市行政服务中心建设推进组近期工作汇报
市领导：
成立大庆市行政服务中心是市政府转变政府职能、规范行政行为、改革行政审批管理方式、提高工作效率的创新之举，为确保高质、高效地完成服务中心筹建工作，服务中心筹备组紧紧围绕《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，按时限、分阶段整体有序推进中心筹建工作。现按照市政务公开领导小组办公室的要求，将大庆市行政服务中心近期筹建工作情况汇报如下：
一、 筹建工作情况
（一）深入开展调研，制订筹建方案。谋事之基在调研，调研工作是行政服务中心筹建工作的重头戏。为此，服务中心筹备组于2005年8月份对深圳、杭州、成都等地的行政服务中心进行实地考察，经过此次考察，服务中心筹备组对三地行凹丫丫范文网-www.wmxz.cn互联网最大文秘资源网政服务中心的机构设置、窗口运行机制、中心规章制度、人员管理、行政绩效监督、中心网络平台建设均有了较深刻的认识。回来后，中心筹备组就此次考察内容组织了认真深刻地讨论，在广泛借鉴三地经验和联系我市行政许可（审批）实际的基础上，经研究确定了市行政服务中心筹建原则、工作任务，实施步骤。筹备组又据此制订并下发了《大庆市行政服务中心筹建工作方案》（庆政公发〔2006〕1号），用此指导市行政服务中心筹建工作。
（二）召开动员会议，强力启动实施。在做好前期各项准备工作的基础上，2005年12月9日，筹备组召开了筹建工作动员会议。会上，冯建国同志传达了市政府第8次常务会议精神和韩学键市长对中心筹建设工作的重要指示，深刻阐述了建设市行政服务中心重要意义，并对服务中心筹建工作进行动员和部署。要求行政服务中心筹建工作要抓基础、抓重点、抓典型；要突出强化流程再造，高效便民这个原则；要细化责任、责任到人，要精心筹划，扎实稳步做好中心筹建工作。
（三）建立组织机构，加强工作领导。按照《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，成立了以市监察局副局长于春梅为组长，市监察局执法监察室主任石阜东为常务副组长，市招商局、规划局、建设局、信息产业局、法制办为成员的市行政服务中心筹备组。筹备组下设办公室，地点设在行政执法监察支队，石阜东兼办公室主任，具体负责日常筹建工作。现办公室已配备了办公设备，组建了办公局域网，中国电信大庆分公司免费为筹备组安装4部固定电话，筹建工作正在顺利开展。
（四）健全工作机制，规范管理运作。完善的工作机制是筹建工作实行规范化管理的关键。中心筹备组明确了创新机制、集中管理、简洁透明、高效便民则、监督制约五个筹建原则，确定了工作目标和实施步骤，建立健全了工作事项督办制度、办公室例会制度、工作目标管理制度、文件管理制度、信息反馈制度等工作运行机制，使中心筹建工作纳入制度化轨道。
（五）调查窗口项目，夯实筹建基础。项目调查阶段的工作是筹建工作的重点，必须抓住整合资源、再造流程这个重点环节，夯实基础。2006年1月12日，市行政服务中心筹备组常务副组长石阜东同志主持召开了行政服务中心筹建第二阶段（项目调查阶段）的工作安排会议，针对第二阶段工作做了具体部署，将筹备组分成两个调查小组对47家单位展开调查。在督办各单位确定和上报窗口数量的过程中，筹备组积极宣传动员、提高被调查单位进驻中心的认识，消除顾虑。于2006年1月19日，再次召开筹备组办公会议，进一步明确各单位、部门进驻行政服务中心的相关事项。在全组的共同努力下，先后有33家单位积极进驻服务中心，上报窗口数量108个，进驻人员240人；12家单位申报不进驻，2家未按时上报。其中，大庆市出入境检验检疫局将其涉及的行政执法、行政审批、受理进境及出境商品报检、计收费、出入境检验检疫签证等一系行政职能全部纳入市行政服务中心，进驻中心11人，其中包括两名副局长，将商检局的几个科室的职能全部整合到服务中心，并拟定将其检验检疫工作、受理报检、计收费签证等程序进行再造，在全国互联网CIQ2000运行。
二、存在问题及建议
（一）存在问题：市政务公开工作开展以来，大庆市行政服务中心筹备组积极筹划，精心安排，中心筹建各项工作得到了有序的推进，但是还存在一定的问题：
一是个别部门和领导对建立“市行政服务中心”的认识还不够高。各单位在进驻工作上认识不足，具体表现有三个方面：第一方面是认识不高，片面地认为：中心只是接受公众申请的“收发室”，厅内接件厅外办；第二方面是部分单位本位主义严重，许可事项不进驻或进一半，留一半；三是部分中省、直单位以不受政府管辖为由，对政务公开推进工作参与积极性不够。
二是进驻中心人员和窗口数量难以确定。依据市法制办行政许可调查的结果并结合我市行政服务中心的办公面积，经筹备组研究，拟进入进驻行政服务中心的47家单位，126个窗口，475个审批事项。根据目前的调查情况和反映出的问题来看，各部门由于受到本单位人员的限制，进驻窗口数和人员数均低于行政服务中心提供的参考窗口和人员数，另一方面由于近期国务院又取消了100多个审批事项，这样进驻大厅的人员和窗口数量将会大幅度减少，中心人员和窗口数量确定的难度加大。
《市行政服务中心建设推进组近期工作汇报》
