“长三角”地区机制体制创新的经验与启示

;  宁波、苏州、昆山三市的发展个性明显，共性也比较突出，概括起来主要有以下几点：
   =、解放思想大胆闯，是实现经济快速发展的前提
   宁波、苏州、昆山的发展史都有一个解放思想、敢为人先的历程，具体体现是创造性贯彻中央的政策，为本地经济发展赢得先机。如改革开放之初，全国不少地方都一度为了乡镇企业的性质争论不休，认为有搞资本主义的嫌疑时，宁波各级政府对发展乡镇企业采取了认可和支持态度，为宁波企业发展赢得了先机。当全国的乡镇企业“异军突起”时，宁波又提出了“四轮驱动”的经济发展方针，即国家、集体、个私和外资四种经济成份共同发展，使宁波的乡镇企业又一次在全国领跑。====年开始全国对集体企业和国有企业都在说“搞活”，而宁波却提出“死企活力”，将企业资产转让所得全部用于职工置换身份补偿，使==多万职工顺利走向市场，造就了一批大老板，彻底卸除了企业包袱，培植了一批民营大企业。苏州每一阶段发展都伴随一次解放思想过程，某省浦东开发之时，经济发展速度本来较快的苏州甘愿当某省的配角，主动打好服务品牌，主动接受浦东开发辐射，着力建设高新开发区，推动了苏州外向型经济发展。当时只有国家批准的==个沿海城市才可以建设开发区的背景下，作为县一级的昆山冒着政治风险，“偷偷”建立开发区，实属解放思想之壮举。昆山不仅首创了自费新建经济技术开发区，还率先实行了土地有偿使用制度，使昆山的土地资源优势变为经济优势；率先举办了外商独资企业，使昆山在全国县级市中吸收利用外资独占鳌头。所有这些，都是长三角地区解放思想的例证，正因为有一次次思想大解放，才实现一次次经济大跨越。
   =、抢抓机遇扬优势，是实现经济快速发展的关键
   三市的经济发展大致都抓住了三次历史性发展机遇，划分为三个历史阶段。第一阶段是====年至====年，市场经济初始期，以十一届三中全会实行改革开放政策为东风。宁波抓住兴办经济技术开发区和被国务院批准为副省级计划单列市机遇，以“开放促开发，开发带开放”，提前完成国民生产总值翻两番目标，====年工业总产值跻身全国==强城市行列。苏州抓住农村改革这一机遇，充分发挥某省“星期天工程师”作用，乡镇企业突起推动苏州经济社会发展上了一个大台阶。昆山以开发区为载体通过利用外资发展工业，实现了从单一的农业经济为主转向了以工业经济为主的跨越。第二阶段是====年至====年，初步建立社会主义市场经济体制阶段，以邓小平南巡讲话为东风。宁波实施“以港兴市、以市促港”战略，开发开放迈上新台阶，个私经济从拾遗补缺到半壁江山，混合型所有制经济活力释放，主要经济指标在==个副省级城市中晋升=个位次。苏州主动接受某省浦东开发辐射，大力发展外向型经济，成为沿海地区吸收外资较多的城市之一。昆山利用外资快速发展带动外贸出口增长，实现了昆山的经济内向外跨越。第三阶段是====年至今，完善社会主义市场经济体制阶段，以国家实施客观经济调控政策为东风。发展进入提升阶段，促进了经济结构的调整和优化升级，实现了产业结构由低到高的跨越。
   三市的经济发展都充分发挥了自身优势。宁波充分发挥了“宁波帮”优势建设家乡，充分发挥了“宁波港”优势以港兴市。邓小平同志====年发出 “把全世界‘宁波帮’都动员起来，建设宁波”的号召以来，“宁波帮”捐资宁波公益事业====项，折合=.==亿元；投资宁波企业数达====家，合同外资==.=亿美元，实际利用外资==.=亿美元。凭借沿海城市群和长江三角洲经济区都在以“宁波港”为中心的方园===海里辐射圈内区位优势，将“宁波港”建成了亿吨级的洲际大港，对宁波经济快速发展起到关键作用。苏州、昆山的发展靠某省，充分发挥了毗邻某省的优势，主动为某省配套服务，搭上了某省这辆经济快速列车。入住昆山开发区的第一家企业是生产金星牌电视机的某省电视机一厂昆山分厂，通过引进一个，带来一批，昆山开发区很快就成为某省产品的扩散地。
   =、亲商富民优环境，是实现经济快速发展的引力
   环境就是竞争力，环境就是吸引力，环境就是生产力。近年来，三市经济之所以能实现高速发展，尤其是苏州、昆山利用外资水平能在全国独领风骚，关键是有一个良好的投资环境，引得进、留得住客商。必须肯定三市地理位置优越，宁波与某省隔杭州湾相望，苏州距某省仅几十公里，昆山虽不是某省管辖，但有“昆山就在某省”之说。三市利用外资的载体也较完善，建有多个国家级开发区、工业园区，宁波港是国内第二大港，世界第九大港。但这不是最关键的，这些良好的硬环境对外向型经济发展功不可没，但更重要的是三市都积极营造了一个优良的软环境。三市牢固树立并不断强化“亲商”理念，即政府本着“开放融合、尊重惠民、争先创优、和谐共赢”的信念，把推动企业发展，帮助企业实现最佳投资回报作为主要职责，通过“尊商、引商、留商、安商、富商”等具体行为，营造良好投资环境，吸引和集聚国际先进产业落户本地发展，实现政府、企业、群众三方共赢。各地都建立了行政服务中心，为客商提供优质高效服务，苏州为让客商投资安心，当地政府还非常关心客商的太太和孩子的生活，成立了太太协会，每周都要举办学苏菜烹调、学说苏州话、学刺绣等讲习班；建设一流外国语学校，聘请外籍教师任教，确保太太和孩子们在苏州玩得开心、学得尽心。三市在“富商”的同时不忘“富民”，把“亲商、富商”与“亲民、富民”有机结合起来，大力实施“富民工程”，促进城乡经济协调发展。
   =、创新体制活机制，是实现经济快速发展的动力
   体制创新是三市发展的根本动力。在政府理念创新上突出了三个转变，即由管制思维转变为亲商思维，在亲商思维指导下，政府行为由服务型方式取代命令型方式；从人治思维转变为法治思维，使政府管理模式由规则权威替代个人权威；从以物为

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