创新市机关工作运行机制的思考

又好又快地推进**新跨越，努力实现我市经济社会的全面发展，关键在于选人用人，根本在于管人励人。针对我市机关运行机制的现状，我们深入市级有关部门，进行了广泛调研并提出相应的对策。

　　**市机关运行机制的基本估价

　　作风有明显转变。多数政府部门在转变作风，简化办事手续，开展便民服务等方面下功夫，得到了群众的认同。尤其是《行政许可法》颁布以来，各部门普遍推行政务公开、首问责任制、限时办结制、座牌上岗制等，减化了办事程序，缩短了办事时限，提高了效率。市民对政府服务的能力和水平满意度有所提高，普遍认为机关作风和效率有了较大改进。问卷调查表明，选择机关干部情况较好的占50，选择一般的占41，选择不在状态的仅占8.5。

　　办事效率有明显提高。去年上半年，市委在全市开展了解放思想大讨论活动，各级干部的全局意识、发展意识、服务意识进一步巩固，开放、竞争、创新的观念进一步树立；加快发展的紧迫感和责任感进一步增强；实现新跨越的信心和勇气进一步坚定。尤其是党员先进性教育活动开展以来，各级各部门在改进服务态度、改善服务水平、提高服务效率上下功夫，依法依纪办事，杜绝吃拿卡要，有效的改变了“门难进、脸难看、事难办”的状况。有力的改善了机关人员在人民群众中的形象。

　　政务公开有明显推进。目前，我市已初步构建成覆盖全市的电子政务基础网络平台，超过90的党政部门建成了内部局域网，并通过多种接入方式实现数据交换，5个县区政府，44个市级政府部门已建成政府公众网站，为大力推进电子政务应用提供了重要保障。特别是市政务服务中心启动运行以来，努力打造阳光政务，建设服务型政府，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，共受理行政审批事项15958件，限时办结14788件，限时办结率达100，减化了办事程序，提高了办事效率，受到了企业和群众的好评。全市推行政务公开的县区，推行政务公开的市级行政机关和履行行政职能的事业单位，推行政务公开的乡镇、县级行政机关均达到100。

　　**市机关运行机制存在的主要问题

　　经济待遇偏低，缺乏动力。由于**经济落后，机关干部的福利待遇与其他地市相比有一些差距，导致他们积极性不高。公务员“制度内”正常收入偏低，并由此衍生出“制度外”收入的竞相攀比。不同级别公务员“制度内”工资收入差距偏小，不符合“薪金与贡献，薪金与责任”的要求。调查表明：机关干部积极性不高的原因，选择福利待遇不够好的占67.5，选择对干部成长关心不够的占45.5，选择机关管理不够严格的占37。

　　选优机制不健全，缺乏激情。一是干部选拔制度不规范。存在凭感情选人、看“来头”用人，以“圈子”取人的现象；有在少数人中选人，由少数人选少数人，只能上不能下的现象。没有很好地把领导识选、群众推选与个人竞选有机结合，难以激发责任感、紧迫感、危机感，难以调动积极性、主动性。二是职位设置不配套。党政群机关职务结构普遍呈现非领导职务较少、领导职务较多的现象。一些部门职工四五十人，副县级干部却有十几人，有的副县级领导干部只管一个科室，只管一个人。三是干部激励机制不健全。机关苦乐不均，工资收入“大锅饭”，干与不干一个样，干好与干坏一个样。干部交流不正规，干部培训不系统，干部教育不严格。调查表明,机关干部积极性不高的原因,选择安于现状、得过且过、不思进取的占52.5。选择无激情、创新意识不强的占62.5。

