我县工业领域的节能减排工作之研论

党的十六届五中全会提出把节约资源作为基本国策，强调要加快资源节约型、环境友好型社会建设。作为我们工业战线，如何贯彻落实党中央、国务院对资源节约和环境保护提出的新要求，我认为，就是必须以对国家和人民高度负责，对子孙后代高度负责的精神，坚定不移地抓好节能减排。
　　长期以来，传统陈旧的发展模式和思路，在我县一部分人的头脑中形成了一些错误的观念和认识。一是“节能减排与地方工业发展不够相互矛盾论”。有的人认为，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地区，工业都相对发达，人民都相对富裕，而是资源大县、经济穷县，足以说明我们目前工业化程度还很低，换句话说，高能耗、高物耗、高污染的企业还发展的不够。二是“节能减排与扩大企业生产成本互为消长论”。按照国家环境保护标准，推进节能减排，建立节能减排基础设施，无凝需要大量资金投入。而在现有技术条件下，肯定要增加企业的生产成本，进而会直接影响到企业市场竞争能力的发挥和地方经济的快速发展。三是“节能减排与减少地方财政收入不可协调论”。在推进节能减排中，要落实各级的优惠政策，让利于企业，对地方财源建设会直接或间接产生一定影响。因此，一部分人认为，“投资上去了，经济效益下来了”，“节能减排做好了，地方财政收入减少了”。
　　笔者认为，推进资源节约，保护生态环境，既是坚持科学发展和构建和谐需要，也是实现好、维护好、发展好全县人民根本利益的需要。因此，必须走出上述认识的“三大误区”，围绕节能减排正确处理好五个关系。一是处理好与坚持走新型工业化道路的关系，把推进新型工业化与节能减排有机统一起来。二是处理好与传统产业发展的关系，加快传统产业改造步伐，通过对传统产业进行先进、适用的技术改造，使其逐步达到节能减排目标。三是处理好与高新技术产业发展的关系，用循环经济的理念来规划、发展高新技术产业，最大限度地减少经济发展对资源的依赖度，在高新技术产业和传统产业间、不同行业的高新技术产业间实现循环和利用，通过高新技术产业发展来促进节能减排。四是处理好与提高经济效益、改善生态环境的关系，将保护和改善生态环境作为发展的前提条件，从节能降耗中求发展，从保护环境中求发展。五是处理好当前与长远、局部与全局的关系，把眼前利益与长远利益统一起来，把企业、地方的局部利益与国家的全局利益统一起来。
　　推进工业领域的节能减排，必须标本兼治，多管齐下。从实际出发，当前应从四个方面采取措施，狠抓落实。
　　第一，抓好宣传培训。广播、电视、报纸、网站等宣传部门和有关社会团体要组织开展形式多样的节能减排宣传活动，广泛宣传节能减排的重要意义和先进典型，弘扬勤俭节约的精神，曝光浪费能源的现象，营造“节约资源，保护环境”的浓厚氛围。教育部门要将节能减排知识纳入基础教育、职业教育培训体系，在各类学校开展能源、资源、环境、国情和节能减排教育。各级工会、共青团组织要重视和加强广大职工特别是青年职工的节能减排教育，广泛开展节能减排合理化建议活动。科协部门要围绕节能减排开展系列科普活动，并对重点能耗排污企业实行技术、管理、统计等培训，大力倡导科学用能、节约用能、减少排污、保护环境的新风尚，使节能减排成为每个公民的良好习惯和自觉行动。
　　第二，强化目标管理。建立节能减排目标管理责任制和严格的评价考核体系。工业主管部门要制定“十一五”期间工业生产的节能减排总体规划，并逐项分解工业企业年度节能减排考核目标。要落实严格的目标责任制，加强监督检查，建立重点能耗排污企业公报制度，每年对重点能耗排污企业计划执行情况进行公布。建立科学的考核体系，把节能减排指标纳入经济社会发展综合评价和年度目标责任考核体系。与此同时，政府要对在节能减排管理或节能减排科学技术研究、推广方面成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。对违反国家节能减排法律法规、严重浪费能源、污染环境的行为，要依法追究相关单位和人员的责任。
　　第三，突出重点领域。抓好重点行业节能减排。突出抓好特色选冶、林产化工和建材生产等重点耗能排污行业的节能减排。矿产加工业：采用节能减排新工艺、新技术，提高加工利用水平，加快延伸产品链条，增加品种，提高质量，促进产业升级换代。力争到“十一五”期末，矿产加工业万元增加值能耗下降15以上；主要污染物排放量下降21以上。建材生产业：积极发展新型干法旋窑水泥或新上水泥粉磨站，逐步淘汰技术落后的立窑水泥生产能力，到“十一五”末全县新型干法水泥比例要达到70以上。要加快推广使用废渣砖、砌块砖、页岩砖等墙体材料的生产技术，加强工业炉渣、煤矸石、粉煤灰等工业废渣的开发与利用。力争到“十一五”期末，建材产业万元增加值能耗下降20以上，主要污染物排放量下降25以上。林产化工业：发挥资源优势，以集约化、精细化为方向，促进林产化工、黄姜加工等产业延长产业链，实

