市政协关于新农村建设调研报告
厕所和一户多宅闲置的房屋进行全面清理，予以拆除。对尚可利用的房屋允许依法流转。拆除旧房屋和对拆除旧房屋空出的宅基地转给他人建房的，可以通过协商给予适当补偿。在人口集中、交通比较方便、经济基础较好的地方，鼓励规划建设社区型农民新村，鼓励村民向新村集中。
4、适应新时期新任务的需要，积极探索建设新农村的组织形式，深入发动群众，充分依靠群众。要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。建议在农民自愿的基础上，引导农民成立类似新农村建设村民理事会的组织，并以此为主要组织形式，通过农民群众的自我组织、自我管理、自我教育、自我服务、自我建设、自我监督，推动村镇建设。组织成员主要由老党员、老干部、老模范、老工人、老教师和农村能人中有声望、有能力、有公心的人组成。各级党组织要加强指导，做到“多支持、多沟通、多服务、少干预”，指导该组织制定章程、建立制度、规范运作；鼓励和支持其自主管理、民主运作、大胆工作。党员较多的，可以设立党小组，充分发挥党员的骨干带头作用。
5、发挥优势，因地制宜，量力而行，调整产业结构，发展新产业，拓宽农民增收就业渠道。要科学制定产业发展规划，采取一种产业确定一个发展思路，明确主要市场目标，集中力量进行重点培育，尽快形成一批优势主导产业和优势产业带区，实行规模化生产、标准化管理、专业化服务、产业化经营。要加大资金政策扶持力度，扩大现有的专业村、特色产业生产规模，不断提高精深加工水平，拉长产业链，把企业做大做强。要组织城市工业企业把能向农村扩散的上游配套产业，逐步向农村转移，提高对农民就业增收的吸收和带动能力。
由于乡村之间千差万别，发展不平衡，各有优势，建议从实际出发，因村制宜，划分不同类型，走各具特色的产业发展道路。近郊村可重点发展二、三产业，突出为城市服务的特点；近企村可重点发展为企业配套、服务的产业；城中村可全力以赴发展为城市服务的第三产业；纯农业村就要加大种植业调整力度，发展养殖业和粮食深加工；山区村可重点发展养殖业、林果业和畜牧业；地少人多村可重点发展劳务经济，等等。
6、以农业产业化为目标，大力发展农村合作经济组织，加快体制和机制创新，及时总结推广，形成农村新机制。要大力扶持一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干龙头企业，支持龙头企业发展农产品精深加工，延长产业链，引导龙头企业以多种形式与农户建立风险共担、利益同享的利益联接机制。加大对农业产业化的政策扶持力度，实施项目带动战略，整合财政资金和各种专项资金支持优势产业项目建设。将农业产业化工作列入县区和市直有关单位年度考评内容，推动农业产业化的发展。
按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，发展、壮大农村新经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。鼓励、推广农民经纪人、种养大户、各种行业协会、专业协会、联合社、经联社等农村合作经济组织形式，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到乡村主导产业有协会或专业合作社，合作经济组织覆盖农户达到60%以上，大力提升农民组织化程度。同时，建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。
7、整合资源，建立基地，制定培训计划，把提高农民素质作为新农村建设成败的战略根本，努力培育新农民。要进一步整合我市教育资源，引导职业技术学院、技校、民办学校等尽快适应形势发展，设立相关专业，创建培育新农民基地。每个县区建立一个职业技术培训中心，重点建设2-3个骨干专业，每个乡镇建立一个职业培训基地和一个主导产业培训基地，做到培训基地、培训教材、师资队伍三位一体，争取用3—5年时间，把全市农村16—45岁的劳动力轮训一遍。在培训内容上：一是加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力；二是大力加强思想道德教育和民主法制教育，增强农民法制观念，提高遵纪守法的自觉性；三是弘扬科学精神，宣传科学思想，反对封建迷信，改变陈规陋习，造就一代具有较高文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。
8、坚持因地制宜、分类指导，着力抓好村镇规划，重点发展小城镇。村镇规划中，要区分不同类型，因地制宜，分类指导，逐步实施，不搞齐步走、一刀切，防止一哄而上、千篇一律。建议2年内完成所有村镇的规划设计工作，并实行严格管理。凡是已经有建设规划的村镇，要严格按建设规划审批农民宅基地，不得在规划区外批宅基地；未作出规划的村镇，必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。要引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，其老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地建房。各乡镇应加强规划建设管理，为新农村建设提供及时、周到的服务，确保村镇规划的落实；鼓励制定村规民约，把政府管理与村民自治有效结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。
要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，规划要适度超前，条件好的要高起点规划建设。规划中应注意保护有价值的传统民居等文化遗产，严格控制占用耕地。要突出农村特色，方便农民的生产生活。规划建设模式力求形式多样，可充分利用山形地势，追求人与自然和谐，形成不同的风格，设计成自然村落式、农村社区式、田园农庄式、旧村整治式、城郊集中式等多种形式，防止搞成千村一面的线条式规划。要提供多种房型供农民选用，避免过多的下店上宅火柴盒式的、车厢式的低水平建筑。
要加快推进城镇化进程，以城镇化引领社 《市政协关于新农村建设调研报告(第4页)》
