200#年四川省执法监察工作总结

　　200#年以来，我省各级纪检监察机关坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照中央纪委、监察部的统一部署，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，围绕群众关心的热点问题，针对腐败现象易发环节和部位，积极开展执法监察工作，取得了新的成效。据统计，全省共开展执法监察1228项（次），涉及违法违纪金额2.4亿元，挽回经济损失2.1亿元，纠正违法违纪问题1.6亿元，提出建议2855条，被采纳2408条，协助建章立制1488项，推广先进典型163个，发现案件线索1144个，立案查处927件，给予党纪政纪处分1261人，移送司法机关94人。

　　一、基本情况

　　（一）围绕党委、政府的重大决策开展执法监察

　　1、积极推进经营城市战略决策的落实，加大对经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度落实情况的监督检查力度（由于机关内部职能调整，此项工作下半年划入新成立的四川省招投标监督委员会办公室）围绕省委、省政府经营城市，加快城镇化进程的重大战略决策，省纪委、省监察厅制发了《关于确保经营城市战略顺利实施的意见》、《关于解决城镇国有建设用地供地历史遗留问题的紧急通知》，提出了纪律要求和政策界限。会同省国土资源厅等部门建立了省经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察工作联系领导小组，下发了《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作实施方案》。在成都等地建立了11个执法监察联系点，进行重点督促检查。开展了土地市场清理整顿工作，对绵阳等8个市整顿和规范土地市场秩序，特别是经营性用地实行招标拍卖挂牌出让制度的情况进行了检查。严肃查处了龙泉驿区、旌阳区、筠连县、盐亭县等地在土地监管中的违纪违规行为。

　　2、整治优化软环境，促进民营经济发展（由于机关内部职能调整，民营经济工作下半年划入执法室）

　　省纪委、省监察厅下发了《关于整治优化软环境进一步推动民营经济发展的若干意见》、《关于整治优化我省民营经济软环境的实施意见》，认真协调处理民营企业投诉，着力于为民营企业创造良好的外部环境。省纪委、省监察厅设立了损害经济发展环境投诉中心，公布投诉电话，建立《经济发展环境投诉中心工作职责及受理投诉的工作制度》。目前，市（州）、县（市、区）纪委、监察局共设立损害民营经济发展环境投诉中心180个。据统计，全省纪检监察机关共受理损害民营经济发展的投诉1484件，查结1365件，涉及金额2648.52万元，给予纪律处分144人，组织处理134人。省纪委、省监察厅直接查处和督办查处民营企业投诉7起，受到了民营企业的好评。如对乐至县交通局违规强行接管成都建工机械股份有限公司控股经营的318国道童家收费站的问题进行了调查，纠正了县交通局违规行为，维护了民营企业的合法权益，成都建工机械股份有限公司向省纪委发来感谢信，省委副书记、省纪委书记李崇禧对此充分肯定，批示“多做体现三个代表之事是我们的职责，应做得更多、更好”。

　　3、加强监督，促进全省旅游业发展（由于机关内部职能调整，此项工作下半年划入执法室）省纪委、省监察厅与省旅游局加强联系，专题研究我省旅游业发展现状、存在的问题及工作建议。会同省旅游局执法总队对九环沿线旅游市场经营现状以及九黄国际机场通航后当地党委、政府和部分旅游企业对新的旅游市场

经营管理模式的构想进行调研，并对九环沿线的旅游景区景点、购物商店、文艺演出团体经营情况、导游和相关旅行社的执业及团队运作情况进行了抽查。在调研的基础上，制发了《中国共产党四川省纪委、省监察厅关于加强监督促进旅游业发展的意见》。各地纪检监察机关采取有力措施，加强监督，积极为促进旅游业发展创造良好环境。如，甘孜州对稻城亚丁风景旅游区基础设施建设违规改变项目设计等问题进行了调查处理，责成项目业主严格执行国债建设申报程序，补办相关手续。

