*市城市化进程中劳动就业与失业保险发展问题调研报告
我市城市化进程中劳动就业与失业保险发展问题调研报告
省劳动保障厅：
按照省厅《关于开展城市化与劳动保障事业发展专题调研的通知》（＊劳社办函[2005]138号）文件精神，我们十分重视这项工作，抽调专门人员，对我市目前推进城市化和劳动就业事业的现状、面临的形势和存在的问题进行了综合分析，提出了一些意见和建议，现报告如下：
一、“十五”全市就业工作基本情况
凹丫丫范文网-http://www.wmxz.cn“十五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，就业形势基本稳定，就业规模不断扩大，就业结构明显改善，初步形成了市场化就业机制，构建了就业再就业的政策框架体系，就业再就业工作取得了显著成效。据统计资料显示，到2005年底，全市总人口为＊＊＊万人，其中劳动力资源总数为281万人，占总人口的68%。2001年—2005年，全市累计新增就业再就业39.66万人，困难群体再就业1.6万人，农村富余劳动力转移就业33.3万人，城镇登记失业率一直控制在4%以内。
（一）把发展经济作为解决就业问题的根本途径。五年来，我市把就业再就业工作作为经济社会发展的优先目标，在加快经济发展中，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位。首先，进一步加快推进经济结构调整，不断加大投入，继续实施了双“三O”工程，对骨干企业进行重点扶持，促进其迅速扩张，不断开发新的就业岗位，同时搞好企业内部挖潜，稳定和扩大就业。其次，大力招商引资，积极发展园区经济，努力培植新的经济增长点和就业增长点。第三，积极扶持发展劳动密集型、资源综合利用型、社区服务型中小企业和民营企业，把民营经济接纳下岗失业人员作为享受优惠政策的重要内容，使第三产业、民营经济等成为就业的主要渠道。第四，认真落实促进下岗失业人员再就业的扶持政策，减免相应的税费，鼓励下岗失业人员自谋职业，领办创办企业。
（二）领导高度重视，责任落实到位。各级党委、政府对城镇新增就业再就业、困难群体再就业、农村富余劳动力转移就业等工作一直高度重视，市及区县成立了就业工作领导小组，制定了目标责任制，签订了目标责任书，明确了区县、部门及有关单位的职责和任务，并制定了检查考核办法，落实了奖励约束机制和监督考核机制，调动了方方面面做好再就业工作的积极性。
（三）实施积极就业政策，就业再就业工作起的显著。
2001年底我市基本实现了下岗与失业的并轨，大部分下岗失业人员实现了再就业，但是还有相当数量的“4050”人员等困难群体未实现再就业。从2002年底以来，我市把就业再就业工作的重点转向援助困难群体再就业上。通过政策扶持、大力开发公益型岗位等措施，确保了困难群体的基本生活，促进了再就业，维护了社会的稳定。近年来，全市已先后制定出台了一系列文件规定，形成了比较完善配套的就业再就业政策体系。特别是2003年，市委、市政府《关于进一步做好就业再就业工作的决定》，有关部门的9个配套文件以及形成的7个操作性文件，对进一步规范劳动力市场，促进就业再就业提供了坚实的政策保证。我市在建立以市场为导向的就业机制的同时，各级各部门加大了对下岗失业人员再就业的扶持力度，建立了对“4050”人员、一户两代、单亲家庭、零就业家庭等就业再就业困难群体的援助制度，利用政策杠杆，积极支持企业吸纳下岗失业人员，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。2003-2005年，全市发放小额担保贷款2170万元，扶持1024户3350名下岗失业人员实现了自谋职业、自主创业，并带动5978名下岗失业人员实现了再就业；通过发放《再就业优惠证》、认定服务性企业等措施，税务部门减免各种税费1.6亿元；全市财政为下岗失业人员指出生活救助和就业再就业资金1.92亿元，其中，兑现社会保险补贴、再就业培训补贴、公益型岗位补贴和职业介绍补贴7460万元。
（四）完善人力资源市场和就业服务体系，进一步夯实工作基础。我市作为劳动保障部确定的劳动力市场“三化”建设试点城市之一，近年来，不断加强人力资源市场建设，完善市场服务功能，市场机制在劳动力资源配置中的基础性调节作用日渐明显，自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场机制基本形成，服务机制得到进一步健全，就业和社会保障工作机构成功实现了向乡镇和街道社区的延伸。全市已建立起各类职业介绍机构33家，其中，政府公共职业介绍机构10家，民办职业介绍机构22家。22个街道、87个乡镇全部建立劳动保障服务中心，有185个居委会（村）建立了劳动保障工作站，共配备专兼职工作人员593名，基本做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，构建了覆盖全市的就业再就业服务平台，为就业再就业工作的顺利开展提供了有力的组织保证。本着“建立新市场，发展专业市场，规范已建市场，打击不法市场”的原则，力争2008年以前建起以市级人力资源市场为中心，各区县人力资源市场及专业市场为补充，基层劳动保障服务机构为延伸的人力资源市场体系。目前，全市已基本形成了以市人力资源市场为中心，辐射区县人力资源力市场，连接城乡，覆盖全市的多层次、多形式职业介绍网络。
（五）农村劳动力转移就业工作取得了明显成效
1、发挥基层劳动保障组织的作用，基本掌握全市城镇劳动力、农村劳动力、技能人才的有关情况，为做好农村劳动力转移就业奠定了基础。
2、着力抓好农村劳动力 《*市城市化进程中劳动就业与失业保险发展问题调研报告》
