贫困农业县质监局事业发展思索

文章标题：贫困农业县质监局事业发展思索
当前，经济社会发展的现状对质量技术监督提出了更高的要求，如何把握机遇，迎接挑战是每个质监人都应思索的问题。作为贫困的农业县局，面临的形势更加严峻，如何树立和坚持科学发展观，打破常规，实现事业发展已使当务之急。我在肥乡县局任职已有13年，根据多年来的，对贫困落后农业县质监部门事业发展情况进行了认真，现结合本县情况，谈一谈自己的几点看法。
一、基本情况
肥乡县在邯郸市东部处于落后状态，其经济发展呈现以下特点：
一是整体发展落后，基础薄弱，财政收入仅4306.3万元，虽然近几年经济发展势头良好，但经济总量仍然较低，工业发展严重不足，仍以农业为主。
二是工业经济规模小，效益不佳，以民营小型企业为主，没有支撑地方经济发展的大型工业企业，且企业效益不佳，一些企业长期处于停产半停产状态
三是农业产业化发展势头良好，肥乡县近几年来，在食用菌、棉花、圆葱、瘦肉型猪养殖等农业及相关的农业生产资料流通等产业的发展上取得较好成就，
四是交通运输业发展迅猛，凭借有利的区位优势和交通条件，肥乡县交通运输及相关的加油站、汽车修配、煤炭运销行业发展迅速。
五是新上项目增多，随着招商引资力度的加大，近年来新上了一些有一定规模的工业项目，且发展势头看好。
二、县局事业发展现状
肥乡县局成立于1987年，现有人员73人；建有2000平方米的综合检测楼，配备办公电话15部，车辆4部，电脑5台；拥有质检化验室、计量检测室、定量包装公平计量站等技术机构，并于2003年筹建了全省质监首家土壤化肥检测站，技术机构承担的检验检测参数包括食品、农资、建材、饲料四大类385项，计量检测项目7大类。我局各项事业发展在东部经济落后县局还是比较突出的。
三、形势分析
（一）政策因素：随着市场经济的不断发展完善，行政许可法等法律法规的出台，以及食品监管职能的划入，国家对市场经济和政府部门行为日趋规范，这些形势对基层质监部门更是一个巨大的挑战。从思路、方式、管理思维等各个方面都需要及时进行调整。同时，也给事业发展带来了前所未有的机遇，如何抓住机遇发挥质监职能，再创事业发展新高是摆在基层质监部门面前的一个重要课题
（二）地方经济发展环境因素：中央加强农业发展政策出台之后，省市县把壮大县域经济作为各级政府中心，地方经济发展进入高速增长期。质监部门作为政府整顿规范市场经济秩序、主管质量的部门，需要紧紧围绕地方经济发展这一主题，着眼于服务经济发展大局，适时调整思路，改进方法，提高服务水平，通过发挥质量技术监督职能，以质量为纽带，推动“质量兴县名牌兴企”战略，促进县域经济健康持续发展。这样才能在地方站稳脚跟，求得建树，赢得发展。
（三）自身因素：一是人员素质低，人员知识结构不合理，普遍缺乏复合型管理人才和能独挡一面的专业技术人才；二是管理水平低，管理成本高，无法适应市场经济快速、高效的要求；三是缺乏经营意识和成本概念，习惯于依赖行政命令过日子，面对入世后国外和非国有资本抢滩检验检测领域，没有形成有特色的检测服务体系，在竞争中处于劣势。
四、发展的潜力和空间
一是围绕“三农”相关行业开展监管和服务。肥乡县是农业大县，粮食产量2004年达到28.8万吨，圆葱种植面积8万亩，食用菌总产7.4万吨，瘦肉型猪饲养量32.7万头，以此为主导的农业产业化发展势头良好，围绕这些产业而带来的农资产品检测、农业标准化等业务的潜力很大，质量技术监督发挥监管和服务职能的潜力很大。
二是食品加工行业。辖区食品生产加工企业规模小，能够具备发证条件的企业很少，多数是小型的加坊，但要全部取缔又不符合实际，这使监管责任加重，从规范、扶持到监管巡查都有相当大的量。也给我们全面实施对食品生产加工企业的监管带来政策机遇。
