革命老区工作情况汇报
县投入扶持力度的加大，我县的基础设施建设有了明显的改善，部分农村居民的生产、生活条件得到提高。但由于在资金、项目扶持时基本上都要求县级1：1或按10—50%的资金进行配套建设，使得本就困难的财政难度更大，为使项目建设能顺利完成并通过验收，各项目实施单位几乎都由县级财政担保向金融部门承贷资金用于建设或由项目建设者垫资建设，财政负担日益沉重，隐性危机四伏。
3、国企改革，资金缺口较大
我县过去曾是老工业县，但随着改革进程的不段加快，工矿企业的三老问题日趋显现，工业发展步履艰难。全县近三年内按规定纳入考核的国有和二轻集体企业35户，其中国有25户，二轻集体企业10户，资金负债率91.97%，亏损面83.6%，企业改革涉及 员5634人。全县国有及国有控股企业的改革得到了较快推进，改革面达99.30%，完成了市下达改制面90%的改革任务目标。虽然我县深化国有企业改革工作取得了一定的成绩，但在推进深化企业改革中仍然存在一些困难和问题，突出的问题是：一是筹措改革资金十分困难，经测算，全县缺口改革资金近2000万元。二是就业和再就业压力不断增大，社会稳定面临新的考验。
4、教育、文化、卫生及社会公益事业投入不足
我县是集“老、少、山、穷”于一体的革命老区县，××年前属非贫非富县，事实贫困但又未享受国家相关扶贫扶持政策，当时在财力相当困难时期，我县按要求基本完成了教育的普六、普九、普实和卫生文化等事业的一系列改革工作，遗留债务日积月累，难于消化。社会公益事业建设只能依靠从社会各界收取的费用和职工、群众的共识来解决，来源毕竟有限，加之取消农村“三提五统”后，农村社会公益事业的建设步伐更加缓慢，教育文化卫生事、社会公益事发展困难增大。
（二）农村税费改革后，财政收支矛盾更加尖锐
农村税费改革后，我县从农业方面收取的税收日益减少，农业及农业特产税从2003年的1589万元减少到2004年的373万元；今年1—10月仅收农特税9万元，上年接转农业税102万元。致使总的财政收入逐年下降而财政支出则逐年上升。财政保工资、运转都比较难，更无财力用于其他建设，财政收支更加尖锐。
1、财源培植无资金投入，财政增收困难
由于财政收入的逐年下降，县、乡两级基本没有能力筹集资金用于财源培植，而无新的增收财源，县乡财政状况陷于恶性循环。现县级财政收入除资源加工型的几个工业企业和三产业有部分收入，乡镇财政收入除烤烟种植的乡镇有部分农特税和个体工商户缴纳工商各税外，基本没有新的税源可以征收。由于税源的萎缩，税务机关在乡镇的征收管理所已基本撤并到县城。
2、产业结构调整初见成效，取消农特税使财政大幅减收
我县在税费改革之前对农业产业结构调整投入的力度是很大的，从农业收取的税费基本上用于农村产业结构的调整、科技推广、新品种示范等方面的支出，给农村经济的发展，农民的增收带来了实效。但由于产业投入的主体为政府，投入以种植业为主，周期长、投入大，回收缓慢，风险较大，农民的收益也不保障。加之财政抗风险能力较弱、新的财源培植困难，给支援农村生产建设的投入带来很大的难度。在市场出现转机，农产品价格上扬之时，恰逢国家取消烟叶外的农特税，今年我县预计农特税取消给县乡财政造成减收3000余万元。
3、财权上划，事权下放，政府负担较重
县级财源相对较少，但大种税源在税制改革中全部上划中央，地方只有附加农业税和农特税收入，取消农业税、农特税后地方财政收入只有中央税的附加和工商各税的收入。具有效益的行业人、财、物全部上划，非税收入大幅减少。中央虽在转移支付方面给予一定的补助，但对于经济欠发达的县来说，财政正常的保工资、保运转都是寅吃卯粮。但在此基础上，许多事权却不断下划，如国有企业改革中离休干部交地方财政供养，出台各种法规将部门的行政执法支出，建设投入列入地方财政的必配支出，困难企业下划等等给县级增加了许多的困难，也带来了不少的问题，致使政府负担较重。
4、农村集体经济脆弱，基层组织办事难
在农村税费改革之前，农村集体经济的收入绝大部分依靠向农民收取提留和统筹费用来增加集体经济的收入，但由于经济发展的滞后和农民收入的有限，很多基层组织都难以收起国家规定的提留和统筹费用，而集体又没有实际的经济实体来壮大集体经济实力，因此，农村集体经济十分薄弱，绝大多数村级经济实际上是“空壳”，基层组织有心、有计划、有项目想为村民办事，但没有经济支撑而无法办事，使基层组织缺乏凝聚力、感召力、领导核心作用发挥不大。
（三）农业发展和产业建设的困难和问题
我县是农业大县，历经多年的努力，粮食生产实现了自给有余的目标，但农村发展、农民增收、产业结构调整、产业化进程缓慢，一是全县农业基础设施脆弱，水利化、机械化程度低，抵御自然灾害的能力不强，始终摆脱不了“靠天吃饭”的现实。二是缺乏农产品生产、加工龙头骨干企业，农业产业化程度低，产业化进程缓慢，虽然有良好的区位优势和资源优势，但很难转化为经济优势，产业结构调整步履艰难。三是农业体系建设薄弱，农业产业发展投入不足，劳动者素质普遍偏低，给科学技术的普及和农业新技术的推广应用带来了很大困难。
四、当前老区迫切要求解决的问题
财政资金缺口问题。我县财政收入矛盾突出，各项建设资金缺口大，2004年财政刚性支出近2亿元，而全县地方财政收入仅4354万元，财政 《革命老区工作情况汇报(第3页)》
