浅析边疆民族地区廉政文化进农村的对策及建议

2005年1月中国共产党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”，进一步将反腐倡廉教育全面引向深入，为反腐倡廉教育指明了方向。作为边疆民族贫困地区的农村，如何才能把廉政文化推向农村，积极发挥廉政文化在反腐倡廉教育中的基础作用，有效推动党风廉政建设和反腐败的深入开展呢？这是一个值得深入研究和探索的新课题。

一、边疆民族贫困地区廉政文化进农村存在的主要问题和困难

近年来，由于经济社会的发展和改革开放的不断深入，边疆民族贫困地区的经济社会得到了较快发展，农村面貌发生了较大变化，经济宽裕了，生活质量提高了，居住条件改善了。然而，由于认识不足、廉政文化建设严重滞后等原因，制约了农村廉政文化建设的健康发展。其主要原因是：

（一）认识不足，重视不够

廉政文化是以廉政制度为基础，以廉政理论为指导，以廉政理念为核心，以廉政教育活动和廉洁文化艺术作品为载体，通过各种媒介的传播和广泛的社会参与，引导公众积极参与廉政监督，教育公职人员廉洁奉公，形成崇廉、尚廉的一种社会文化。它作为新形式下反腐倡廉的一个有效载体和重要抓手，对于实践“三个代表”重要思想，提高农村党员干部的思想政治素质、深入推进反腐倡廉教育进农村等方面具有十分重要的意义和作用。然而，由于受政绩观、价值观、人生观等观念的影响，一些部门的领导认为廉政文化进农村是纪检监察部门的事，与自己没有多大关系；只要不违反就可以了，如果有违反党纪政纪的，纪检监察部门会查处；只要上安排了，有组织领导，有制度就可以了，而很少过问党风廉政建设特别是廉政文化进农村方面的。因此，多年来一些基层干部民主作风差，搞家长制、一言堂、个人说了算；不讲章法，我行我素，把个人凌驾于组织和群众之上；在财务上弄虚作假，村务公开不规范，流于形式，走过场等，群众关心的热点、难点问题没有得到切实解决或有效解决，损害了群众利益，影响党群、干群关系，在人民群众中造成一定影响。

（二）廉政文化进农村的方法、方式单一，内容少，无阵地

农村是实践廉政文化建设的最基层，同时也是检验廉政文化建设是否有效开展的根本和有效载体。近几年来，边疆民族贫困地区在寻求廉政文化与反腐倡廉教育的结合点上，在教育的内容、载体、领域等方面，进行了认真的实践和探索，不断增强了反腐倡廉教育的吸引力、说服力和感染力，取得了一定的成效，特别是在报刊、杂志、电视、网络等方面，无处不见廉政文化，无处不有廉政文化，然而，在边疆民族地区最基层——农村，由于受文化、交通、信息等方面的制约，让群众了解、认识党风廉政建设和反腐败的有效载体确很少，除了报刊、电视外，很少见廉政文化方面的宣传，并且报刊和电视也只有少数群众才能看到、看懂，一部分群众看了即使有所认识，但也是很肤浅，大部分群众对反腐倡廉的认识还是空白，更谈不上如何监督了。因此，个别村干部说什么，群众就认什么，助长了村干部以权谋私、贪赃枉法的不良行为，在群众中造成不良影响，一些群众关心的就学、就医、外出务工等问题得不到及时解决，影响了党的路线、方针、政策在群众中的贯彻落实，体现不了广大群众的根本利益。另外，廉政文化阵地建设严重滞后，没有活动场所，在乡镇也只有一个文化站，而对村委会、村民小组的廉政文化阵地建设至今还是空白，给廉政文化进农村带来较大困难。