三是交通运输和物资流通相关行业。县内交通运输及相关产业发展迅猛。全县有运输车辆3000多部，汽车修配厂、门市超过百家，沿309国道的加油站和煤炭运销行业十分火爆。在这一领域开展监管也有一定的潜力。2004年我局开展煤场专项整治，查处煤炭掺杂使假大案4起，案值近10万元，有力的整顿了全县煤炭运销市场，为拓展监管领域又迈出了新步子。
四是技术机构辐射潜力。我局质检化验室检测参数达到385项，能够检测食品、农资、建材等4大类产品，计量检测实验室和定量包装公平计量站都具备了较高的检测技术能力。还有根据农业县实际筹建的土壤化肥检测站，形成了有肥乡特色的检测技术体系。并且我局在2004年根据本地特色，在占领本县检测市场的基础上，向周边进行辐射扩散，争取到取得了较好的经济效益和社会效益。发挥自身技术特色，提高辐射能力还有相当大的潜力。
五、应

采取的对策
根据当前的形势，经过认真分析，我们肥乡县局确定了以自力更生艰苦奋斗为精神支柱，开拓创新，内部挖潜，业务外延为主旨的思路。根据本县实际，以发展为导向，发挥职能为手段，采取有效措施，促进事业发展。
（一）深化监管模式创新，横竖到边消灭盲区。对现行以行业区域划分进行监管的模式进行调整和改革，在此基础上，以“横竖到边职能到位”为原则，对原有的行业进行细分调整，一是对棉花质量监督、食品安全监管、特种设备等重点领域进行调整和强化，调配人员专职负责，目标、监管职责全部细化量化，严格考核奖惩。二是将原来责任到组的责任体系进行深化推进，监管责任具体到每个企业、每名干部职工，明确权利和职责。三是推动职能延伸，行业领域上横向延伸，地区层次上纵向到底，落实到每一个村庄和企业，确保职能到位。
（二）深化管理制度创新，激发人员积极性。根据事业发展需要推进管理制度的创新，做到“人尽其才，才尽其能”。一是将全局各项业务进行细分、归类和量化，定出明确具体的岗位职责和岗位考核奖惩办法，根据需要设定管理、执法、专业技术等不同岗位，以岗定人；二是建立岗位流动制度，不符合岗位需要的，及时进行调整。三是在分配激励机制上创新，根据业绩确定待遇和奖惩，拉开收入档次。
（三）树立市场经营意识，提高技术机构造血功能。一是强化经营意识，引入成本核算，降低检验检测成本，提高市场竞争力；二是根据市场需要吸收社会资本，谋划筹建出租车计价器、气瓶检测等新的检测项目，增加业务收入；三是引进企业管理模式，对技术机构实施项目管理制度，核定业务范围，公开竞争项目负责人，严格考核，奖惩方面上不封顶，下不保底。通过这些措施，提高技术机构造血功能和生存能力，为全面参与市场竞争打好基础。
（四）加强队伍素质建设，开展学习型机关创建活动。把“五个三十个一微风行动”向纵深推进，通过学习型机关创建活动，提高队伍素质，塑造良好的机关文化。一是抓好在职学历教育，对参加学历教育的职工在政策上、时间上予以倾斜，确保80以上干部职工取得或在学大专以上学历；二是深入开展读书活动，投资创建机关图书室，为干部职工提供良好的学习环境；三是继续抓好职工夜校培训，做到“每周有课程、每月有主题”。通过学习，促进队伍整体素质提升。
（五）因地制宜搞创新，抓好特色
根据肥乡县实际，从充分发挥职能出发，在监管和服务上创造特色。一是抓好邯郸市土壤化肥检测站的推介力度，通过一年来的实验，以取得实际效益的王庄村等典型进行推广，将土壤化肥检测施肥配方指导服务逐步辐射都周遍各县。向有关部门申报办理收费项目许可，并在农民认可自愿的基础上适当合理收费，实现滚动发展。二是做好农业标准化示范推广，根据肥乡县是“河北圆葱之乡”的特点，积极推广普及已经备案的《圆葱棉花间作》农业地方标准，争取申报农业标准化示范区，为公司 基地 农户的产业模式提供从土壤化肥检测到农业标准化、农产品检测等全程技术服务，以服务提高质监部门对县域经济发展的贡献度，实现政府满意、群众欢迎、社会需要、职能创新的多赢局面。三是深入开展“百家企业调查”活动，其实为企业解决实际问题，提高质量水平，为全县企业建立动态质量档案。四是深入开展“飓风行动”，根据肥乡实际，对食品、建材、煤炭销售、家具、农资、装饰装修材料等本县重点行业开展“飓风行动”，发挥质量技术监督行政执法的威慑力，树立执法权威。