　　监管制度不科学，缺乏约束。一是监管职责不明确。一些职能部门在对干部的监督管理中定位不准，职能交叉，推诿，重事后查处，轻日常的体贴关心和教育帮助。有些单位和干部为了摆脱监管，搞“上有政策、下有对策”，千方百计打“擦边球”，钻部门之间监管职责不明的空子。二是监管法规不完善。按照《国家公务员暂行条例》进行的机关干部年度考核，其结果除优秀、称职之外，几乎没有不称职的，对游离于称职与不称职之间的人员束手无策。导致“大锅饭”照样吃、“铁饭碗”照样端，使机关管理显得软弱无力。三是监管渠道不宽泛。目前对机关干部的监督管理主要是以组织监督为主，缺乏应有的社会监督、舆论监督和群众监督。调查表明,认为机关干部廉洁情况不好,选择以权谋私的占47,选择营私舞弊的占48，选择办事不公的占51.5。

　　外部环境不宽松，缺乏和谐氛围。一是环境不宽松。主要是人际关系不够和谐，个别干部喜欢搬弄是非，挑起同事之间的纷争和矛盾，导致互相猜忌、互相诋毁；由于经费缺口大，一些单位办公设施陈旧落后，缺乏办公自动化的必要条件，不能适应“优质、高效”的需要。二是生活环境不宽松。由于经济欠发达、财力紧张、创收困难，一些单位不能落实政策规定的各种福

　　思想观念不解放，缺乏创新精神。一是唯上唯书，缺乏求实思维。一些干部想问题、办事情不是从实际出发，而是从上级文件或领导意图出发，唯书是准，唯上是从。二是求稳怕乱，缺乏辩证思维。在处理改革、发展、稳定的关系上，片面考虑稳定，缺乏胆识和魄力，该改革的不敢改，不该迁就的却迁就了。三是因循守旧，缺乏求异思维。四是跟风赶浪，缺乏创新思维。一些干部看人家搞什么红火，就跟着搞什么。五是小打小闹，缺乏系统思想。不善于从事物系统内部要素相互影响、相互联结的关系中去思考问题，统一运筹，综合平衡，缺乏预见性、超前性。

　　创新**市机关运行机制的对策

　　思想上严格教育，从精神上激励。首先，在干部的学习上，应建立述学、评学、考学制度，年初规定学习篇目，年中写出心得体会，年末闭卷测评，并将其作为公务员考核的重要依据。其次，在干部的教育上，既注重理想宗旨教育，也突出正反典型教育，既注重思想教育、道德教育，也突出法制教育、党规党纪教育；既注重改革开放的教育，也突出解放思想，更新观念的教育。当前，尤其要加强树立和落实科学发展观的教育，提高执行力的教育，又好又快地推进**新跨越的教育。第三，在干部的培训上，应坚持短期培训与长期培训相结合，普遍培训与重点培训相结合，政治培训与业务培训相结合，全面培训与系统培训相结合。短期培训一年一次，系统培训三年一次，全面培训五年一次，使每个机关干部都有学习深造、交流考察、充实提高的机会。振奋精神是一种高尚的激励。要定期组织开展“劳动模范”、“优秀公务员”、“优秀党务者”、“优秀领导干部”、“四好领导班子”、“先进科室”等评选表彰活动，既坚持事业激励、目标激励，注重荣誉激励、舆论激励，也注重感情激励、信任激励，尤其是把打造能干成事，能干好事的环境作为一种激励，使广大机关干部增大危机感，增强紧迫感，增进责任感，从而转化为推动**经济又好又快发展的精神动力。

　　上严格要求，从待遇上激励。一是责任主体明确化。明确责任单位、责任部门、责任人，将各项职能明确下来，确保有抓手、逗硬有保障。二是部门责任法定化。科学界定部门职责，以权责相称为原则，全面推行公共政策、部门责任白皮书制度，建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。三是岗位责任具体化。制定科学、具体的职位说明书，包括岗位基本情况、基本职责、流程和必需的关键才能等内容，将每个岗位的责任细化、尽可能量化，明确如何履行职责，以及失职失责的责任代价。四是责任层级清晰化。“一把手”负总责，一级抓一级，一级对一级负责，明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，明确区分“一把手”和班子成员的责任，明确区分政府监管责任和社会行为主体责任。五是责任链条无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确流程、程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，形成责任闭合环路，使每项职责，每个环节的责任落实到人。提高待遇是一种有效的激励。在发展社会主义市场经济的条件下，有必要为机关干部创造与经济发展水平相适应的生活条件，这不仅是现实需要，也是一种与时俱进。首先，要统一、规范我市党政机关的福利待遇及奖金，并逐步实行“阳光福利”、发放住房补贴、地区津贴，稳步提高机关干部的待遇。其次，要按岗位、业绩、贡献拉开收入差距，以岗定责，以岗取酬，解决干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的问题。再次，对那些在经济社会领域作出突出贡献的集体和个人，应给予重奖，使他们既有经济的利益感，又有事业上的成就感，还有社会上的认同感。

