从源头治理腐败工作的调查与思考
的处理意见。三是参加双重组织生活，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，接受党员干部的批评及意见、建议。四是实行重大决策过程和结果公开制度。五是推行年度内任期经济责任审计制。六是实行个人重大事项报告审核制度。七是实行部门财务支出审批联签制度。八是实行暗访监督。区纪委对餐饮娱乐健身场所，进行不定期明查暗访，对有违纪嫌疑的党政主要领导干部，进行重点监督检查。以上这些监督制约机制，有效地从源头上预防了腐败行为的发生。
二、存在的问题及原因
1、党风党纪教育不够深入，深层次的思想问题没有得到有效解决。其原因一是教育的方法不够灵活，没有创新，教育活动只注重形式，没注意实际效果。二是缺少理论化、系统化的教育，教育的深度和广度不够。三是没有采取有效的强化教育手段。
2、治本的各项制度抓得不实，制度的实际效应没有发挥出来。尽管我们制定了许多从源头治理腐败方面的规章制度，形成了治本体系，但在落实上抓得不够，一些制度的监督、约束作用未能有效地体现，致使腐败现象发生的苗头依然存在。其原因是工作作风不够扎实，工作只浮在面上，深入基层调查研究少，抓落实、抓督办力度不大。
3、对领导干部，特别是“一把手”的监督管理还比较薄弱。长期以来，对各级领导干部如何使用手中权力的监督，始终是一个薄弱环节。问题表现在：少数领导干部和个别“一把手”，自律意识差，滥用权力，不愿接受监督；上级对下级重使用，轻管理和监督；同级班子成员之间碍于情面不愿监督；下级害怕打击报复，不敢监督；人民群众接触和了解权力运行过程的机会少，无法监督。这些问题究其原因，是我们的监督制约机制还不健全、不完善。
4、对新时期腐败现象的特点、产生的原因深入分析的不够。由于对新时期腐败现象的特点、规律缺乏深入的分析和研究，在开展从源头治理腐败工作中，抓不住主要矛盾，做不到有的放失。其原因是对党的路线、方针、政策和特色社会主义理论、市场经济知识、入世规则学习得不够，理解掌握的不深。
三、对今后从源头治理腐败工作的几点想法
针对存在的问题，应在下面三个方面改进工作，加大力度。
1、固本强基，加强和改进教育机制。尉建行同志曾指出：“从源头上预防和治理腐败，首先要从加强思想道德教育上抓起，增强党员干部拒腐防变的能力，使他们不犯错误。”因此，我们应重点加强两方面的教育。一是强化理论教育。只有理论上的清醒，才有政治上的坚定。要开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习教育。从实践看，光靠党员干部自觉去学习理论，效果往往不够理想，必须采取启发自觉与强化灌输相结合的办法。要有计划、有步骤、分期分批地集中对党员干部进行培训，夯实马克思主义的思想理论基础，培养党员干部高尚的道德情操，筑牢拒腐防变的防线。二是强化典型教育。要有意识地培养一批廉洁勤政的先进典型，包括各级领导班子集体典型和领导干部个人典型，要有行业部门、窗口单位的先进典型，通过简报、新闻媒体等各种有效形式进行宣传，弘扬正气，不断影响带动和教育各级领导班子和领导干部。
2、落实制度，充分发挥制度规范机制的有效作用。从源头预防和治理腐败的各项工作制度能否落到实处，取得实效，关键在于一些领导干部带头执行制度的坚决性、坚定性。纪检监察机关一方面要对各项治本的制度进行严密的部署，另一方面要对落实情况加强监督检查。如果只是发文件，而不深入实际调查落实情况，制度只能是形同虚设。我们要通过抓各级领导干部的带头作用，来推动各项制度的全面落实，充分发挥制度的规范和约束作用。
3、强化监督，不断完善监督制约机制。腐败的产生，总是同一定的公共权力滥用密切相关的，领导干部违纪违法，对其权力监督不力是共性原因。当前，我国正处于社会主义市场经济初始阶段，新的权力监督制约机制尚未完全形成。因此，建立健全和完善对权力的监督制约机制，逐步实现党风廉政建设法制化，是改革体制、机制、制度，从源头上预防治理腐败的核心任务。
首先，要强化群众监督。实践证明，人民群众是反腐败的重要力量，腐败分子也最怕群众的监督举报。当前，群众监督的作用还远远没有发挥出来，群众监督工作环节薄弱，监督渠道不够畅通。我们要切实践行“三个代表”要求，建立有奖举报制度，制定保护举报人的有效措施，鼓励人民群众敢讲话、讲真话，调动和激励群众监督的热情。举报一经查实，给予一定的物质奖励。举报的经济案件，按照违纪金额的一定比例给予提成。同时，要进一步强化党的纪律监督，提高纪检监察机关在反腐败领导体制中的地位和权威，充分发挥其在党内监督中的职能，尤其是对同级党委和领导干部的监督作用。