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采取的对策
根据当前的形势，经过认真分析，我们肥乡县局确定了以自力更生艰苦奋斗为精神支柱，开拓创新，内部挖潜，业务外延为主旨的思路。根据本县实际，以发展为导向，发挥职能为手段，采取有效措施，促进事业发展。
（一）深化监管模式创新，横竖到边消灭盲区。对现行以行业区域划分进行监管的模式进行调整和改革，在此基础上，以“横竖到边职能到位”为原则，对原有的行业进行细分调整，一是对棉花质量监督、食品安全监管、特种设备等重点领域进行调整和强化，调配人员专职负责，目标、监管职责全部细化量化，严格考核奖惩。二是将原来责任到组的责任体系进行深化推进，监管责任具体到每个企业、每名干部职工，明确权利和职责。三是推动职能延伸，行业领域上横向延伸，地区层次上纵向到底，落实到每一个村庄和企业，确保职能到位。
（二）深化管理制度创新，激发人员积极性。根据事业发展需要推进管理制度的创新，做到“人尽其才，才尽其能”。一是将全局各项业务进行细分、归类和量化，定出明确具体的岗位职责和岗位考核奖惩办法，根据需要设定管理、执法、专业技术等不同岗位，以岗定人；二是建立岗位流动制度，不符合岗位需要的，及时进行调整。三是在分配激励机制上创新，根据业绩确定待遇和奖惩，拉开收入档次。
（三）树立市场经营意识，提高技术机构造血功能。一是强化经营意识，引入成本核算，降低检验检测成本，提高市场竞争力；二是根据市场需要吸收社会资本，谋划筹建出租车计价器、气瓶检测等新的检测项目，增加业务收入；三是引进企业管理模式，对技术机构实施项目管理制度，核定业务范围，公开竞争项目负责人，严格考核，奖惩方面上不封顶，下不保底。通过这些措施，提高技术机构造血功能和生存能力，为全面参与市场竞争打好基础。
（四）加强队伍素质建设，开展学习型机关创建活动。把“五个三十个一微风行动”向纵深推进，通过学习型机关创建活动，提高队伍素质，塑造良好的机关文化。一是抓好在职学历教育，对参加学历教育的职工在政策上、时间上予以倾斜，确保80以上干部职工取得或在学大专以上学历；二是深入开展读书活动，投资创建机关图书室，为干部职工提供良好的学习环境；三是继续抓好职工夜校培训，做到“每周有课程、每月有主题”。通过学习，促进队伍整体素质提升。
（五）因地制宜搞创新，抓好特色
根据肥乡县实际，从充分发挥职能出发，在监管和服务上创造特色。一是抓好邯郸市土壤化肥检测站的推介力度，通过一年来的实验，以取得实际效益的王庄村等典型进行推广，将土壤化肥检测施肥配方指导服务逐步辐射都周遍各县。向有关部门申报办理收费项目许可，并在农民认可自愿的基础上适当合理收费，实现滚动发展。二是做好农业标准化示范推广，根据肥乡县是“河北圆葱之乡”的特点，积极推广普及已经备案的《圆葱棉花间作》农业地方标准，争取申报农业标准化示范区，为公司 基地 农户的产业模式提供从土壤化肥检测到农业标准化、农产品检测等全程技术服务，以服务提高质监部门对县域经济发展的贡献度，实现政府满意、群众欢迎、社会需要、职能创新的多赢局面。三是深入开展“百家企业调查”活动，其实为企业解决实际问题，提高质量水平，为全县企业建立动态质量档案。四是深入开展“飓风行动”，根据肥乡实际，对食品、建材、煤炭销售、家具、农资、装饰装修材料等本县重点行业开展“飓风行动”，发挥质量技术监督行政执法的威慑力，树立执法权威。

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