人大常委会教科文卫工作委员会关于加强食品卫生的汇报

   
   各位领导，各位同志：
   我代表常熟市人大常委会教科文卫工作委员会就我市加强食品卫生监督与管理，加大卫生执法力度的有关情况，向各位领导作一简要汇报：
   一、常熟市食品卫生概况
   我市现有食品生产经营单位10028户，其中：食品生产加工业404户、食品批发零售业3085户、饮食服务业1670户、集体食堂654户、食品摊贩4215户，食品从业人员32276人。2001年，我市按照依法行政、政事分开和综合管理的原则，以优化资源、调整结构、理顺关系、提高效率为重点，以建立体制顺畅、职责分明、结构合理、运转协调、行为规范、精简高效的卫生监督新体系为目标，加大卫生监督体制改革和体系建设的力度。于2001年12月30日在苏州各县市中率先挂牌成立常熟市卫生监督所（常熟市卫生监督大队），作为受市卫生局委托，集中行使卫生监督职能，监督所成立后，按照属地化管理、区域覆盖和监管力度平衡的原则，设立了虞山、商城、支塘、梅李、练塘等5个基层中队，同时设立监督科、综合科等机动、综合监管队伍，建立了划片包干、责任到队（科）、综合执法的全新运行体制，逐步完善了市所（大队）、中队、各镇卫生院防保人员组成的三级监督管理网络。
   二、严格监督，确保食品安全
   1、坚持日常检查与专项整顿并举。市政府及其职能部门深入开展食品卫生日常监督检查，形成了“横向到边、纵向到底、城乡联动”的卫生监督新局面，解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，使全市的食品卫生状况有了明显改善。从03年至今年3月底，共进行日常食品卫生检查7674人次，检查食品生产、经营单位41732户次，共查处卫生违法案件86件次。加强食品打假专项斗争，集中力量，重拳出击，去年以来，共取缔制假售假窝点94个，没收食品制假工具148台套，查获并销毁假冒伪劣食品标值近16万余元，罚没款51万元，有力地打击了违法分子，保障了广大消费者的合法权益，维护了正常的市场秩序。2、抓住重点环节进行监督检查。突出重点，有的放矢，先后组织开展了对冷饮饮料业、饮用纯净水、糕点业、调味品、制酒业、学校食堂、建筑工地食堂、企事业单位食堂、重点餐饮单位、羊肉面店、药品经销单位等一系列专项执法检查活动，取得了良好的社会效应。3、坚持监督与服务并举。食品卫生监督机构在执法过程中，牢记“两为”方针（为经济建设服务，为人民服务），通过优质的服务，帮助企业落实《食品卫生法》的有关规定，开展企业卫生条件指导，做好上报资料审查，促进企业经济效益和社会效益的双丰收。在市行政审批服务中心设立窗口，集中办理有关证件，提高工作效率，方便群众。对全市建筑工地食堂和江苏省常熟经济开发区内企事业单位食堂进行监管，排除食品卫生隐患，杜绝食物中毒的发生。在突发性食品卫生事件的调查处理工作、重大活动卫生保障工作和日常信访工作中，有关职能部门按照《食品卫生法》的有关规定，本着高度负责的态度，从速出击，从细查证，果断处置，受到了社会的好评。4、坚持舆论、群众和人大相监督结合。食品卫生监督管理部门着力完善食品卫生监督体系，开设专门举报电话，通过新闻媒体向社会公布，并由专门科室负责查处，做好每一件举报投诉的接待、登记工作，及时派员查处，做到有报必查、查实必究。还在我市《常熟日报》显著版面设立《卫生执法检查情况通报》专栏，将每阶段在卫生执法检查中发现存在违法行为，受到卫生行政处罚的单位进行曝光，切实维护正常的食品市场秩序，保障消费者权益。市人大常委会及其教科文卫工委对市政府实施《食品卫生法》的情况进行重点督查，每年在食品卫生事件多发的夏季，组织部分人大代表开展执法检查，深入一线，实地检查，并形成执法检查报告，指出存在不足，提出改进建议，交由市政府以及有关部门办理落实。人大常委会利用组织开展农产品标准化生产视察的机会，对农产品种植、加工、销售等环节进行督查，要求市政府加大投入，扶植农产品无公害生产和销售，配备农贸市场农产品农药残留检测设备，从源头上消除隐患，维护人民群众的切身利益。
   三、加强管理，规范食品经营行为
   广泛开展卫生法制宣传。市政府及其职能部门坚持以多种形式宣传普及食品卫生法律法规和食品卫生知识，切实提高《食品卫生法》的全社会知晓率，利用新闻媒体向社会通报全市食品卫生监督检测情况，对不合格产品和经销单位进行曝光。以工作简报的形式，畅通信息上报渠道，以及时获得上级主管部门的反馈和指导。
   严格食品卫生许可证的发放。按照健康证明、卫生许可证办理、发放程序和审批权限，严格把关，确保发证质量。利用每年一次的健康体检的机会，对食品从业人员进行《食品卫生法》以及相关卫生知识的培训。为强化食品生产经营单位的自身卫生管理，加强对单位法人代表的培训，使之熟悉本行业、本产品的生产要素，严把质量关。
   强化行政案卷的法制审查。在实施食品卫生行政处罚过程中，做到事实清楚、证据确凿，使用法律、法规正确。重点抓好受理立案、调查取证、调查终结、案件讨论、合议、审批、执结等6个环节。
   四、存在问题
   1、随着我市经济和社会发展速度加快，中小型的食品生产、加工和销售企业、经营户在城乡各地迅速增加，这些企业和经营户的特点是分散性、流动性，生产经营能力参差不齐，卫生水平普遍不高；业主和从业人员普遍存在着卫生意识不强、素质不高，自身管理不严等问题，给卫生监督管理工作带来了一定的难度。
   2、我市目前食品生产单位的卫生基础设施，虽然经过国家

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