关注城乡统筹协调发展调研报告

编者按：党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题，他们结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构，到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区域协调发展出谋划策。

拓宽失地农民的就业途径

随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。
一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。
二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。
三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。
四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。

建立健全农村社会保障体系

近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。
完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。
巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。
完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[2003]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。
落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。
建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。
资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。

促进城乡教育均衡化

近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议：
一要理顺管理体制，推进教育布局的均