县卫生局长2007年述职报告

述 职 报 告
*****县卫生局局长

各位主任、各位委员：
首先感谢各位多年来对我工作的关心、支持，我自任职以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督指导下，在局领导班子成员及广大干部职工的关心支持下，能够确立人大意识，坚持依法行政，认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委中心工作目标，认真履行县委、县人大、县政府赋予我的职责，较好地完成各项工作任务。现将有关情况如下，如有错误请予以批评指正。
一、加强学习，不断提高自身素质
卫生工作与人民群众生命健康息息相关，是社会事业发展的重点所系，也是难点和热点所在。在工作之余，我始终把加强政治理论学习，提高自身素质放在首位，认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“”重要思想，系统地学习了中国共产党中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》、省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的指导意见》及一系列卫生法律、法规。通过学习，使自己的政治理论水平及驾驭复杂局面的工作能力得到了进一步提高。一是对卫生工作“”重要思想有了更深刻的理解。牢固树立了科学发展观、正确的政绩观，进一步增强贯彻执行党的路线、方针、政策和法律法规的自觉性。二是对卫生工作的方针政策、法律法规和业务知识有了进一步的提高。积极参加省、市、县各类卫生法律法规知识及卫生管理知识培训班，认真学习《传染病防治法》、《食品卫生法》、《献血法》等卫生法律法规，熟练掌握卫生执法工作程序，努力提高自己的依法行政能力。三是对我县的卫生事业的状况和群众反映的看病难、看病贵问题进行了深入的调研。对乡镇卫生院的发展状况和卫生队伍现状有了进一步的了解，针对调查中存在的问题，认真分析原因。因地制宜，积极应对，及时化解卫生改革中出现的问题和矛盾，保证了大局稳定。
二、认真履行职责，努力提高医疗卫生服务水平
在工作中，我始终把提高医疗卫生服务质量和水平作为卫生事业的出发点和归宿，紧紧围绕县委县政府的中心工作和卫生部门的职能，坚持以农村卫生公共卫生为重点，不断深化卫生改革，积极探索新形势下卫生事业发展的新路子。
1、深化改革，不断加快卫生事业发展。任职以来，我会同班子其他成员深入县直医疗卫生单位及12个乡镇卫生院认真调研，针对存在问题和原因，立足实际，大力推进体制、机制创新。一是在县、乡两级医疗机构积极推行经营权与所有权相分离的自主经营目标责任制管理模式。根据分类指导的原则，2006年对县中医院及南河中心卫生院等4所乡镇卫生院进行试点，我带领局机关有关人员，组织召开试点单位领导班子成员座谈会、职工代表座谈会，讨论改革方案，逐步完善经营管理制度,与试点单位签订了自主经营目标责任状，全面实行档案工资和实际报酬相分离，实现了人员身份管理向岗位管理转变，激发广大卫技人员的工作积极性，促进了人员优胜劣汰和合理流动。二是拓宽药品集中招标采购范围，积极稳妥地推进新一轮药品集中招标采购工作。采取切实措施，降低群众负担。自2006年以来，全县各级各类医疗机构药品收入占医疗业务收入的比例逐年下降，全县药品集中招标共850品种，总额为 1595 万余元，直接让利患者 65 万余元。三是实施干部任用制度改革。今年上半年，在县人民医院通过公推公选的方式产生了两名副院长，在县疾病控制中心通过民主公选的方式产生了一名副主任。在公选过程中，我强调两点：一要严格按照既定的组织程序选拔干部，坚持公平、公正、公开的原则，充分尊重广大职工的民主权利，将选择权交给广大职工。二要打破论资排辈及身份限制，不拘一格选拔人才，任用人才，使德才兼备、年轻有为的中青年骨干进入领导班子。整个公推公选、民主直选过程比较成功，没有出现违法违规现象。受到县委组织部及市主管部门的充分肯定。四是认真解决改革中出现的问题，不断完善乡镇卫生院租赁经营形式。针对少数乡镇卫生院的效益低下实际情况，我对乡镇卫生院管理体制改革进行了有益的尝试，经集办后，在系统内采取公开竞争方法，对黄圩镇卫生院、张集中心卫生院进行租赁经营，妥善解决了发展中出现的问题，保证了这两个卫生院工作的正常运行和大局稳定，取得了明显的效果。五是推行全员人事代理，充分发挥卫生人才市场职能作用。2006年以来我组织有关人员赴南京等人才市场引进了 10 名临床专业本科生，为我县卫技人才队伍建设注进了新鲜血液。通过一系列的改革措施，县乡两级医疗机构的活力和自我发展能力有了明显的增强，并取得了良好的社会效益和经济效益。2006年全县公立医疗单位实现了业务总收入7654万元，较2004年同期上升了22%。2006年1-6月份实现了业务总收入4190 万元，较2006年同期上升了 11.7%。
2、加大管理力度，努力提升医疗服务水平。
（1）以病人为中心，强化医院各项管理工作。在工作中，我始终把提升医疗服务水平作为医院管理工作的重中之重。在全系统广泛开展“以病人为中心，以提高医疗质量为主题的医院管理年”活动，围绕“质量、安全、服务、费用”这个核心，全面提高医疗卫生服务质量。我所采取的具体措施为：一是召开了专题动员会议，落实目标和任务。各级医疗单位根据活动的要求，采取扎实措施，狠抓落实，成立了质量管理领导小组，建立了三级质控网络，形成了环环相扣的医疗质量监督体系，医院管理水平得到显著提高。危重病人抢救成功率、出院病人诊断符合率、病历书写规范合格率逐年上升，人民群众的满意度也不断提高。二是狠抓“三基”训练，始终把提高医务人员技术水平作为第一抓手。定期不定期举行各种学术讲座，并把医务人员“三基”考核与个人职称晋升挂钩，不断激发广大医务人员学习的自觉性。今年的5·12国际护士节，我局组织了全系统护理理论知识竞赛，并选拔优秀护理骨干参加全市卫生系统的竞赛，获得市团体三等奖的良好成绩。三是抓规范管理，努力提高内部管理水平。今年对全县40余家企事业单位医疗机构的执业许可证进行年度校验，定期召开全县医疗安全工作专题会议，通报医疗安全工作，分析医疗纠纷根源，提出整改意见，同时组织人员对全县医疗机构开展的“医院管理年”及医疗安全工作进行跟踪督查。通过一系列活动的开展，进一步深化了“医院管理年”活动，规范各类医疗机构执业行为，不断强化质量和