其次，要强化对“一把手”的监督。“一把手”自身过硬，率先垂范，以身作则，敢抓敢管，腐败现象就少发生，班子就有凝聚力，干部队伍就有战斗力，他所领导的地区或部门就能形成一股正气。相反，如果“ 《从源头治理腐败工作的调查与思考(第2页)》
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二、存在的问题及原因
1、党风党纪教育不够深入，深层次的思想问题没有得到有效解决。其原因一是教育的方法不够灵活，没有创新，教育活动只注重形式，没注意实际效果。二是缺少理论化、系统化的教育，教育的深度和广度不够。三是没有采取有效的强化教育手段。
2、治本的各项制度抓得不实，制度的实际效应没有发挥出来。尽管我们制定了许多从源头治理腐败方面的规章制度，形成了治本体系，但在落实上抓得不够，一些制度的监督、约束作用未能有效地体现，致使腐败现象发生的苗头依然存在。其原因是工作作风不够扎实，工作只浮在面上，深入基层调查研究少，抓落实、抓督办力度不大。
3、对领导干部，特别是“一把手”的监督管理还比较薄弱。长期以来，对各级领导干部如何使用手中权力的监督，始终是一个薄弱环节。问题表现在：少数领导干部和个别“一把手”，自律意识差，滥用权力，不愿接受监督；上级对下级重使用，轻管理和监督；同级班子成员之间碍于情面不愿监督；下级害怕打击报复，不敢监督；人民群众接触和了解权力运行过程的机会少，无法监督。这些问题究其原因，是我们的监督制约机制还不健全、不完善。
4、对新时期腐败现象的特点、产生的原因深入分析的不够。由于对新时期腐败现象的特点、规律缺乏深入的分析和研究，在开展从源头治理腐败工作中，抓不住主要矛盾，做不到有的放失。其原因是对党的路线、方针、政策和特色社会主义理论、市场经济知识、入世规则学习得不够，理解掌握的不深。
三、对今后从源头治理腐败工作的几点想法
针对存在的问题，应在下面三个方面改进工作，加大力度。
1、固本强基，加强和改进教育机制。尉建行同志曾指出：“从源头上预防和治理腐败，首先要从加强思想道德教育上抓起，增强党员干部拒腐防变的能力，使他们不犯错误。”因此，我们应重点加强两方面的教育。一是强化理论教育。只有理论上的清醒，才有政治上的坚定。要开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习教育。从实践看，光靠党员干部自觉去学习理论，效果往往不够理想，必须采取启发自觉与强化灌输相结合的办法。要有计划、有步骤、分期分批地集中对党员干部进行培训，夯实马克思主义的思想理论基础，培养党员干部高尚的道德情操，筑牢拒腐防变的防线。二是强化典型教育。要有意识地培养一批廉洁勤政的先进典型，包括各级领导班子集体典型和领导干部个人典型，要有行业部门、窗口单位的先进典型，通过简报、新闻媒体等各种有效形式进行宣传，弘扬正气，不断影响带动和教育各级领导班子和领导干部。
2、落实制度，充分发挥制度规范机制的有效作用。从源头预防和治理腐败的各项工作制度能否落到实处，取得实效，关键在于一些领导干部带头执行制度的坚决性、坚定性。纪检监察机关一方面要对各项治本的制度进行严密的部署，另一方面要对落实情况加强监督检查。如果只是发文件，而不深入实际调查落实情况，制度只能是形同虚设。我们要通过抓各级领导干部的带头作用，来推动各项制度的全面落实，充分发挥制度的规范和约束作用。
3、强化监督，不断完善监督制约机制。腐败的产生，总是同一定的公共权力滥用密切相关的，领导干部违纪违法，对其权力监督不力是共性原因。当前，我国正处于社会主义市场经济初始阶段，新的权力监督制约机制尚未完全形成。因此，建立健全和完善对权力的监督制约机制，逐步实现党风廉政建设法制化，是改革体制、机制、制度，从源头上预防治理腐败的核心任务。
首先，要强化群众监督。实践证明，人民群众是反腐败的重要力量，腐败分子也最怕群众的监督举报。当前，群众监督的作用还远远没有发挥出来，群众监督工作环节薄弱，监督渠道不够畅通。我们要切实践行“三个代表”要求，建立有奖举报制度，制定保护举报人的有效措施，鼓励人民群众敢讲话、讲真话，调动和激励群众监督的热情。举报一经查实，给予一定的物质奖励。举报的经济案件，按照违纪金额的一定比例给予提成。同时，要进一步强化党的纪律监督，提高纪检监察机关在反腐败领导体制中的地位和权威，充分发挥其在党内监督中的职能，尤其是对同级党委和领导干部的监督作用。
其次，要强化对“一把手”的监督。“一把手”自身过硬，率先垂范，以身作则，敢抓敢管，腐败现象就少发生，班子就有凝聚力，干部队伍就有战斗力，他所领导的地区或部门就能形成一股正气。相反，如果“ 《从源头治理腐败工作的调查与思考(第2页)》
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