革命老区工作情况汇报

特色农业的快速发展，使冬季农业开发面积达12万亩。为实现农业增效、农民增收奠定了坚实基础。（二）大力推进工业化进程。全县进一步确立了“工业强县”的理念，突出林、茶、电、建材加工业的主体地位。制定出台了我县《关于林业经营管理体制改革的实施意见》，全面推行“山上林场化管理，山下统一有序大市场”的林业经营管理体制改革，明晰产权，理顺机制和利益关系，加速资源盘活步伐。加大扶持林产工业，加强技术改造，提升了林产品加工水平。引进龙头企业，投入上千万元的资金改革提升茶企业，全年精制茶产量有望达到1500吨以上。投资7亿多元的××电站建设，已完成投资4亿多元，年内第一台机组可望蓄水发电。建筑建材业完成了水泥厂50万吨旋窑技改，全县水泥生产能力突破百万吨。紧紧围绕老工业区的实际，攻坚克难，继续深化了国有企业改革，实现了三年改革目标，进一步规范了资产处置工作程序，妥善安置职工，提高了改革成效，增强了企业活力。（三）着力实施城镇化发展战略。在完成县城总规修编工作的前提下，今年以来，通过盘活优势资源引资近亿元，着力实施了一批以城市街道、城市广场、体育运动场、文化设施为主的城市开发项目和县城的绿化、美化、亮化工程，集中整治了一批影响市容市貌和居民生活的问题，修缮了部分老街道。（四）全面推进社会各项事业的发展。按照“五个统筹”的要求，以构建和谐社会为目的，着力打造“平安××”。制定出台了《关于加快文化产业发展的实施意见》，列入了省县域文化建设试点县，立足文化优势，以打造品牌为重点，不断提升文化品位。高度重视教育工作，优化整合教育资源，全力支持学校基础设施建设，积极筹备高中扩招及新建初中部，狠抓教育教学质量，全县高考和中考上线率连续几年名列全市前茅。进一步加强公共卫生体系建设，建立健全突发性公共卫生事件应急机制，启动了投资近1700万元的县医院搬迁建设项目，切实加强以村卫生室为重点的农村医疗卫生网络建设，卫生事业健康发展。大力推进“整合资金、整村推进”扶贫开发工作，抓住国家重点扶持的机遇，着力实施了安居温饱村、扶贫安居工程、重点扶持村、民族特困乡、茅草房杈杈房改造、以工代赈、易地扶贫搬迁等项目建设，有效改善了贫困山区生产生活条件。加快交通、通信基础设施建设，实现了村村通公路、通程控电话，各乡（镇）均建立了卫星地面接收站。努力做好新形势下的群众工作，通过整合闲置资产、大力招商引资、盘活优势资源等方式积极筹措资金，努力解决群众反映强烈的热点难点问题，有效控制了重大群访事件的发生。精神文明、公民道德、民主法制建设和人口、环保等各项社会事业健康发展，全力营造了安定团结的社会环境。
   三、面临的困难和问题
   我县厚重光荣的历史给全县各族人民留下一笔值得珍惜的宝贵财富，在不同的发展历史阶段，在上级党委、政府 及有关部门的关怀支持帮助下，经历届县委、政府的艰苦不懈努力，我县的今天与过去相比，经济社会各项事业取得了较为显著的成绩，城乡发生巨大变化，各族人民群众的生活也发生可喜的变化，但与发达地区的县份相比，差距还很大，发展中遇到的困难和问题不少，工作中仍存在着急需不断解决的困难和问题，一是经济总量少，工业化、城镇化水平低，产业支柱支撑不明显；二是基础设施滞后，结构调整和农民增收难，产业结构单一，财源建设步伐艰难，扶贫攻坚任务艰巨。我县这个省级革命老区、工业老县、农业大县、财政穷县，面临的困难和问题突出表现为：
   （一）县财政困难一直未走出困境
   我县经济发展中长期呈现的体制性、结构性矛盾还比较突出，结构不合理，工业基础脆弱，支柱产业单一，企业活力不足，非公经济不够发达，财源建设不稳定，基础薄弱。县乡经济发展和社会积累水平较低，吃饭与建设的矛盾异常突出。可提供的税收逐年递减，形成了我县后继财源脱档脱节，缺乏稳定可靠财政收入来源的局面，收支矛盾十分尖锐。
   1、疲于保运转，财政风险不断加大
   2004年我县地方财政总收入4354万元，财政总支出20258万元，财政可用资金7186万元，财政自给率为30.27%，个人部分的支出为14640万元，占支出的96.85%，人员经济的支出占可用财力的204.43%，财政仍处于吃饭财政，项目建设基本依赖于上级扶持，财政保工资、保机构运转的压力十分沉重。社会保障等配套奖金缺口大，社会矛盾难予消化，截止2004年，欠配医保资金1002万元，其中欠配在职及医保金763万元，离休人员医疗费119万元，大病保险100万元，由于财政的困难，企业工伤、生育保险尚未启动，2004年欠配住房公积金1138万元，国企改革后，离休干部纳入县级负担，每年县财政需增加支出110万元，解决企业分离社会问题每年增加支出71万元，这些企业从管理上属省、地属企业，分离后全部由县级承担，无疑对贫困金增大了地方财政压力。政府 性债务高，财务无力偿还，财政风险有可能继续扩大，到2004年底，政府债务本金为25534万元，其中到期和逾期本金已达22633万元。
   2、基础设施投入不足，配套资金使县级财政捉襟见肘
   我县是国家重点扶持县，现有收入在625元以下贫困人口74795人，占全县农村总人口的49.3%，有2.5万人未解决饮水问题，26个自然村未通公路，182个自然村2220户未通电，35个村委会无卫生室。农村村完小有危房4.5万m2，占建筑面积21.5万m2的20.9%，其中D级危房2.63m3，全县农村水利化程度仅达42%，绝大部分山区半山区依然靠天吃饭，抵御自然灾害的能力弱。
   随着国家对重点扶持

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