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省劳动保障厅：
按照省厅《关于开展城市化与劳动保障事业发展专题调研的通知》（＊劳社办函[2005]138号）文件精神，我们十分重视这项工作，抽调专门人员，对我市目前推进城市化和劳动就业事业的现状、面临的形势和存在的问题进行了综合分析，提出了一些意见和建议，现报告如下：
一、“十五”全市就业工作基本情况
凹丫丫范文网-http://www.wmxz.cn“十五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，就业形势基本稳定，就业规模不断扩大，就业结构明显改善，初步形成了市场化就业机制，构建了就业再就业的政策框架体系，就业再就业工作取得了显著成效。据统计资料显示，到2005年底，全市总人口为＊＊＊万人，其中劳动力资源总数为281万人，占总人口的68%。2001年—2005年，全市累计新增就业再就业39.66万人，困难群体再就业1.6万人，农村富余劳动力转移就业33.3万人，城镇登记失业率一直控制在4%以内。
（一）把发展经济作为解决就业问题的根本途径。五年来，我市把就业再就业工作作为经济社会发展的优先目标，在加快经济发展中，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位。首先，进一步加快推进经济结构调整，不断加大投入，继续实施了双“三O”工程，对骨干企业进行重点扶持，促进其迅速扩张，不断开发新的就业岗位，同时搞好企业内部挖潜，稳定和扩大就业。其次，大力招商引资，积极发展园区经济，努力培植新的经济增长点和就业增长点。第三，积极扶持发展劳动密集型、资源综合利用型、社区服务型中小企业和民营企业，把民营经济接纳下岗失业人员作为享受优惠政策的重要内容，使第三产业、民营经济等成为就业的主要渠道。第四，认真落实促进下岗失业人员再就业的扶持政策，减免相应的税费，鼓励下岗失业人员自谋职业，领办创办企业。
（二）领导高度重视，责任落实到位。各级党委、政府对城镇新增就业再就业、困难群体再就业、农村富余劳动力转移就业等工作一直高度重视，市及区县成立了就业工作领导小组，制定了目标责任制，签订了目标责任书，明确了区县、部门及有关单位的职责和任务，并制定了检查考核办法，落实了奖励约束机制和监督考核机制，调动了方方面面做好再就业工作的积极性。
（三）实施积极就业政策，就业再就业工作起的显著。
2001年底我市基本实现了下岗与失业的并轨，大部分下岗失业人员实现了再就业，但是还有相当数量的“4050”人员等困难群体未实现再就业。从2002年底以来，我市把就业再就业工作的重点转向援助困难群体再就业上。通过政策扶持、大力开发公益型岗位等措施，确保了困难群体的基本生活，促进了再就业，维护了社会的稳定。近年来，全市已先后制定出台了一系列文件规定，形成了比较完善配套的就业再就业政策体系。特别是2003年，市委、市政府《关于进一步做好就业再就业工作的决定》，有关部门的9个配套文件以及形成的7个操作性文件，对进一步规范劳动力市场，促进就业再就业提供了坚实的政策保证。我市在建立以市场为导向的就业机制的同时，各级各部门加大了对下岗失业人员再就业的扶持力度，建立了对“4050”人员、一户两代、单亲家庭、零就业家庭等就业再就业困难群体的援助制度，利用政策杠杆，积极支持企业吸纳下岗失业人员，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。2003-2005年，全市发放小额担保贷款2170万元，扶持1024户3350名下岗失业人员实现了自谋职业、自主创业，并带动5978名下岗失业人员实现了再就业；通过发放《再就业优惠证》、认定服务性企业等措施，税务部门减免各种税费1.6亿元；全市财政为下岗失业人员指出生活救助和就业再就业资金1.92亿元，其中，兑现社会保险补贴、再就业培训补贴、公益型岗位补贴和职业介绍补贴7460万元。
（四）完善人力资源市场和就业服务体系，进一步夯实工作基础。我市作为劳动保障部确定的劳动力市场“三化”建设试点城市之一，近年来，不断加强人力资源市场建设，完善市场服务功能，市场机制在劳动力资源配置中的基础性调节作用日渐明显，自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场机制基本形成，服务机制得到进一步健全，就业和社会保障工作机构成功实现了向乡镇和街道社区的延伸。全市已建立起各类职业介绍机构33家，其中，政府公共职业介绍机构10家，民办职业介绍机构22家。22个街道、87个乡镇全部建立劳动保障服务中心，有185个居委会（村）建立了劳动保障工作站，共配备专兼职工作人员593名，基本做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，构建了覆盖全市的就业再就业服务平台，为就业再就业工作的顺利开展提供了有力的组织保证。本着“建立新市场，发展专业市场，规范已建市场，打击不法市场”的原则，力争2008年以前建起以市级人力资源市场为中心，各区县人力资源市场及专业市场为补充，基层劳动保障服务机构为延伸的人力资源市场体系。目前，全市已基本形成了以市人力资源市场为中心，辐射区县人力资源力市场，连接城乡，覆盖全市的多层次、多形式职业介绍网络。
（五）农村劳动力转移就业工作取得了明显成效
1、发挥基层劳动保障组织的作用，基本掌握全市城镇劳动力、农村劳动力、技能人才的有关情况，为做好农村劳动力转移就业奠定了基础。
2、着力抓好农村劳动力 《*市城市化进程中劳动就业与失业保险发展问题调研报告》
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