现集约发展。力争到“十一五”期末，林产化工业万元增加值能耗下降18以上，主要污染物排放量下降21以上。抓好重点企业节能。突出抓好年能耗在5000吨标煤以上、年废水中的主要污染物排放量在46吨以上和废气中主要污染物排放量在80吨以上企业的节能减排。同时，要实施“百家企业节能减排行动”，督促和引导百户重点企业制定节能减排规划，加快节能减排技术改造，调整产业产品结构，加强节能减排管理。
　　第四，严把源头关口。在项目建设管理上，要严格执行“三个一律不批”。即：“不符合环境法律法规、国家产业政策的项目一律不批；规划、布局不合理的项目一律不批；达不到污染物控制总量要求的项目一律不批”。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要加快发展高新技术产业，努力培育和开发一批拥有自主知识产权和品牌的产品及项目。大力发展先进制造业、新型建材业和农产品加工等特色产业，提高工业附加值率，确保经济总量提高、资源消耗下降。运用高新技术、先进适用技术改造传统产业。以增强技术创新、产品开发和精深加工能力为方向，提升设计、制造、装备和管理水平，提高产品质量和档次，推动传统产业优化升级，实现节能减排。严格控制新建、扩建、改建高耗能、高污染项目，把节能减排标准作为项目标准和备案的强制性门槛，遏止高耗能、高污染行业过快增长。强制执行国家《产业结构调整指导目录》，利用规划控制、土地征用、节能监管、环保达标、信贷杠杆等措施，加快淘汰列入目录的落后工艺技术、装备和产品。对高能耗产业中的高污染、低效益企业，要制定计划，有步骤地实行“关、停、改、转”。不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销排污许可证和停止供电。属生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。积极推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益。
　　总之，只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，齐心协力，真抓实干，我县工业经济的节能减排一定能够取得实质性成效，就能为实现“科学发展、开放发展、创新发展、和谐发展”目标作出新的更大贡献。

现集约发展。力争到“十一五”期末，林产化工业万元增加值能耗下降18以上，主要污染物排放量下降21以上。抓好重点企业节能。突出抓好年能耗在5000吨标煤以上、年废水中的主要污染物排放量在46吨以上和废气中主要污染物排放量在80吨以上企业的节能减排。同时，要实施“百家企业节能减排行动”，督促和引导百户重点企业制定节能减排规划，加快节能减排技术改造，调整产业产品结构，加强节能减排管理。
　　第四，严把源头关口。在项目建设管理上，要严格执行“三个一律不批”。即：“不符合环境法律法规、国家产业政策的项目一律不批；规划、布局不合理的项目一律不批；达不到污染物控制总量要求的项目一律不批”。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要加快发展高新技术产业，努力培育和开发一批拥有自主知识产权和品牌的产品及项目。大力发展先进制造业、新型建材业和农产品加工等特色产业，提高工业附加值率，确保经济总量提高、资源消耗下降。运用高新技术、先进适用技术改造传统产业。以增强技术创新、产品开发和精深加工能力为方向，提升设计、制造、装备和管理水平，提高产品质量和档次，推动传统产业优化升级，实现节能减排。严格控制新建、扩建、改建高耗能、高污染项目，把节能减排标准作为项目标准和备案的强制性门槛，遏止高耗能、高污染行业过快增长。强制执行国家《产业结构调整指导目录》，利用规划控制、土地征用、节能监管、环保达标、信贷杠杆等措施，加快淘汰列入目录的落后工艺技术、装备和产品。对高能耗产业中的高污染、低效益企业，要制定计划，有步骤地实行“关、停、改、转”。不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销排污许可证和停止供电。属生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。积极推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益。
　　总之，只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，齐心协力，真抓实干，我县工业经济的节能减排一定能够取得实质性成效，就能为实现“科学发展、开放发展、创新发展、和谐发展”目标作出新的更大贡献。

《我县工业领域的节能减排工作之研论》