“长三角”地区机制体制创新的经验与启示

本思维转变为以人为本思维。在政府管理体制方面，构筑起“小政府、大社会”的基本框架。坚持简政放权，即简化审批环节，提高审批速度，还权给市场主体。在服务体制方面，设立服务大厅，着力完善服务体系，推行“四种服务”：一是高效服务——“小政府大社会”，凡是能交给中介机构，交给社会办的，都要交出去；二是透明服务——办事全程公开；三是公平服务——对所有投资商一视同仁；四是规范服务——力争在法律范围内为所有企业和个人创造有利于公平竞争的良好条件。昆山市政府还成立了一个特殊的办公室叫“马上办”，它既是一个办事机构，实行全天候服务，又是一个为外商服务的系统工程，外商要求办的事，大至项目审批，小至生活服务，政府各部门都必须同心合力马上去办。
   =、瞄准目标“接力赛”，是实现经济快速发展的保证
   三市的快速发展有其地理位置的优势，也有其资源的优势，但这不是绝对的，关键在人，关键在领导。三市的持续发展得益于都有一任任具有战略思维、战略眼光的主要领导，他们的战略思维、战略眼光，表现在发展战略的定位上，表现在发展机遇的把握上，三市的目标定位较准，机遇把握很好。三市的稳定发展得益于历届领导班子精诚团结，紧扣发展第一要务，朝着既定发展目标“接力赛”，一任接着一任干，一任干给一任看。纵观宁波==多年的发展历程，领导换了一任又一任，每一时期发展重点有所调整，但“以港兴市”的龙头战略始终没有变。昆山市委、市政府历任书记、市长，就像接力赛一样，抓招商引资，抓投资环境，抓住“外向型经济战略”不放松，十几年来坚持不变，硬是创出了一条“昆山之路”。
   三、长三角地区经验给我们的启示
   乘“势”而上，借“势”发展，是长三角地区发展的经验之所在，其“势”就是长三角独特的区位优势。而长三角地区的敢闯敢冒的精神、亲商富商的理念，以及经济发展的模式，体制机制创新的做法，却很值得我们学习借鉴。
   =、加快赣州经济发展，必须坚定不移地推进“十大体系”建设，完善社会主义市场经济体制。长三角地区的发展不是一蹴而就的，它所经历的几个不同的阶段和过程，就是逐步建立和完善社会主义市场经济的过程。事实上，长三角地区走了先发展再规范，边发展边规范的路子，先放开再引导，先搞活再规范，先发展再提高，以此促进经济主体和市场机制的发育和完善。赣州建立和完善十大体系，走的是一条捷径，它逾越了摸着石头过河的阶段，直接把发达地区==年的探索成果借鉴过来，在规范中前进和发展，是长珠闽地区经验总结和赣州发展实际相结合的产物，十大体系的框架涵盖了长珠闽地区发展的主要经验和做法，是长珠闽地区的先进经验和理念的理论化、系统化和操作化。因此，新一届市委、市政府做出建立和完善十大体系的战略决策，是站在时代的高度，遵循市场经济规律，符合赣州发展实际的重大举措。为此，我们一定要坚定信心，以创新的勇气、强力的措施、扎实的工作推进十大体系建设，不断完善社会主义市场经济体制，促进赣州经济社会跨越式发展。
   =、加快赣州经济发展，必须坚定不移地推进“十大体系”建设，努力把自身优势转化为经济的增长优势和社会的发展优势。顺“势”而上、做足优势文章是长珠闽地区成功的关键。宁波借“港”兴市，苏州借“外”兴市，而昆山不在某省就在某省，其优势不言而喻。那么赣州的优势在哪里呢？赣州具备低成本优势、政策优势、资源优势、生态优势、区位优势等五大优势。赣州是地域大市，人口大区，劳动力资源充裕，劳动力成本较低；十大体系建设已经搭建起比较完善的“对接长珠闽”的政策框架，政策优势具备；赣州是“稀土王国”、“世界钨都”，地下资源十分丰富；赣州山川秀丽，生态环境优美，全市森林覆盖率达到==.=％；赣州是泛珠三角的中心，是某省对接珠三角的“桥头堡”，是发达地区在内地创业的最佳基地。特别是随着十大体系的建立和完善，赣州的软环境不断优化，硬件建设日臻完善，加上优越的区域位置，良好的政策环境，为赣州主动配套珠三角，承接长珠闽地区的产业梯度转移创造了条件。另外，赣州的资源优势为培育壮大主导产业和支柱产业，实现产业的集群化，通过以产业的聚合和裂变，实现赣州经济规模和总量扩张奠定了基础。因此，从赣州的实际出发，依托自身的五大优势，将其转变成为竞争优势、经济优势和发展优势，是赣州经济发展的必然选择。
   =、加快赣州经济发展，必须坚定不移地推进“十大体系”建设，着力建设服务型政府。如何纠正政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，宁波市开出的药方是简政放权。简化审批环节，提高审批速度，将原有的===多个平行审批或串联审批事项，合并成==个并联审批事项，其余审批环节改为部门之间的工作程序。连续两轮的简政放权，使所有保留的审批事项平均办理的时限压缩==％以上。仅====年，宁波新一轮审批改革就砍掉三分之一以上的审批事项。苏州市坚持在“竞争中发展，服务中取胜”，行政审批事项减少==.=%.昆山市仅====年就取消了行政审批事项==项。行政审批制度改革，砍掉的不仅是审批事项和审批环节，砍掉的不仅是部门利益，最为关键的是消除了经济运行中在市场准入、市场监管、要素配置等方面的体制性障碍。在考察中我们听到这样一个故事：台塑老板王永庆到宁波考察项目，要求宁波把有关资料在他回某省后传真给他，但宁波方面连夜加班加点，在第二天=点王永庆上飞机前把一套完整的资料亲自交到他的手上，王永庆连称“政府效率高”，最后促成了一个==亿美元的大项目落户宁波。这从一个侧面反映了发达地区注重提高政府服务水平，真正把建设型服务型政府落实在行动上。市场经济条件下，比发展就是比服务，“硬件不足软件补，政策不足服务补”。经济上有个“木桶理论”，认为效益之水盛的最大值不是取决于组成木桶的最长的那块木板，而是最短的那块，社会发展也是这样，叫“补短腿理论”，即两条腿一起跑起来才能快。赣州作为欠发达地区

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