基于基层领导干部廉洁自律问题的调研报告

这块问题的反映不多。
三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律
如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律，我们认为有三方面的规范和约束，这三个方面不是孤立片面的，而是相辅相成的。在某种程度上，法治规范要先行一步，因为法治规范是公开的，使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓，才能成为约束。随着教育跟上、制度落实、廉洁自律的规范和约束体系才能建立并完善。
1、法治规范和约束。法治具有强制性、严肃性，其威慑作用比较明显，不易以人的意志或注意力的改变而改变。这是廉洁自律的法纪防线。
2、教育规范和约束。教育的目的是促进自我完善、自我提高，作为城市管理者，有教育别人与教育自己的双重任务，除在实施主体行为时要教育被管理者外，在廉洁自律方面更多的应该教育自己，筑起廉洁自律的思想道德防线。
3、制度规范和约束。制度是个管理问题，管理加强了，就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞。制度要注意针对性，即针对人、财、物等重要管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入现代管理理念和现代管理方法，降低行政成本，追求社会效益。行政单位成本概念的长期缺乏，不能不说明我们的管理存在缺陷。
四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施
1、在推进全区党建中加强。要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想，增强“党要管党”和“从严治党”的意识，把党风廉政建设纳入全区党建大系统之中。近两年，我区紧紧抓住“创建党建先进区”和“社区党建”这两个主要抓手，增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识。加强社区党的建设，是新时期加强党的基层组织建设的重要方面，也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证。应引起我们的重视。由于社会市场经济体制条件下纵横交错的网络管理关系将人凸显，人们的经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的中的地位将会越来越重要。因而要求进一步加强街道党工委建设，通过发挥街道党工委的作用，在对社区的领导和协调中，使党风廉政建设落在实处。
2、在推进基层民主建设中加强。要贯彻依法治国基本方略，加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，通过实行政务、厂务、村务公开，使党风廉政建设有明确的载体。
3、在推进三项制度改革中加强。按照中央和省、市的统一部署，今年重点要从涉及权、钱、人等三个方面的关键部位入手，改革体制、机制、制度，逐步铲除滋生腐败的土壤，解决党风廉政建设方面存在的问题。通过改革行政审批制度，建立健全对权力制约的监督制约机制，能够有效解决基层执法单位存在的问题；通过推进财政制度改革，实施国库集中收付制度，能够加强财政监督，使“小金库”收敛、消失，可以从源头上起到巩固廉洁自律的效应；通过干部人事制度改革，可以提高领导干部、基层执法人员队伍的整体素质。总之，通过三项制度改革契机，能够使行政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门在城市基层管理中发挥积极作用，从而使党风廉政建设得到切实加强。
4、在强化监督中加强。一是加强党内监督，坚持把党内监督的重点放在城市基层领导班子和领导干部的监督上。我们将坚持行之有效的监督制度如廉政谈话制度，在领导干部走上领导岗位时由区纪委对其进行廉政教育；坚持《白下区中层领导班子重大事项集体研究执行情况报告与回复制度》，对城市基层领导班子的“一把手”直接监督，并使领导班子的外部监督与领导班子成员的内部监督有机结合起来；坚持信访监督，对群众来信来访来电中反映的问题，认真处理并进行告诫。二是加强民主监督。自下而上或自上而下的民主监督是城市基层党风廉政建设的一个有效渠道。我区主要的民主监督的形式或载体有：1、民主评议。即由社区居民评议社区居委会负责人、社区居委会负责人评议街道办事处内设科室干部、街道办事处干部评议街道办事处领导干部。2、公务公开。如我区建立社区居委会居务公开制度，出台了加强社区警务改革实施意见，社区民警照片、警号及民警联系方法在社区上墙公布，社区民警负责责任区内多项管理，使“社会稳定，群众满意”。3、民主理财。这是有针对遏制、防范腐败，从源头上保障的重点防范内容，可以说引起了各层次、大多数单位的重视。社区制定的有：《社区居民委员会民主理财试行办法》、《社区居委会财务管理制度》，街道办事处制定的有：资金运作管理规定，核定支出收入审批制度、工程审批与管理制度等。区委、区政府制定的有：领导干部离任审计制度、领导干部任期经济责任审计制度、机关干部公务出差报销规定、党工委议事规划等。坚持这些制度或规定，加强民主监督，党风廉政建设就有实效。此外还要发挥舆论监督作用，增强人民群众反腐倡廉的信心。
《基于基层领导干部廉洁自律问题的调研报告(第2页)》