从源头治理腐败工作的调查与思考
从源头治理腐败工作的调查与思考
近年来，我们按照中纪委关于开展反腐败斗争的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制，勇于探索，大胆创新，治本力度不断加大，从源头预防和治理腐败工作很有特色，形成了科学规范的治本体系，但也有一些深层次的问题需要进一步研究和探讨。
一、治本体系的构成与效果
1、以抓教育为治本工作的基础。我们每年都有计划地在全区党员干部中开展灵活生动、健康向上的党风党纪教育，以此来不断增强党员干部尤其是领导干部廉洁从政的意识，筑严思想道德和党纪国法两道防线。其教育方式符合尉建行同志提出的从源头治理腐败两个基本着力点之一，即“立足于教育”。一方面认真抓了正面典型激励教育。通过组织全体党员干部观看电教片、话剧、电影，请汪洋湖同志的女儿汪强和刘保忠同志作专题报告等方式，先后学习了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先进事迹。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡长清、成克杰、慕绥新案件以及自办的一些典型案例，通过专题讲座、座谈讨论、观看录像片、编发《反腐败斗争简报》等方式，在全体党员干部中开展警示教育。另外，还通过组织党纪政纪知识竞赛和考试等形式，强化党员干部遵纪守法意识。以上教育举措，在党员干部中反映良好，达到了触及灵魂的作用，为从源头预防和治理腐败奠定了牢固的思想基础。
2、以建立规范的各项制度为治本工作的有效载体。为了建立科学的党风廉政建设领导体制和工作机制，进一步规范党员干部廉洁从政行为，纪委根据新时期体制转型的特点，按照民主集中制的原则，制定了党风廉政建设和反腐败斗争的各项制度：针对铺张浪费问题，制定了公用经费管理的“四项规定”，即《办公电话管理规定》、《车辆燃修管理规定》、《办公用品采购管理规定》和《公务招待管理规定》；针对领导干部廉洁自律问题，制定了《党政机关领导干部廉洁自律五项补充规定》，对领导干部乘公车上下班、参加婚丧事、探视病人、参与庆典做了严格规定；针对“三风”问题，制定了《重要事项向纪委报告制度》，规定领导干部子女结婚、处理丧事、单位搞庆典、外出学习考察、办班等活动，事先都要向纪委报告，由纪委审批并进行有效监督；针对各单位及其领导干部落实党风廉政建设责任制问题，制定了《乡（局）级单位和部门落实党风廉政建设责任制报告制度》和《乡（局）级领导干部落实党风廉政建设责任制述职报告制度》，规定乡（局）级领导班子每年年底，要以书面形式向区纪委报告全年落实党风廉政建设责任制情况，领导干部要在纪委和组织部门的监督下，在党员大会上作廉政述职。有规矩，才有方圆，以上这些创新的制度，为从源头预防和治理腐败提供了有力保障。
3、以改革体制、机制为治本工作的切入点。近年来，纪委在财政制度、行政审批制度、人事制度三项制度的改革方面，进行了积极的探索，采取了有效措施，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在行政审批制度改革方面，借机构改革之机，合并了一些职能部门，简化了一些审批环节，下放了一些权力，取消14项不合理收费项目；在人事制度改革上，协同区委组织部，制定了《选拔任用干部考核制》、《拟选拔任用干部任前公示制》、《党员干部民主测评制》、《纪检机关对提拔任用干部一票否决制》等制度。这些制度为公开、公正、公平、合理地选拔任用领导干部提供了保证。