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4、适应新时期新任务的需要，积极探索建设新农村的组织形式，深入发动群众，充分依靠群众。要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。建议在农民自愿的基础上，引导农民成立类似新农村建设村民理事会的组织，并以此为主要组织形式，通过农民群众的自我组织、自我管理、自我教育、自我服务、自我建设、自我监督，推动村镇建设。组织成员主要由老党员、老干部、老模范、老工人、老教师和农村能人中有声望、有能力、有公心的人组成。各级党组织要加强指导，做到“多支持、多沟通、多服务、少干预”，指导该组织制定章程、建立制度、规范运作；鼓励和支持其自主管理、民主运作、大胆工作。党员较多的，可以设立党小组，充分发挥党员的骨干带头作用。
5、发挥优势，因地制宜，量力而行，调整产业结构，发展新产业，拓宽农民增收就业渠道。要科学制定产业发展规划，采取一种产业确定一个发展思路，明确主要市场目标，集中力量进行重点培育，尽快形成一批优势主导产业和优势产业带区，实行规模化生产、标准化管理、专业化服务、产业化经营。要加大资金政策扶持力度，扩大现有的专业村、特色产业生产规模，不断提高精深加工水平，拉长产业链，把企业做大做强。要组织城市工业企业把能向农村扩散的上游配套产业，逐步向农村转移，提高对农民就业增收的吸收和带动能力。
由于乡村之间千差万别，发展不平衡，各有优势，建议从实际出发，因村制宜，划分不同类型，走各具特色的产业发展道路。近郊村可重点发展二、三产业，突出为城市服务的特点；近企村可重点发展为企业配套、服务的产业；城中村可全力以赴发展为城市服务的第三产业；纯农业村就要加大种植业调整力度，发展养殖业和粮食深加工；山区村可重点发展养殖业、林果业和畜牧业；地少人多村可重点发展劳务经济，等等。
6、以农业产业化为目标，大力发展农村合作经济组织，加快体制和机制创新，及时总结推广，形成农村新机制。要大力扶持一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干龙头企业，支持龙头企业发展农产品精深加工，延长产业链，引导龙头企业以多种形式与农户建立风险共担、利益同享的利益联接机制。加大对农业产业化的政策扶持力度，实施项目带动战略，整合财政资金和各种专项资金支持优势产业项目建设。将农业产业化工作列入县区和市直有关单位年度考评内容，推动农业产业化的发展。
按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，发展、壮大农村新经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。鼓励、推广农民经纪人、种养大户、各种行业协会、专业协会、联合社、经联社等农村合作经济组织形式，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到乡村主导产业有协会或专业合作社，合作经济组织覆盖农户达到60%以上，大力提升农民组织化程度。同时，建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。
7、整合资源，建立基地，制定培训计划，把提高农民素质作为新农村建设成败的战略根本，努力培育新农民。要进一步整合我市教育资源，引导职业技术学院、技校、民办学校等尽快适应形势发展，设立相关专业，创建培育新农民基地。每个县区建立一个职业技术培训中心，重点建设2-3个骨干专业，每个乡镇建立一个职业培训基地和一个主导产业培训基地，做到培训基地、培训教材、师资队伍三位一体，争取用3—5年时间，把全市农村16—45岁的劳动力轮训一遍。在培训内容上：一是加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力；二是大力加强思想道德教育和民主法制教育，增强农民法制观念，提高遵纪守法的自觉性；三是弘扬科学精神，宣传科学思想，反对封建迷信，改变陈规陋习，造就一代具有较高文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。
8、坚持因地制宜、分类指导，着力抓好村镇规划，重点发展小城镇。村镇规划中，要区分不同类型，因地制宜，分类指导，逐步实施，不搞齐步走、一刀切，防止一哄而上、千篇一律。建议2年内完成所有村镇的规划设计工作，并实行严格管理。凡是已经有建设规划的村镇，要严格按建设规划审批农民宅基地，不得在规划区外批宅基地；未作出规划的村镇，必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。要引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，其老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地建房。各乡镇应加强规划建设管理，为新农村建设提供及时、周到的服务，确保村镇规划的落实；鼓励制定村规民约，把政府管理与村民自治有效结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。
要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，规划要适度超前，条件好的要高起点规划建设。规划中应注意保护有价值的传统民居等文化遗产，严格控制占用耕地。要突出农村特色，方便农民的生产生活。规划建设模式力求形式多样，可充分利用山形地势，追求人与自然和谐，形成不同的风格，设计成自然村落式、农村社区式、田园农庄式、旧村整治式、城郊集中式等多种形式，防止搞成千村一面的线条式规划。要提供多种房型供农民选用，避免过多的下店上宅火柴盒式的、车厢式的低水平建筑。
要加快推进城镇化进程，以城镇化引领社 《市政协关于新农村建设调研报告(第4页)》
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