我县林业跨越式发展的思考
三、实现__林业跨越式发展的对策
要实现__林业的跨越式发展，必须确立以可持续发展理论为指导，以重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业转变。
（一）继续贯彻《中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定》，高举生态建设大旗。
1、进一步深化对“三地位”（在贯彻可持续发展中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位），“三生态”（生态建设、生态安全、生态文明）的再认识，组织和宣传群众，永续利用森林资源，实现中国特色的经济与人口、资源、环境的协调发展，实现人与自然和谐相处。
2、要努力保护好现有的天然林，发展公益林。对在林地内的水电开发、矿产开发等各种建设项目一要符合生态环境建设功能区划的要求，禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设项目；二是依法依规办理手续，保持林业用地基数，三是加大检查监督力度，杜绝未批先占，不批就占，少批多占等违法犯罪行为。同时，大力发展公益林业，利用天保、退耕还林工程，野生动植物保护和自然保护区建设工程，整合林业、水保、扶贫、交通、建设、农业、畜牧项目，加大生态建设的投入力度和广度。经过长期不懈的努力，真正实现“城镇园林化、城郊森林化、农村庭院化、道路林荫化”的目标，从而改善人居环境，确保森林资源的安全和永续利用。
（二）制定中长期林业发展规划，以林业建设项目为支撑，促进林业跨越式发展。
林业发展是公益性和基础性的，需要大量的资金和长期几代人不懈的努力，也需要全社会的积极参与，钱从哪里来，靠县财政不现实，靠部门没来源，靠农民没基础，还是要争取和实施国家生态建设项目。
1、继续实施好“三大工程”，努力使我县的几大工程成为优质工程，这样既保护了森林资源，同时也能充分发挥林业人的作用，在林业主战场上不断成长，林业系统职工有事情做，有岗位不失业。通过工程建设，充分利用工程资金进行“生态建设产业化，产业建设生态化”的结合，使林区老百姓得到好处，积极支持和参与林业保护和发展。
2、制定__林业的中长期规划，整合生态建设资源。一是组织相关科技人员结合“十一五”林业保护和发展规划制订__林业中长期规划，明确方针、目标和措施。二是加强对规划的宣传和按规划组织实施，使生态建设成为各级政府、组织、企业和人民群众的自觉行动。三是把中长期规划项目同调整产业结构和农民增收有机结合起来，重点从以下项目上狠抓落实：（1）生态保护，全面实施保护区和天然林的常年管护和科学研究；（2）充分利用好用材林，管护现有人工林和规划营造用材林，重点是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到实实在在的利益；（3）经济林发展，同农民增收调结构和四旁植树结合，发展干果、水果、蚕桑、花卉；（4）提高绿化档次，讲究质量，增加绿地面积；（5）生态旅游。
（三）改革林业经营体制，实现分类经营，搞活林业经济。
1、实现森林分类经营是全面发展林业的一条捷径。按照“三生态”的战略思想，逐步建立和完善新型的公益性林业和商品性林业。公益性林业建立生态补偿制度，由政府投资将保护区和天然林部分林地进行管护，以发挥生态效益为主。商品性林业主要从事用材林、工业原料林，经济林等项目，以经济效益为主，以非公有制林业公司、私营林场、个体造林等按市场来经营，自我投资，政府在项目上给予扶持。
2、大力发展非公有制林业。林权是非公有制林业发展的基础和核心，关键要理顺产权（林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权）、管理权、经营权、受益权等，实行以林业业主为主体的自我经营管理。政府及林业主管部门实行指导和监控，真正实现“务林有其山、山林有其主、林主有其权”，才能实现非公有制林业的持续发展。鼓励和扶持企业、单位、个人承包造林，使投资者得到回报，实现林业投资多元化。运用新的经济思想、经营理念，积极推进林地流转，调动社会各方面的造林积极性，实现林地资源向林地资本转变，广泛吸引民间资金兴办林业企业，实现民间资金向民间资本转变，充分挖掘林业科技管理人才的潜力，实现人力资源向人力资本转变。
（四）进一步强化依法治林。森林资源的公益性决定了必须依法治林，保障国土生态安全。必须严格执行各项林业法律、法规，打击违法犯罪行为。
1、加强基层执法队伍建设，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。公安、林政、森防、野保等执法人员，应通过公务员公开招聘，经过培训后上岗，执法人员主体合法化。建立内部执法体系，整合执法人力资源，形成合力，克服各自为阵的趋向。严格执行行政许可法和林业法规，严格依法办事，高度敏感地重视和打击一切破坏森林资源的活动，确保森林资源的安全。
2、严格实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。认真执行凭证采伐和运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。
3、加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制，严厉打击毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。加大林区的巡查力度，不留死角，杜绝重特大案件的发生。建立林地征占用档案，定期进行检查、监督。
（五）培育、发展林业产业。
我县日照充足，干湿季节明显，森林资源丰富。根据我县的生态地理条件，林业产业发展继续以板栗、核桃、花椒等名优经济林、工业原料林和森林旅游为重点。
1、工业原料林培育业。按照建设大生态、大基地、大产业的发展思路，在突出治理重点，确保生态目标的前提下，采取承包、有偿扶持造林等形式，营造工业原料林基地，培育高产、优质、高效工业原料林基地和大径级优质用材林，重点以发展杉木为主。
2、经济林果业。根据我县的自然经济条件、特色种质资源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地区的特色经济林种植，提高科技的贡献率，首先建立高产优质的示范种植基地，改变群众粗放的种植习惯，改变长期低产的局面。同时，鼓励个人、企业参与板栗、核桃、花椒等产品的流通、加工，逐步形成产品营销的市场主体，按照政府引导和市场配置资源相结合的原则，带动林农增收。
3、森林旅游业。抓住雅攀高速公路即将贯通和瀑电水库建设的历史机遇，加快公益海森林公园的建设步伐，使其与我县红色旅游相辅相衬，共同发展，成为我县林业经济新的增长点。
（六）强化政府职能，采取行政干预手段，加快科技兴林。
科技成果的转化是一项复杂的，在市场机制尚不健全的情况下，制约因素还很多。因此，在成果转化中除充分利用市场机制外，政府采取行政干预的手段来促进科技成果的转化是非常必要的。在“三大工程”建设和林业产业化建设中，加大科技支撑的力度，加快先进适用技术的应用，通过项目的实施培养人才、锻炼人才，不断提高我县的林业科技水平。主要从以下几方面着手：
1、努力建设好乡镇林业站，在人员素质和基础设施上下功夫，使乡镇林业站真正成为林业各项的支撑点和保障点，使林业科技服务的端口从县局前移乡镇。
2、建立科技人员从事科技服务的奖励机制，使科技人员不但在从事科技服务中提高自己，得到锻炼、有成就感，而且在物质和精神上得到实惠和享受。
3、林业科技以引进新树种、新品种，推广适用技术、本地乡土树种繁育改良为重点，突出解决干热河谷造林成效，退耕还林特别是中高山林业提高效益等。
随着社会主义市场经济体系不断发育完善，不可避免地会遇到资源消耗强度不断加大和环境负荷不断加重的压力，林业必须担负起生态环境建设的重任。在__县委、政府的领导下，在上级林业行政主管部门的指导下，按照“以山育林，以林养水，以水发电，以电兴工，以工富县（裕农）”的发展思路，__林业应紧紧抓住林业快速发展的历史性机遇，全面贯彻落实《决定》精神，解放思想，开拓进取，突出重点，依法治林，扎实，全力推动__林业实现跨越式发展！
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