4、以加强对权力的监督制约为治本工作的中心环节。腐败的产生，在很大程度上是由于对权力失去了有效的监督和制约。几年来，纪委、监察局，在区委、区政府的领导下，勇于创新，形成了一套行之有效地监督制约机制。在各有关部门和行业聘请党风廉政建设义务监督员，对其进行职责和义务的培训，由他们对各级领导干部廉洁自律情况及领导班子廉政建设情况进行广泛而有效的监督，及时向区纪委反馈信息。近年来，从义务监督员反映的问题中，立案查处的有13件；为了规范基层站办所执法人员的行政行为，有效治理吃拿卡要等以权谋私现象，营造良好经济发展软环境，在个体工商户和私营企业中，建立了50多个软环境整治监测联系点，2001年通过监测点反馈上来的问题达30多件（次），立案查处的有6件；在每年的清明节、“五一”、“十一”和春节期间，都对公车私用、请客送礼、收受礼品礼金及发放代币卡（券）等违纪违规行为进行明查暗访，通过新闻媒体曝光、全区通报、责令整改等形式，严肃处理了一些顶风违纪者；每年都对“收支两条线”规定执行情况和大额专项资金使用情况进行监督检查，有效防止了私设“小金库”及截留、挪用、贪污专项资金的问题；每年年底，区纪委都对全区乡（局）级领导班子和领导干部进行廉政考核，通过个别谈话和民主测评，全面了解领导干部廉洁自律情况，对群众意见大、有违纪行为的领导干部，及时建议区委、区政府进行调换；为了规范和完善有形建筑市场，区纪委制定了有形建筑市场跟踪监管制度，规定凡30万元以上的建筑项目，事先要向纪委、监察局报告，由纪委、监察局登记备案，并对其招投标情况及后期的资金使用情况进行跟踪监督；为了加大对党政主要领导干部监督的力度，区纪委制定了《关于加强对区管党政主要领导干部监督的试行办法》，监督的方式，一是实行谈话制度。包括提醒谈话、诫勉谈话、定期谈话。二是发《警示通知书》。对群众意见大，有错误但构不成立案查处，经诫勉谈话仍不改正的，由区纪委对其下达《警示通知书》，限期改正，警示期不超过半年，被警示人要向纪委写出整改报告，区纪委根据被警示人纠正错误的情况，做出解除或延长警示期 《从源头治理腐败工作的调查与思考》
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近年来，我们按照中纪委关于开展反腐败斗争的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制，勇于探索，大胆创新，治本力度不断加大，从源头预防和治理腐败工作很有特色，形成了科学规范的治本体系，但也有一些深层次的问题需要进一步研究和探讨。
一、治本体系的构成与效果
1、以抓教育为治本工作的基础。我们每年都有计划地在全区党员干部中开展灵活生动、健康向上的党风党纪教育，以此来不断增强党员干部尤其是领导干部廉洁从政的意识，筑严思想道德和党纪国法两道防线。其教育方式符合尉建行同志提出的从源头治理腐败两个基本着力点之一，即“立足于教育”。一方面认真抓了正面典型激励教育。通过组织全体党员干部观看电教片、话剧、电影，请汪洋湖同志的女儿汪强和刘保忠同志作专题报告等方式，先后学习了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先进事迹。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡长清、成克杰、慕绥新案件以及自办的一些典型案例，通过专题讲座、座谈讨论、观看录像片、编发《反腐败斗争简报》等方式，在全体党员干部中开展警示教育。另外，还通过组织党纪政纪知识竞赛和考试等形式，强化党员干部遵纪守法意识。以上教育举措，在党员干部中反映良好，达到了触及灵魂的作用，为从源头预防和治理腐败奠定了牢固的思想基础。