（三）农村群众文化水平低，接受廉政文化知识的能力弱

从根本上讲，廉政文化作为一种社会文化，其目标是培养民众廉洁从政的信仰和追求，使廉政成为全社会的共识，成为社会文明、政治文明的重要组成部分。但在边疆民族贫困地区的农村，特别是少数民族村寨，由于历史、贫困等原因，群众的文化水平相对较低，对廉政文化的接受能力较弱。笔者从当地统计部门的统计资料中了解到：2005年某乡2个村小组共有农户69户325人，具有高中文化程度仅占1.1，初中文化程度只占9.3，具有小学文化程度的占59.4，文盲半文盲还占30.2，从以上统计数据看出，在广大农村，群众文化程度极低，文化知识严重缺乏。因此，廉政文化进农村必须要贴进群众、贴进生活，通俗易懂，方能收到一定的成效。

二、廉政文化进农村的对策及建议

近年来，在加强廉政文化建设，开展廉政文化进农村的进程中，经大胆探索，认真实践，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。但是随着反腐败形式的不断变化和反腐倡廉教育在农村文化建设上的不断拓展，以及边疆民族地区农村文化水平低、无廉政文化阵地建设等状况，给反腐倡廉特别是廉政文化进农村带来了更大的挑战。针对上述问题和困难，特提出以下三点对策及建议。

（一）提高认识，加强

廉政文化进农村是一项系统工程，需要各级各部门高度重视，密切配合，狠抓落实，要实现这个目标，仅仅把廉政教育锁定在党政干部、基层干部身上是不够的，而应该树立“大廉政文化”理念，将其延伸到社会的每一个脚落。

一是提高认识，进一步增强廉政文化进农村的责任感。廉政文化进农村是进一步将反腐倡廉教育引向深入的一个重大突破，符合反腐倡廉从根本抓起的发展方向，是反腐倡廉教育的落脚点，是提高边疆民族贫困地区群众廉洁自律意识的有效途径。各级党委、政府、纪检监察机关和宣传、教育、文化部门应以强烈的使命感和责任感，从实践“三个代表”重要思想，永葆党的先进性，深入推进党风廉政建设和反腐败的高度，充分认识廉政文化进农村的重要意义，认真贯彻廉政文化建设的方针、政策。廉政文化进农村旨在廉政，廉政文化进农村仅仅是载体、过程和手段，着眼点和落脚点在于优化农村廉政环境，促进农村干部立党为公、执政为民；廉政文化进农村贵在不断创新和发展，牢牢把握廉政文化建设的探索和实践活动，推动社会主义农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

二是加强领导，确保廉政文化进农村落在实处。建立健全廉政文化进农村的领导机制和机制，努力形成廉政文化进农村的整体合力，是保证廉政文化进农村是否顺利进行的关键所在。各级党委、政府要提高对廉政文化进农村的重要性认识，切实把廉政文化进农村作为反腐倡廉教育的一项重要内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，加强领导，着力推进。领导干部特别是农村党员、村干部要成为廉政文化进农村的倡导者、实践者和传播者，身先士卒，率先垂范，严于律己。各级各部门要充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动、互相促进、互相提高的联动效应，整合廉政文化资源，形成全党全社会抓廉政文化建设的整体合力。

（二）精心组织，狠抓落实

廉政文化进农村贵在组织，关键在落实。结合当前农村实际，应抓好以下四方面抓落实。

一是制定措施，明确目标任务。各级党委特别是县委要制定出台开展廉政文化进农村的措施，明确廉政文化进农村的指导思想、总体要求和活动载体，要按照党风廉政建设和反腐败的总体部署，结合党风廉政教育月活动、社会主义荣辱观教育、社会主义新农村建设等，进一步提高农村党员干部的廉洁自律意识，提高群众对反腐倡廉关注度和参与率，提高农村党员干部立党为公、执政为民的意识，督促基层干部廉洁从政，努力营造农村广大人民群众关心和支持反腐倡廉的良好氛围。

