市地税局机关党员队伍现状的调查与思考

文章标题：市地税局机关党员队伍现状的调查与思考
[内容提要：本文通过对市局机关党员队伍基本状况的分析，指出了当前机关党员队伍中存在的主要问题及原因。从五个方面提出了加强党员队伍建设的思考和建议：创新机制，建立党建新格局；强化教育，唱响思想建设主旋律；严格管理，引领机关建设新风气；深化服务，增强党组织凝聚力；强化培训，树立党务干部新形象。现刊发，供参考]



党的十六届六中全会作出的关于构建社会主义和谐社会的重大战略部署，对提高党的执政能力和保持党的先进性提出了更高的要求。根据中央、北京市委及国家税务总局关于推进基层党建创新的一系列文件精神，为了巩固先进性教育活动成果，加强保持先进性长效机制建设，不断提高新形势下我局党建的水平，从今年上半年开始，我们组织了对市局机关和直属单位党员队伍建设情况的专题调研。调研主要采取发放调查问卷、开座谈会和听取各支部汇报等形式进行，先后听取了除离退休支部外所有支部书记的汇报，发放调查问卷治理发愣功份，收回有效问卷587份，召开不同层次座谈会30多次，与180多名党员进行了座谈，走访了11名建国前入党的离退休老党员。通过对机关党委所属各党支部的深入调研，基本摸清了当前机关党员队伍的现状、存在问题及产生原因，并在深入探讨分析基础上，就下一步如何加强和改进机关党建提出了一些意见和建议。

一、市局机关党员队伍的基本状况
市局机关现有39个党支部，党员650人，其中45岁及以下的占67.4，35岁以下的占30.8；大学专科及以上学历的占80.1，研究生及以上的占8.2；处级干部中党员比例达到95.4，科级干部中党员比例为71.3。在职干部职工党员占在职干部职工66.55。调查中我们发现，经过各级坚持不懈的抓党建、带队伍，特别是经过去年开展的保持共产党员先进性教育活动，从总体上看，我局机关党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员队伍的整体素质不断提升。绝大部分党员能参加支部正常的组织生活，接受党组织的教育和管理，积极完成党组织交给的各项任务，密切联系群众，政治素质好、思想稳定、积极、遵纪守法，较好发挥了党员的先锋模范作用。主要表现在：
（一）党员队伍政治理论素养较高
各级党组织对政治理论和业务知识的学习都较为重视，通过落实学习日制度，举办学习班、讲党课、报告会、地税论坛、专题培训、学习考察和开展主题党日、读书活动等形式，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策，进行党性、宗旨、纪律和优良传统作风等教育。通过强化理论学习教育，党员队伍的思想政治素质有了进一步提高。
（二）党员先锋模范作用发挥较好
虽然市局机关中党员队伍人数占干部职工总数近三分之二，在各类业务骨干党员比例更是高达95以上，甚至有的已成了“党员处室”，在平时党员先锋模范作用发挥上不易体现出来，但是在关键时期，比如在抗击非典期间，在征管改革大局面前，在纳税服务一线岗位上，在完成契税直征等重要关头等，广大党员的先锋模范作用还是表现得很突出，涌现出了北京市优秀共产党员商尚等一大批各类先进典型。在座谈中我们听到了许多像身患癌症坚守岗位、舍小家顾大家的感人事迹，在调查问卷中群众对党员队伍作用发挥总体评价“非常满意”和“满意”率接近三分之二，应该说总体上得到了群众的认可。
（三）党组织的凝聚力和战斗力不断增强
经过多年来坚持不懈加强机关党的建设，党员教育管理的体制不断健全，形成了市局党组抓方向、抓部署，机关党委抓计划、抓指导，党支部抓落实、抓具体的党员教育管理格局；党组织建设的制度体系进一步规范有效，在各级党组织班子建设、党员教育管理、党风廉政建设、发展党员以及对党支部日常考核评价等方面都建立起了一些行之有效的制度规范，促进了机关党建水平的不断提高。特别是经过先进性性教育活动，机关党组织在思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面都有了新的进步，先进性教育满意度测评中群众满意率达到98.5，在推动机关全面建设和税收事业发展中发挥了重要作用。几年来，市局机关先后荣获北京市思想政治优秀单位、市直机关系统党建先进单位和首都文明单位等称号，各基层单位涌现出了全国“五一”劳动奖状、首都文明单位标兵、市级青年文明号、市直机关系统先进基层党组织等先进典型，创建首都文明行业活动也顺利通过了首都文明行业联合考评委员会的初评。
(四)党务干部队伍建设不断加强
注重加强机关党委和党支部两级班子建设，通过组织支部书记、组织委员和处级干部党务知识培训，组织机关和各直属单位专职党务干部外出考察交流等，不断提高党务者抓党建的能力。在各党支部坚持落实了“一岗双责”机制，目前市局机关35个在职干部党支部中，除