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成立大庆市行政服务中心是市政府转变政府职能、规范行政行为、改革行政审批管理方式、提高工作效率的创新之举，为确保高质、高效地完成服务中心筹建工作，服务中心筹备组紧紧围绕《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，按时限、分阶段整体有序推进中心筹建工作。现按照市政务公开领导小组办公室的要求，将大庆市行政服务中心近期筹建工作情况汇报如下：
一、 筹建工作情况
（一）深入开展调研，制订筹建方案。谋事之基在调研，调研工作是行政服务中心筹建工作的重头戏。为此，服务中心筹备组于2005年8月份对深圳、杭州、成都等地的行政服务中心进行实地考察，经过此次考察，服务中心筹备组对三地行凹丫丫范文网-www.wmxz.cn互联网最大文秘资源网政服务中心的机构设置、窗口运行机制、中心规章制度、人员管理、行政绩效监督、中心网络平台建设均有了较深刻的认识。回来后，中心筹备组就此次考察内容组织了认真深刻地讨论，在广泛借鉴三地经验和联系我市行政许可（审批）实际的基础上，经研究确定了市行政服务中心筹建原则、工作任务，实施步骤。筹备组又据此制订并下发了《大庆市行政服务中心筹建工作方案》（庆政公发〔2006〕1号），用此指导市行政服务中心筹建工作。
（二）召开动员会议，强力启动实施。在做好前期各项准备工作的基础上，2005年12月9日，筹备组召开了筹建工作动员会议。会上，冯建国同志传达了市政府第8次常务会议精神和韩学键市长对中心筹建设工作的重要指示，深刻阐述了建设市行政服务中心重要意义，并对服务中心筹建工作进行动员和部署。要求行政服务中心筹建工作要抓基础、抓重点、抓典型；要突出强化流程再造，高效便民这个原则；要细化责任、责任到人，要精心筹划，扎实稳步做好中心筹建工作。
（三）建立组织机构，加强工作领导。按照《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，成立了以市监察局副局长于春梅为组长，市监察局执法监察室主任石阜东为常务副组长，市招商局、规划局、建设局、信息产业局、法制办为成员的市行政服务中心筹备组。筹备组下设办公室，地点设在行政执法监察支队，石阜东兼办公室主任，具体负责日常筹建工作。现办公室已配备了办公设备，组建了办公局域网，中国电信大庆分公司免费为筹备组安装4部固定电话，筹建工作正在顺利开展。
（四）健全工作机制，规范管理运作。完善的工作机制是筹建工作实行规范化管理的关键。中心筹备组明确了创新机制、集中管理、简洁透明、高效便民则、监督制约五个筹建原则，确定了工作目标和实施步骤，建立健全了工作事项督办制度、办公室例会制度、工作目标管理制度、文件管理制度、信息反馈制度等工作运行机制，使中心筹建工作纳入制度化轨道。
（五）调查窗口项目，夯实筹建基础。项目调查阶段的工作是筹建工作的重点，必须抓住整合资源、再造流程这个重点环节，夯实基础。2006年1月12日，市行政服务中心筹备组常务副组长石阜东同志主持召开了行政服务中心筹建第二阶段（项目调查阶段）的工作安排会议，针对第二阶段工作做了具体部署，将筹备组分成两个调查小组对47家单位展开调查。在督办各单位确定和上报窗口数量的过程中，筹备组积极宣传动员、提高被调查单位进驻中心的认识，消除顾虑。于2006年1月19日，再次召开筹备组办公会议，进一步明确各单位、部门进驻行政服务中心的相关事项。在全组的共同努力下，先后有33家单位积极进驻服务中心，上报窗口数量108个，进驻人员240人；12家单位申报不进驻，2家未按时上报。其中，大庆市出入境检验检疫局将其涉及的行政执法、行政审批、受理进境及出境商品报检、计收费、出入境检验检疫签证等一系行政职能全部纳入市行政服务中心，进驻中心11人，其中包括两名副局长，将商检局的几个科室的职能全部整合到服务中心，并拟定将其检验检疫工作、受理报检、计收费签证等程序进行再造，在全国互联网CIQ2000运行。
二、存在问题及建议
（一）存在问题：市政务公开工作开展以来，大庆市行政服务中心筹备组积极筹划，精心安排，中心筹建各项工作得到了有序的推进，但是还存在一定的问题：
一是个别部门和领导对建立“市行政服务中心”的认识还不够高。各单位在进驻工作上认识不足，具体表现有三个方面：第一方面是认识不高，片面地认为：中心只是接受公众申请的“收发室”，厅内接件厅外办；第二方面是部分单位本位主义严重，许可事项不进驻或进一半，留一半；三是部分中省、直单位以不受政府管辖为由，对政务公开推进工作参与积极性不够。
二是进驻中心人员和窗口数量难以确定。依据市法制办行政许可调查的结果并结合我市行政服务中心的办公面积，经筹备组研究，拟进入进驻行政服务中心的47家单位，126个窗口，475个审批事项。根据目前的调查情况和反映出的问题来看，各部门由于受到本单位人员的限制，进驻窗口数和人员数均低于行政服务中心提供的参考窗口和人员数，另一方面由于近期国务院又取消了100多个审批事项，这样进驻大厅的人员和窗口数量将会大幅度减少，中心人员和窗口数量确定的难度加大。
《市行政服务中心建设推进组近期工作汇报》
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