化氛围。

4、必须严格执法标准。国务院最近颁布实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》，对于依法规范安全生产行为、规范事故报告和查处、解决瞒报事故问题的提供了有力的依据。镇区安监机构要运用法律武器，对生产经营单位安全生产投入不到位、主体责任不落实的，要及时上报，依法查处；由此导致发生事故的，将依法按照高限予以严惩；构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，提高其安全生产违法违规行为的成本，强制其履行安全生产责任和义务，着力改变目前对事故直接责任人刑事处罚偏轻的问题，达到“处罚一家，教育一片”的目的。

5、必须完善考评机制。镇区要推行隐患排查整改制度化，不断深化细化各项安全生产检查监督，加大安全生产在“一票否决”考核中的分值和比重，严格落实奖惩制度，切实树立安全就是政绩的观点，促进安全生产上台阶，为创建平安镇区打下坚实基础。

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就是舍不得花钱整改；有的企业未落实安全生产“三同时”制度，仓促上马疲惫应战；有的企业建设标准达不到消防安全要求，先天不足问题重重；有的中小型企业安全投入不足，购买的是别人淘汰的旧设备，安全等级较差，老化严重带病运行，极易发生安全事故。

●更新观念方能突破障碍

强化镇区安全监管，确保安全生产持续稳定好转，应抓好五个方面的。

1、必须提高安全认识。胡锦涛总书记说“要把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略”。温家宝总理说“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”。国家将安监局从二级局提升为一级局，江苏省政府也提出要在全省实行最严格的安全生产监管制度，这些本身就意味着各级对安全生产的高度重视，也是一个抓好安全监管的极好机遇。全市上下各级领导务必更新观念，充分认清镇区安全生产的重要性和紧迫性，要坚决克服过去那种单纯追求GDP快速增长的片面政绩观，树立抓安全生产就是政绩，保人民生命财产安全就是政绩，就是科学发展的观念，在中大胆探索，不断成功经验。在镇区安全监管上突出以发展为目的，以企业为主体，以规范为重点，以执法为保障，努力形成“政府有效监管、企业自我约束、群众广泛支持”的镇区安全生产新格局，努力夯实基础，促使镇区安全生产步入健康轨道。

2、必须健全监管机构。有三种方案可供参考：方案一，各镇“所”、“队”同时设立，即在各镇区单独设立“安全生产监督管理所”、“安全生产监察执法中队”，实行两块牌子一套班子合署办公的管理体制，由市编委会根据镇区的区域面积、经济总量和企业数量核定，原则上4－6人，经费由市财政纳入年度预算；方案二，镇镇设“所”，重点镇设“队”，即各镇区单独设立安监所，编制2－3人，同时在安全生产重点镇设立执法中队，编制2－3人，其他镇根据各自实际在今后逐步组建执法中队；方案三，镇镇设“所”，划片设“队”，即在各镇设立安监所的前提下，按区域划片设立执法中队，由市编委会为每个中队核定配备3－5名事业编人员，增设在市安全生产监察执法大队，市安监局统一下派各个中队，享受市执法大队人员同等待遇，经费由市财政全额拨款解决。

3、必须提高人员素质。通过行之有效的安全教育培训和企业安全文化建设，坚持以人为本，提高镇区管理干部、企业负责人及从业人员的安全生产素质，这是安全生产“重心下移、关口前移”的重要举措，也是实现安全生产长治久安的治本之策。首先要加强镇区领导、安管人员的安全培训，坚持安全生产任职资格培训，做到持证上岗；其次要加强企业负责人、企业安管人员的安全生产知识再教育，特别是高危行业企业负责人和安管人员非经安监部门考核合格不得上岗；第三要加强从业人员尤其是特种作业人员的安全生产教育，落实“三级教育”制度，重点在提高安全操作技能和增强自我保安意识上下功夫，坚持先培训后上岗；第四要加强对村干部、村民及学生安全知识宣传教育；第五要加强镇村、企业安全文化建设，通过宣传教育，营造浓厚的安全文化氛围。

4、必须严格执法标准。国务院最近颁布实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》，对于依法规范安全生产行为、规范事故报告和查处、解决瞒报事故问题的提供了有力的依据。镇区安监机构要运用法律武器，对生产经营单位安全生产投入不到位、主体责任不落实的，要及时上报，依法查处；由此导致发生事故的，将依法按照高限予以严惩；构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，提高其安全生产违法违规行为的成本，强制其履行安全生产责任和义务，着力改变目前对事故直接责任人刑事处罚偏轻的问题，达到“处罚一家，教育一片”的目的。

5、必须完善考评机制。镇区要推行隐患排查整改制度化，不断深化细化各项安全生产检查监督，加大安全生产在“一票否决”考核中的分值和比重，严格落实奖惩制度，切实树立安全就是政绩的观点，促进安全生产上台阶，为创建平安镇区打下坚实基础。

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