　　（二）围绕群众关心的热点问题开展专项执法监察

　　1、继续抓好天然林保护和退耕还林工程（简称两大工程）执法监察

　　2003年是我省开展两大工程执法监察的第五年。按照省委、省政府要求，省监察厅主动与省林业厅协商工作方案，突出工作重点，加大工作力度。一是抓安排部署，于年初召开两大工程执法监察工作联席会议，下发了《关于开展2003年天然林资源保护和退耕还林工程执法监察工作的通知》。二是抓完善法规。对1998年发布的《关于违反天然林资源保护工程政策规定党纪政纪处分暂行规定》进行修订完善，下发了《关于违反天然林资源保护工程政策法规的党纪政纪处分规定》。三是抓培训教育。会同省林业厅第一次在全省举办了两大工程政策纪律培训班，就两大工程有关政策纪律规定、工程建设管理、工程资金管理进行了专题讲授，对近年来查处的两大工程中的典型案件作了剖析。全省县级林业部门、重点森工企业、重点保护区以及各市州纪委、监察局执法监察室，派驻市、州林业局的纪检组（纪委）主要负责人近250人参加了培训。编发了《两大工程党纪、政纪条规手册》万余册。四是抓监督检查。会同省林业厅、省粮食局等部门，对12个市州的47个县（区）、96个乡（镇）和130多个村、社退耕还林政策落实情况进行了检查，会同省林业厅等8部门对自贡等7市州进行了两大工程交叉检查和重点抽查，对存在的问题进行了督促整改。五是抓案件查处。全省纪检监察机关共查处了违反两大工程政策规定的案件322件，涉及违纪金额2500万余元，给予150人党纪政纪处分。省监察厅牵头会同有关部门对茂县恩慈公司挪用两大工程等专项资金1500余万元等3起案件进行了直接查处，对29名责任人进行了处理。向全省通报了广元市市中区林业局等5起严重违反两大工程政策规定的案件。

　　2、加强对国债项目实施情况的监督检查

　　省监察厅会同省计委制定了《2003年国债项目执法监察实施方案》，确定了重点监督国债项目。下发了《关于加强国债项目全过程管理纪律规定的通知》，对国债项目审批、项目实施、招标投标、资金管理、质量管理、造价控制、竣工验收等环节工作重申有关规定，提出纪律要求。按照张中伟省长、王怀臣副省长等领导对我省重点建设工程管理中有关问题的批示，会同省计委对成都等10市及省交通厅、省水利厅在工程建设中存在的问题进行了督查整改。按照温家宝总理、张中伟省长等领导的批示，会同省计委、省财政厅、省公安厅等部门组织专案组，正对成都某公司挪用巨额国债项目资金问题进行调查。各市、州按照省上的要求，选择重点项目加强监督检查，特别是对项目资金管理使用情况进行了重点解剖。

　　3、参与县城电网改造工程监督检查和农网工程竣工验收检查工作

　　2003年，我省启动了县城电网改造工程，农网工程也将竣工验收。各级纪检监察机关积极会同有关部门加强县城电网改造工程实施情况的专项检查，同时做好农网工程竣工验收的

监督检查工作。针对审计部门在第一期农村电网建设与改造项目审计中发现的主要问题，省监察厅会同省农网办、省财政厅、省审计厅、省电力公司、省地电局，抽调人员组成督查组，分别对雷波县等13个县（区）的整改情况进行了重点督查。参加由省财政厅牵头的对遂宁、达州部分县电力公司农网还贷资金清算入库工作的检查，对江安县电力公司、康定县电力公司、丹棱县供电局在农网改造中存在的问题进行了督办。

　　4、认真开展安全生产督查和重特大事故责任追究工作

　　认真督促各级政府和有关部门落实安全生产责任制，做好事故预防工作，全省特大事故比去年下降55.6%。省监察厅会同有关部门组织了6次安全生产检查工作，对道路交通、煤矿、非煤矿山、消防安全疏散通道等方面安全生产工作进行了明查暗访。牵头组织3个检查组，对17个市州事故责任追究落实情况以及安全事故隐患整治情况进行了督查。会同有关部门召开3次安全生产专题述职会，听取了11个单位的安全生产述职。对9个市（州）人民政府进行了书面安全生产告诫。配合省安办加强安全生产培训，在全省县长、乡长安全生产培训会、全省重特大安全事故责任单位学习班上进行了5次安全生产责任追究专题讲课。省监察厅直接组织查处了2003年发生的华蓥市丁家坪煤矿“2.17”特大瓦斯爆炸事故、雅江县“3.22”特大交通事故、射洪县“6.6”特大交通事故、洪雅县“7.20”特大交通事故等4起特大事故，给予34人党纪政纪处分。对35件重大安全事故和4起隐瞒安全事故进行了督办，对有关市州上报的调查处理意见进行了审核。截止11月，全省纪检监察机关共查处112件重特大安全事故，结案91件，给予266人党纪政纪处分，其中，处级干部13人，移送司法机关47人。

　　此外，省监察厅会同省民政厅、省财政厅组织了财政专项资金检查培训会，开展对低保资金和各项民政事业经费使用情况的执法检查；会同省民政厅、省审计厅对防治非典型肺炎社会捐赠款物管理情况进行监督检查，提出纪律要求；会同省公安厅等部门在全省开展整顿油气田及输油气管道治安秩序专项活动，赴德阳、绵阳、广元、彭州等地现场督办输油气管道被占压等问题；会同省环保局等有关部门开展排污企业专项整治活动，对存在的问题进行了督查整改；会同省技监局、省经贸委、省公安厅、省建设厅、省工商局和省环保局等部门，在全省范围内开展了建材市场专项整治活动；会同省财政厅对省级行政部门开展会计资料规范性和真实性的检查。根据省委、省政府安排，参加对泸州、内江再就业政策和工作落实情况的专项督促检查。