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3、国企改革，资金缺口较大
我县过去曾是老工业县，但随着改革进程的不段加快，工矿企业的三老问题日趋显现，工业发展步履艰难。全县近三年内按规定纳入考核的国有和二轻集体企业35户，其中国有25户，二轻集体企业10户，资金负债率91.97%，亏损面83.6%，企业改革涉及 员5634人。全县国有及国有控股企业的改革得到了较快推进，改革面达99.30%，完成了市下达改制面90%的改革任务目标。虽然我县深化国有企业改革工作取得了一定的成绩，但在推进深化企业改革中仍然存在一些困难和问题，突出的问题是：一是筹措改革资金十分困难，经测算，全县缺口改革资金近2000万元。二是就业和再就业压力不断增大，社会稳定面临新的考验。
4、教育、文化、卫生及社会公益事业投入不足
我县是集“老、少、山、穷”于一体的革命老区县，××年前属非贫非富县，事实贫困但又未享受国家相关扶贫扶持政策，当时在财力相当困难时期，我县按要求基本完成了教育的普六、普九、普实和卫生文化等事业的一系列改革工作，遗留债务日积月累，难于消化。社会公益事业建设只能依靠从社会各界收取的费用和职工、群众的共识来解决，来源毕竟有限，加之取消农村“三提五统”后，农村社会公益事业的建设步伐更加缓慢，教育文化卫生事、社会公益事发展困难增大。
（二）农村税费改革后，财政收支矛盾更加尖锐
农村税费改革后，我县从农业方面收取的税收日益减少，农业及农业特产税从2003年的1589万元减少到2004年的373万元；今年1—10月仅收农特税9万元，上年接转农业税102万元。致使总的财政收入逐年下降而财政支出则逐年上升。财政保工资、运转都比较难，更无财力用于其他建设，财政收支更加尖锐。
1、财源培植无资金投入，财政增收困难
由于财政收入的逐年下降，县、乡两级基本没有能力筹集资金用于财源培植，而无新的增收财源，县乡财政状况陷于恶性循环。现县级财政收入除资源加工型的几个工业企业和三产业有部分收入，乡镇财政收入除烤烟种植的乡镇有部分农特税和个体工商户缴纳工商各税外，基本没有新的税源可以征收。由于税源的萎缩，税务机关在乡镇的征收管理所已基本撤并到县城。
2、产业结构调整初见成效，取消农特税使财政大幅减收
我县在税费改革之前对农业产业结构调整投入的力度是很大的，从农业收取的税费基本上用于农村产业结构的调整、科技推广、新品种示范等方面的支出，给农村经济的发展，农民的增收带来了实效。但由于产业投入的主体为政府，投入以种植业为主，周期长、投入大，回收缓慢，风险较大，农民的收益也不保障。加之财政抗风险能力较弱、新的财源培植困难，给支援农村生产建设的投入带来很大的难度。在市场出现转机，农产品价格上扬之时，恰逢国家取消烟叶外的农特税，今年我县预计农特税取消给县乡财政造成减收3000余万元。
3、财权上划，事权下放，政府负担较重
县级财源相对较少，但大种税源在税制改革中全部上划中央，地方只有附加农业税和农特税收入，取消农业税、农特税后地方财政收入只有中央税的附加和工商各税的收入。具有效益的行业人、财、物全部上划，非税收入大幅减少。中央虽在转移支付方面给予一定的补助，但对于经济欠发达的县来说，财政正常的保工资、保运转都是寅吃卯粮。但在此基础上，许多事权却不断下划，如国有企业改革中离休干部交地方财政供养，出台各种法规将部门的行政执法支出，建设投入列入地方财政的必配支出，困难企业下划等等给县级增加了许多的困难，也带来了不少的问题，致使政府负担较重。
4、农村集体经济脆弱，基层组织办事难
在农村税费改革之前，农村集体经济的收入绝大部分依靠向农民收取提留和统筹费用来增加集体经济的收入，但由于经济发展的滞后和农民收入的有限，很多基层组织都难以收起国家规定的提留和统筹费用，而集体又没有实际的经济实体来壮大集体经济实力，因此，农村集体经济十分薄弱，绝大多数村级经济实际上是“空壳”，基层组织有心、有计划、有项目想为村民办事，但没有经济支撑而无法办事，使基层组织缺乏凝聚力、感召力、领导核心作用发挥不大。
（三）农业发展和产业建设的困难和问题
我县是农业大县，历经多年的努力，粮食生产实现了自给有余的目标，但农村发展、农民增收、产业结构调整、产业化进程缓慢，一是全县农业基础设施脆弱，水利化、机械化程度低，抵御自然灾害的能力不强，始终摆脱不了“靠天吃饭”的现实。二是缺乏农产品生产、加工龙头骨干企业，农业产业化程度低，产业化进程缓慢，虽然有良好的区位优势和资源优势，但很难转化为经济优势，产业结构调整步履艰难。三是农业体系建设薄弱，农业产业发展投入不足，劳动者素质普遍偏低，给科学技术的普及和农业新技术的推广应用带来了很大困难。
四、当前老区迫切要求解决的问题
财政资金缺口问题。我县财政收入矛盾突出，各项建设资金缺口大，2004年财政刚性支出近2亿元，而全县地方财政收入仅4354万元，财政 《革命老区工作情况汇报(第3页)》
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