稽查一、二局外全部由“一把手”担任支部书记，保证了党建和业务一起部署，一起推进，一起落实。在保持共产党员先进性教育活动中，各支部书记既做为参加者，又是组织者，接受了一次严格的党性锻炼，一手抓教育活动，一手抓业务，做到了两不误、两促进。在今年进行的创建首都文明行业活动中，支部书记和党员队伍发挥了重要的作用，保证了创建活动的顺利进行。在对支部书记的调查问卷中，普遍认为在这个岗位上能力得到提高，综合素质进一步加强。目前，由机关党委委员、支部书记、支部委员和专职从事党务者组成的队伍上百人之多，依靠这支队伍，我们先后高标准地完成了“三讲”教育及“回头看”、保持共产党员先进性教育等一系列大型教育活动的组织，锻炼了队伍，提高了能力，先后有多人被评为北京市“优秀思想政治者”、市直机关“优秀党务者”等。

二、存在的主要问题
从调查结果分析来看,目前市局机关党员队伍的主流是好的，先进行教育活动成果是明显的，但必须正视的是，在社会主义市场经济条件下，由于党员队伍的现实思想呈现出独立性、选择性、多变性和差异性的特点，机关党员队伍情况与党的建设各方面的要求还有一定的距离，还存在着一些影响先进性发挥的问题，或多或少地对我们的队伍建设乃至地税事业产生一些负面影响。主要表现是：
（一）部分党员作风不够扎实
调查问卷中有54.2的认为，在一些党员中存在着作风漂浮的现象，主要体现在：理论学习缺乏应有的热情。对理论学习兴趣不浓，主动性较差，以“忙”为理由漠视学习，甚至把学习当作一种负担。有的虽然不对党的路线、方针、政策说三道四，但也不能自觉地深刻理解把握，没有形成良好的学风，理论水平低，理论联系实际的能力差。实际缺乏踏踏实实的干劲。有的缺乏责任感，对分管业务钻研不够，不求高质量，往往流于形式、浮在表面，离岗位要求存在一定距离。有的喜欢干一些跑跑颠颠的事，不愿意坐下来动动笔头、思考问题。有的不怕没做到，就怕领导看不到，不能做到对上负责与对下负责的统一。有的愿意干一些“轰轰烈烈”的“大事”，措施订了一大堆，目标描绘得很宏伟，汇报也很圆满，就是不愿意在一点一滴抓落实上下功夫。实践宗旨缺乏服务基层、服务群众的态度。调查中反映，部分党员干部的服务意识、办事效率还不尽人意。有的公仆角色颠倒，在中只唯上，不唯下，干群关系不够融洽。有的只求自身做好，不注意关心帮助别人，对群众感情淡薄。有的完成考虑自身多，拖拉，为基层、为纳税人想得少，甚至对下安排比较随意，缺少应有的服务意识和行政效率观念。
（二）有些党员进取精神不强
在调查中了解到，有的党员存在惰性意识，把自己混同于一般群众，缺乏争上游、创一流的思想。主要表现在：有的习惯于按照惯性办事，满足于守摊，中极探索创新意识和能力不够；有的甘当老好人，坚持原则怕丢选票，不想、不愿、不敢得罪人，遇到困难躲着走，模范作用平时看不出来，关键时候更站不出来；有的摆老资格，大事干不了，小事不愿干，眼高手低，志大才疏。个别科、所长从位置上退下来后，对自己要求放松，作用发挥不明显；有的习惯于吃老资本，对分管的，满足于凭经验，不想学，不愿钻，既无长远规划，也无近期目标，“脚踩西瓜皮，滑到那里算那里”，在群众中威信不高。
(三)少数党员价值取向有所偏离
关于“在中最大的烦恼”多选答案中，排在第一位的是“收入报酬低”，其次是“单位的人际关系复杂”。调查分析显示，在对人生价值追求方面趋于多样化选择，得失意识明显强化。少数党员干部对社会上一些负面现象不能正确认识，受市场经济利益导向驱动，对金钱、物质、个人利益考虑过多，尤其是当个人利益受到冲击时，便心理失衡，抱怨组织、抱怨领导。极少数党员信奉“又跑又送，提拔使用。不跑不送，原地不动”的厚黑哲学，不靠业绩靠关系，以前盯着票子，向往基层，规范工资后，又盯着位子，想进机关，处处不愿吃亏，党的宗旨观念和奉献精神程度不同地有所下降，尽管存在个别，但其负面影响较大。
(四)部分党员知识更新不足，胜任本职的本领不够强
从调研座谈中感到，部分党员对知识需求的饥饿感，对本领欠缺的恐慌感，对形势不适应的危机感不够强烈，面对十分繁重的征管改革和税收任务，不断更新知识和提升能力的动力减弱，胜任本职的本领不够强，跟不上北京地税事业迅速发展的要求。这说明有些党员在实践“三个代表”重要思想、发挥党员先锋模范作用方面还有一定的差距。
(五)个别基层党员领导干部抓党建不到位
在个别单位（处室）党的建设与行政融合不够，党务被放在了次要地位，甚至兼职党务干部成了全权代理，组织生活流于形式，对党员不能严格要求、严格管理，存在一手硬、一手软，一手重、一手轻的现象。