　　（三）针对滋生腐败的源头问题，加强对《招标投标法》贯彻落实情况的监督检查（由于机关内部职能调整，此项工作下半年划入新成立的省招投标监督委员会办公室）

　　省纪委、省监察厅会同有关部门积极推进落实招标投标工作统一监督、统一评标专家库等制度。筹建了四川省招标投标监督委员会办公室。会同有关部门制发了《四川省评标专家库管理办法》，组建四川省评标专家管理委员会，认证了2600多名评标专家。加强对重大建设项目招投标工作的监督。对紫坪铺水利枢纽等12个工程招标进行了现场监督。会同省稽察办对绵阳机场工程建设过程中严重违规违纪问题进行了督查。对广元市“沙乔”、“中大”公路、攀枝花市广电中心、凉山州第一人民医院、眉山电解铝等6个工程招投标工作中存在的问题进行调查，提出了处理意见。针对新闻媒介披露的雅安市人民医院住院大楼建设中存在的问题，委托工程造价咨询机构和工程质量监督机构对其质量和造价问题进行了鉴定，并将结论在媒体上公布。会同省计委、省稽察办联合举办了“四川省政府投资项目业主培训班”，对全省150个在建项目的250名负责人和财务主管进行了为期三天的培训。开展了《政府投资建设项目违规违纪行为分析及对策》

课题研究，形成了《政府投资项目违规违纪行为分析与对策》（初稿），起草了《四川省建设工程违纪行为处分办法》。

　　（四）围绕提高行政效能，积极开展行政效能监察

　　各市州、各部门按照省委、省政府加快推进土地资源向土地资本、民间资金向民间资本、人才资源向人才资本转变的要求，围绕影响改革开放和经济发展、国家机关和公务员不依法行政、机关行政效率低下等问题，结合行政审批制度改革、机关作风教育整顿、政务公开、行风评议等专项工作，积极开展行政效能监察。省监察厅开通《四川省执法监察网》，在网上设立行政效能举报箱，接受群众对行政机关及其工作人员行政效能方面的投诉，并开展“行政效能大家评”活动，让社会公众对政府部门进行网上评议。积极会同有关部门制定实施方案，拟对行政执纪执法机关履行职责情况开展暗访。据统计，市（州）、县（市、区）两级已建立行政效能投诉中心共177个，共受理投诉3104件，进行调查处理2689件，对有关责任人进行了严肃查处。成都、自贡、绵阳、广元等地加强制度建设，制定了《行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《行政效能监察投诉办法》、《告诫办法》等规定，进一步规范效能监察工作。洪雅县实行了对科级领导班子和领导干部亮牌警示、行政处罚备案等制度。新津县坚持把严格责任追究、考核奖惩作为推动效能监察的重要环节，对8个开展行政效能监察工作好的单位进行了表扬，对5个开展较差的单位“一把手”进行了效能告诫，14人受到党纪政纪处分，8人受到责任追究。

　　各级纪检监察机关还结合当地实际开展专项执法监察，取得了较好效果。成都市开展了沙河综合整治工程专项执法监察，提出整改意见20条；泸州市开展制止党政机关变相集资建房工作，严肃查处市级有关部门在进行变相集资建房中造成国有资产流失的问题，对职工不当得利433万元进行了追缴；达州市开展扶贫、以工代赈和救灾等专项资金检查，查出违纪违规问题30件，涉及金额近270万元；广安市开展邓小平故居保护区绿化捐赠资金的执法监察；泸州、甘孜、阿坝等地进一步加强了对各类考试、考务工作的监督。

　　二、主要做法和特点

　　（一）突出重点。我们在工作中始终注意突出重点，紧紧围绕省委、省政府提出的“三个转变”、建设旅游经济强省等重大战略决策，围绕群众关心的热点问题，抓住影响改革和经济发展的突出问题，加大监督检查力度，带动整体工作的有序开展。

　　（二）统筹协调。我们在确定执法监察项目、制定实施方案、组织培训、开展检查、纠正违规行为等方面，都主动与省国土资源厅、省林业厅、省计委、省旅游局、省安办等部门积极协商，密切配合，发挥各自优势，扩大了执法监察的效果。对于一些社会影响大、调查和处理难度大的案件，认真发挥牵头作用，积极组织协调，形成合力，共同攻坚，取得了好的效果。

　　（三）创新方法。我们从管理体制、机制、制度入手，积极会同有关部门对招投标监督管理体制进行改革，筹建了四川省招标投标监督委员会办公室。不断探索创新执法监察工作手段。设计开发了《四川执法监察网》。在两大工程执法监察中，采取了交叉检查的方式，充分调动检查人员的积极性

《200#年四川省执法监察工作总结》