2、以建立规范的各项制度为治本工作的有效载体。为了建立科学的党风廉政建设领导体制和工作机制，进一步规范党员干部廉洁从政行为，纪委根据新时期体制转型的特点，按照民主集中制的原则，制定了党风廉政建设和反腐败斗争的各项制度：针对铺张浪费问题，制定了公用经费管理的“四项规定”，即《办公电话管理规定》、《车辆燃修管理规定》、《办公用品采购管理规定》和《公务招待管理规定》；针对领导干部廉洁自律问题，制定了《党政机关领导干部廉洁自律五项补充规定》，对领导干部乘公车上下班、参加婚丧事、探视病人、参与庆典做了严格规定；针对“三风”问题，制定了《重要事项向纪委报告制度》，规定领导干部子女结婚、处理丧事、单位搞庆典、外出学习考察、办班等活动，事先都要向纪委报告，由纪委审批并进行有效监督；针对各单位及其领导干部落实党风廉政建设责任制问题，制定了《乡（局）级单位和部门落实党风廉政建设责任制报告制度》和《乡（局）级领导干部落实党风廉政建设责任制述职报告制度》，规定乡（局）级领导班子每年年底，要以书面形式向区纪委报告全年落实党风廉政建设责任制情况，领导干部要在纪委和组织部门的监督下，在党员大会上作廉政述职。有规矩，才有方圆，以上这些创新的制度，为从源头预防和治理腐败提供了有力保障。
3、以改革体制、机制为治本工作的切入点。近年来，纪委在财政制度、行政审批制度、人事制度三项制度的改革方面，进行了积极的探索，采取了有效措施，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在行政审批制度改革方面，借机构改革之机，合并了一些职能部门，简化了一些审批环节，下放了一些权力，取消14项不合理收费项目；在人事制度改革上，协同区委组织部，制定了《选拔任用干部考核制》、《拟选拔任用干部任前公示制》、《党员干部民主测评制》、《纪检机关对提拔任用干部一票否决制》等制度。这些制度为公开、公正、公平、合理地选拔任用领导干部提供了保证。
4、以加强对权力的监督制约为治本工作的中心环节。腐败的产生，在很大程度上是由于对权力失去了有效的监督和制约。几年来，纪委、监察局，在区委、区政府的领导下，勇于创新，形成了一套行之有效地监督制约机制。在各有关部门和行业聘请党风廉政建设义务监督员，对其进行职责和义务的培训，由他们对各级领导干部廉洁自律情况及领导班子廉政建设情况进行广泛而有效的监督，及时向区纪委反馈信息。近年来，从义务监督员反映的问题中，立案查处的有13件；为了规范基层站办所执法人员的行政行为，有效治理吃拿卡要等以权谋私现象，营造良好经济发展软环境，在个体工商户和私营企业中，建立了50多个软环境整治监测联系点，2001年通过监测点反馈上来的问题达30多件（次），立案查处的有6件；在每年的清明节、“五一”、“十一”和春节期间，都对公车私用、请客送礼、收受礼品礼金及发放代币卡（券）等违纪违规行为进行明查暗访，通过新闻媒体曝光、全区通报、责令整改等形式，严肃处理了一些顶风违纪者；每年都对“收支两条线”规定执行情况和大额专项资金使用情况进行监督检查，有效防止了私设“小金库”及截留、挪用、贪污专项资金的问题；每年年底，区纪委都对全区乡（局）级领导班子和领导干部进行廉政考核，通过个别谈话和民主测评，全面了解领导干部廉洁自律情况，对群众意见大、有违纪行为的领导干部，及时建议区委、区政府进行调换；为了规范和完善有形建筑市场，区纪委制定了有形建筑市场跟踪监管制度，规定凡30万元以上的建筑项目，事先要向纪委、监察局报告，由纪委、监察局登记备案，并对其招投标情况及后期的资金使用情况进行跟踪监督；为了加大对党政主要领导干部监督的力度，区纪委制定了《关于加强对区管党政主要领导干部监督的试行办法》，监督的方式，一是实行谈话制度。包括提醒谈话、诫勉谈话、定期谈话。二是发《警示通知书》。对群众意见大，有错误但构不成立案查处，经诫勉谈话仍不改正的，由区纪委对其下达《警示通知书》，限期改正，警示期不超过半年，被警示人要向纪委写出整改报告，区纪委根据被警示人纠正错误的情况，做出解除或延长警示期 《从源头治理腐败工作的调查与思考》
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