　　制度上严格规范，从任用上激励。首先，要完善首问责任制度，限时办结制度、政务公开制度、社会服务承诺制度，规范服务内容、服务程序、服务标准，完成时限和违诺责任，并向社会公开承诺，接受群众监督。其次，要创新绩效评价考核制度，党风政风行风评议制度，行政过错责任追究制度等，使机关干部始终置于组织管理之中，始终置于制度约束之中，始终置于社会监督之中。第三，要解决有章不循、有规不守、有矩不依，重制定轻落实，重完善轻执行，重建立轻实践，制度流于形式，制度形同虚设，制度随意变动的问题。干部选用是一种导向激励，要坚持德才兼备，任人唯贤的干部路线，坚持干部“四化”标准，创造公平、公正、公开的用人环境，创造能者上，平者让，庸者下的用人机制。一是加大领导干部公推公选力度，打破身份、地域、体制、行业界限，坚持公务员“凡进必考”制度，面向社会广纳贤才。正确处理选拔年轻干部与发挥各年龄段干部作用的关系，用好“老、中、青”各年龄段干部，重视培养后备干部，全面调动和发挥机关干部的积极性。二是实行竞争上岗，破除台阶、年龄、身份的限制，实行机关中层干部一律面向本单位、面向机关、面向社会公开竞争，也可以拿出一批县处级职位面向全社会公开竞争。在干部的任用上，实行选任制、竞争制、票决制。努力扩大选人用人上的民主性、公开性、透明性，实现“人选人”向“制度选人”的根本性转变。要切实强化用人责任，执行提名责任制，执行考察责任制、执行讨论决定责任制，积极推行任期制、试用期制、聘用制、诫勉制、末位淘汰制等。三是加大干部轮岗交流力度。市县之间、部门之间、岗位内部之间，除专业性较强的岗位之外，均应进行交流或轮岗，机关干部在同一岗位不能超过10年，重点岗位不能超过5年。此外，还要有目的地进行干部培养性交流、结构性交流，始终保持机关干部队伍的活力。

　　考核上严格逗硬，从监督上激励。首先，要注重考核的科学性，减少多头考核，突出目标考核，减少综合考核，突出实绩考核，减少定性考核，突出定量考核；考核标准要明确，考核办法要具体，考核程序要简便。对机关干部的考核，应去繁就简，便于操作，可以采取上级考核与群众考核相结合，本单位考核与本系统考核相结合，平时考核与年底考核相结合的办法进行。其次，要注重考核的民主性。考核要公开透明，自下而上，广泛吸收群众参与，充分听取不同意见，一把尺子量长短，一视同仁讲公道，一个标准论是非。再次，要注重考核结果运用，按考核结果论优劣，按考核结果论奖罚，按考核结果论升降。

　　有效的监督是一种逆向激励。要建立和完善一整套自我监督、组织监督、党内监督、社会监督、舆论监督、人大政协监督的机制，实行资源配置市场化、干部选任公开化、行政服务网络化、办事程序标准化，使每项管理活动都在公众监督之下，每个公章都盖在阳光之下，每个机关人员都在约束之下。加强监督激励，还应加强对各级党政“一把手”权力的制约，逐步推行“一把手”“三个不直接”，即：不直接管人事，不直接管工程，不直接管财务。特别是重点研究从制度上使廉洁者“廉有所得，廉有所值”，使他们稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，把得住阵脚。