三、存在的原因分析
市局机关党员队伍存在问题的原因是多方面的，既有社会环境因素，也有党组织的责任，还有党员自身的原因。客观上，改革开放和市场经济建设的不断深化，多种思想文化、价值观念、道德观念互相撞击，长期并存，深刻地影响人们的价值取向和生活态度，少数党员的自身素质与形势的发展不相适应等等。主观上，一定程度上存在着党员思想教育的针对性和实效性不够强，党员管理的力度不够大，锤炼提高党员队伍素质的效果不够好，个别基层党组织自身建设不够硬等等。仅从我局党建机制、党员教育管理和制度建设等方面具体分析，主要有以下几个方面：
（一）机关党建机制不够完善
首先，落实党建责任制缺乏力度，没有形成具体明确的考核评价机制，致使有些基层党组织和党员领导干部对党员队伍建设的重要性、艰巨性认识不够，认为抓业务是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，影响了抓党建的质量。其次，党员教育管理与机关干部使用有互相脱节现象，《党和国家机关基层组织条例》中规定的机关党组织在行政干部调配使用上的职责，因为缺乏介入程序，在党员的管理监督与干部的提拔使用上还没有很好地结合起来。第三，在党的运行机制中，机关党委与有关部门在教育培训、管理监督、考核激励等中存在着职能交叉重复问题，在加强统一协调、形成合力上下功夫不够。第四，党内民主参与、关心帮助党员以及联系服务群众机制有待进一步完善。在调查问卷中，当回答“在和生活中遇到问题或者烦恼时”，只有22.3的人“向党组织、领导或同事寻求帮助”，而“向同学和朋友寻求帮助”的为37.3，选择“自我调节”的高达87.5。党员归属感不够强,说明在这方面的机制还不够到位。另外，对业务垂直管理与党的组织属地管理体制下的党建研究不够深入，机关党建自成体系，没有形成规范有效的上下指导关系，市局机关与区县局在党建上缺乏良好的互动机制。
（二）党员教育培训不够系统规范
第一，在教育培训计划部署上系统性不够。对党员的教育培训满足于年年安排了，研究制定党员的经常性教育和学习培训的中长期规划不深入。第二，在思想教育的内容上结合实际不够。基本上是按照上级的教育安排跟着感觉走，紧贴党员思想实际和实际开展教育研究不够，缺乏针对性和说服力，调查问卷中44.5的党员认为本单位教育针对性不强。第三，在教育培训的方式上创新性不够。尽管近几年来机关党委采取了一些行之有效的方法措施，但与新形势下实际情况结合不够紧密的情况还不同程度存在。少数党支部教育方法单调，应有的教育制度不落实，存在走过场的现象，影响了党员教育质量。第四，在教育对象上的区分上层次性不够。开展教育时突击式专题辅导多、上大课多，不分层次，不分对象，实行“一锅炒”，因人施教相对欠缺，也是党员思想教育针对性和实效性不强的重要原因。第五，党员干部交流锻炼不畅。加强党员干部交流锻炼是提高综合素质的重要方法。目前市局机关在干部交流使用上缺少良性互动机制，下基层挂职锻炼制度的落实力度也不够大，有的部门干部从建局到现在，十多年不动窝，有的干部出了校门就进机关，缺少在基层的感性认识，这些同志多数在本职岗位上兢兢业业，但是由于经历单一，知识面窄，发展后劲受到影响，久而久之热情减弱。
（三）党员管理监督手段偏软
对党支部建设和党员队伍管理监督的考评机制科学化、规范化不够。由于缺乏科学、量化的考核办法，在个别支部重业务轻党建的现象依然存在，党建能干多少算多少，给党员交任务、压担子不够，对一般化党员缺乏有效的管理措施，致使党组织“活”不起来，党员“动”不起来，“火”不起来，影响了党支部的凝聚力、感召力和战斗力。党员激励措施力度小。党组织平时对党员要求多，关心服务相对不足，调整、职务升迁、考核奖励等与是否是优秀党员和抓党建成绩突出没有多大关系，甚至评选优秀党员成为年终评比的平衡因素，一定程度上影响了党员先锋模范作用的发挥。
（四）对党务干部队伍建设重视不够
党务干部任职

《市地税局机关党员队伍现状的调查与思考》