云南旅游业考察报告

　　2006年6月下旬，绍兴市旅游考察团前往云南考察旅游业发展情况。所到之处的旅游业发展经验，特别是旅游产品开发、旅游行业管理，给我们许多启示。

　　一、富有特色的昆明旅游行业协会

　　昆明旅游业最值得一提的是旅游行业协会。1998年以来，昆明成立了8个专业独立法人协会：饭店业协会、旅行社协会、旅游车辆协会、旅游餐饮协会、导游协会、旅游购物协会、景区协会和营销协会，协会呈现4个特点。

　　1、社会化。每个协会一般下设秘书处，有专门组织机构，内部职位均由企业人士担任，如昆明旅游联合营销协会，由93家旅行社以平等自愿原则联合成立。协会以诚信为本，为营销昆明、宣传云南探索新路，积极开拓市场；联合采购旅游产品，降低经营成本，增加企业效益；加强与国内外旅行商的交流合作；规范旅行社经营行为，维护市场健康有序发展。

　　2、专业化。昆明市导游协会拥有会员1700余名，能在政府有关会议上探讨行业发展问题，反映导游人员的想法和需求，并定期举办“对话”活动，邀请政府领导和导游代表参加，针对行业中普遍存在的和有争议的问题以及政府即将制定的有关管理办法交流意见。协会还为非旅行社专职导游人员代办申请《导游证》、《等级证》、IC卡等，为其建立个人档案，组建导游服务质量监督队，通过各类途径倡导行业自律。开办“导游会馆”，组建艺术团、篮球队、足球队等。

　　3、经常化。如昆明导游协会定期不定期的举办专业知识和技能讲座、经验交流会、节庆联谊、技能比赛等活动，举办导游人员供需见面会。调解导游与旅行社之间的纠纷；为会员提供代办保险等各类服务，与律师事务所联合设立“法律咨询服务中心”，在省市旅游局、质监所的帮助下，维护会员合法权益。昆明市旅行社协会，对内制定行业公约，加强行业自律；对外积极维护全行业合法权益，组织会员单位参加各种宣传促销活动，开展各种业务培训和咨询服务，为企业创建沟通平台。

　　4、特色化。昆明有旅游车1500多辆，昆明旅游车辆协会有30多家旅游汽车公司。旅游汽车抗风险基金全部来自会员单位“贡献”的旅游车身，由昆明市交通旅游广告公司负责开发，车身广告租金全部用于旅游车的风险救济。协会每年抗风险基金达到1000万元左右，基金用于为旅游车辆购买足额的座位险、第三责任险，在事故发生后立即交付善后款、解决各方争执，及时保护旅游汽车公司、旅行社的利益；抗风险基金由市政府、市旅游局和旅游汽车协会三方负责监管。

　　值得关注的是，昆明旅游行业协会的最大作用是解决行业间的恶性削价竞争。昆明按照“政府引导，部门联动，协会组织，行业自律，企业参与”的思路，于2003年由几个行业协会入股成立昆明旅游商务结算管理公司，担任“中心结算帐户”管理者的角色。通过集中支付、统一结算，饭店及时拿到了属于自己的钱，有效解决了旅游行业之间的三角债问题。随后，昆明饭店行业自律监督中心应运而生，以行业自律的创新手段为饭店行业和饭店企业的健康有序竞争和诚信服务提供保障，对饭店企业遵守行业规范和自律公约进行服务和监督检查，发挥联系政府与企业、行业协会与企业的纽带作用。一举打破了延续多年的“先接待、后付款”的习惯，要求所有来昆明旅游的团队必须按照“先付款、后接待”的办法，否则不允许昆明的旅行社接待。同时规定了宾馆的最低保护价，旅行社选定宾馆后将房款打入结算公司指定账户，由结算公司负责昆明地区宾馆与旅行社之间的收付款工作。结算公司利用互联网担任“中心结算账户”的管理者，即旅行社把团费打到指定账户，然后由导游领着客人到酒店、旅游景点、旅游汽车、旅游餐饮和旅游购物店刷卡消费，在这个交易平台上，集中支付，统一结算。

　　二、探索创新之路的大理旅游集团

　　2002年前,大理旅游业存在管理体制不顺、条块分割、低价恶性竞争、内耗严重等问题，处于“小、散、弱”状况,旅游发展资金匮乏,市场竞争力不强。2002年下半年，大理组建旅游集团，打破部门、行业、地域界限,以资源和品牌为纽带,通过联合、资产重组等方式,实现强强联合。通过推行大理旅游一卡通等一系列重大举措,使大理旅游业走出了一条独具特色的发展之路。

　　大理旅游集团是由大理省级旅游度假区经济开发总公司和大理省级度假区国有资产经营公司共同出资，大理省级旅游度假区管理委员会负责组建的国有企业。集团通过租赁方式拥有三塔、蝴蝶泉、南诏风情岛、洱海公园、天龙八部影视城等苍洱风景区骨干景点和洱海游船的经营管理权。大理州人民政府授予旅游集团制定苍洱旅游线路、价格和推介的权利，洱海大型旅游船的独家经营权，统一对外宣传促销大理苍洱景区旅游品牌、线路的权利；成立结算中心，对苍洱之间的旅游消费实行统一结算的权利。组建旅游集团，对实现旅游资源的重组整合、规范旅游市场，全面提升旅游产业，增强旅游业总体竞争力和综合实力，实现旅游产业跨越式发展具有重要意义。大理旅游集团给我们的启示主要有两方面：

　　1、改革管理体制，迈出旅游与文化部门整合之路。大理旅游集团由6个不同性质、不同管理体制的单位组建而成。为顺利实施重组，州市政府授权大理省级旅游度假区按照“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的原则实施组建工作。通过整体改制，三塔公园等由经营性文化事业单位一次性转制为企业，成为大理旅游集团的下属分公司，原职工中止事业身份，全部划归集团实行企业化管理。集团组建后，通过政府引导，市场运作，实现了跨部门、跨行业、跨地域的文化旅游资源和产业强强联合，创新了管理体制和运行机制，迈出了大理旅游集约化规范化发展、旅游部门与文化单位资源整合的新路子。

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