二是树立示范典型，示范带动，整体推进。县委、县纪委牵头，各有关部门切实承担相应职责，把廉政文化进农村作为提高为基层服务、为农村服务、为广大群众服务的重要举措来抓，把廉政文化进农村列入全县党风廉政建设责任制考核内容进行考核。每年确定1-2个村为廉政文化进农村的示范点，示范点创建活动与建设社会主义新农村相结合，与创建文明村、文明户活动相结合，与普法教育、村务公开、科技文化教育“三下乡”活动相结合，通过示范点建设，以点带面，示范引路，整体推进农村廉政文化的发展。

三是积极筹措资金，建设廉政文化阵地。要搞好教育，首要的就是建设好阵地，廉政文化进农村也无一例外。根据边疆民族贫困地区农村无廉政文化阵地建设的问题，积极向上争取，多方筹资，加大对农村廉政文化设施的扶持力度，建立农村廉政文化阵地等。同时在政务公开、村务公开栏内设立廉政宣传栏，通过广播电视、电化教育等宣传，用身边的人、身边的事教育农村广大党员干部，以提高广大农村党员、基层干部的廉洁自律意识，营造良好的社会氛围和舆论声势。

四是狠抓制度建设，为廉政文化提供有力保障。根据农村党员干部队伍现状以及近年来群众反映强烈的热点难点问题，以农村财务管理为突破口，进一步规范和健全管理制度，加强对村干部的监督力度，用制度管人，用制度管事，并将制度很好的贯彻下去。如：建立民主评议村干部制度，结合述廉评廉活动，组织党员和村民代表对村干部任务完成情况和廉洁情况进行评议，对每位村干部进行测评；建立廉政承诺书制度，农村党员和村干部与乡镇纪委签订廉政承诺书，以表清廉从政、服务群众之决心。

（三）创新活动载体，促进农村廉政文化建设与经济社会发展良性互动

广大农村群众是廉政文化建设的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。根据边疆民族贫困地区群众文化水平低、接受能力弱和廉政文化进农村方法少、内容少等多种原因，必须进一步创新活动载体，关口前移，重心下移，不断扩大农村廉政文化建设的覆盖面和影响力，让廉政文化走进千家万户，焕发出蓬勃的生机和活力。

一是成立廉政文化宣讲团，抽调具有一定理论水平和农村经验的同志到各乡镇、村委会、村小组进行巡回宣讲。

二是每年利用党风教育月活动的有利时机，开展一次廉政文化进农村的“直通车”活动，将党风廉政方面的书籍、资料、报刊和电教育片等送到农村，进一步充实农村党员活动阵地建设的内容，推动廉政文化由城市向农村转移，占领农村文化阵地。

三是组建宣传队，到农村开展主题鲜明、内容丰富、贴近百姓的廉政文化下乡活动，并到各乡镇、各村进行巡回演出，利用廉政歌曲、小品、舞蹈等形式多样的文艺节目，将廉政文化带给广大群众。

四是结合实际，做活“大文化”。一方面要抓住重点，坚持以广大人民群众喜闻乐见的内容和形式培育面向公众化的廉政文化。另一方面要把“虚功”做实，找“抓手”，抓载体，将廉政文化进农村转变成实实在在的效果，让群众看得见、摸得着。具体应做到“五个结合”，即：与提高农村党员干部思想相结合，与密切党群干群关系相结合，与促进村风民风好转相结合，与构建和谐农村和建设社会主义新农村相结合，与推动农村经济增长相结合，有效促进廉政文化进农村与农村经济社会发展良性到动。

总之，营造一个以廉为荣，以廉为乐，以廉为美的农村文化环境，已成为廉政文化进农村一项长期而十分艰巨的任务。因此，各级各部门要进一步提高认识、加强领导，精心组织、狠抓落实，创新活动载体，形成合力，以强大的宣传功势，把廉政文化进农村作为推动党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要来抓，以廉政文化进农村活动促进农村各项的开展，推动农村经济社会更快更好地发展。