安全意识，提升了医疗卫生整体服务水平。四是积极推行惠民医疗措施，逐步解决群众看病贵、看病难问题。为落实此项工作，我明确各级医院做好三个方面工作：首先，在县人民医院、县中医院等县直医疗单位已开始实行医疗检查检验结果互认制度；其次，严格执行物价政策、认真接受物价部门的监督和指导，坚决杜绝多收费、乱收费等不规范行为；第三，关心弱势群体，为经济困难的就医群众减免医药费用，如大有镇卫生院、六套中心卫生院等医院对五保户、特困户等困难群众实行“三费”减免（挂号费、出诊费、注射费），县中医院、县二院、县三院、东方康复等医院推出免费接送住院病人服务。县三院开展的“爱心助老”活动，得到了社会的广泛赞誉，被县老龄委授予“爱心助老医院”称号。据不完全统计，仅今年上半年卫生系统共为全县的困难群众免收各种费用达50余万元。
（2）以国债项目为机遇，积极实施重点项目建设。针对我县医疗机构基础设施差的实际情况，我任职后把改善病人就医环境列上工作的重要议事日程。2006年以来，我抓住国债项目机遇，积极向县、市、省争取资金，为南河中心卫生院等五个乡镇卫生院病房楼建设争取了国债项目建设资金150万元，为县人民医院病房楼建设争取县财政资金1000万元。县院病房大楼和南河等五个卫生院病房楼被列为县委、县政府重点实事工程。并于今年3月8日同时奠基。县人民医院病房大楼设计12层，建筑面积为1.71万平方米,总预算投资4500万元，目前已完成桩基础建设，进入土建工程招投标阶段，预计2007年完成主体建设工程并投入使用。县第二人民医院、大有镇卫生院病房楼已完成主体工程建设，正在进行外墙体粉刷装修，其他三所卫生院主体工程正在建设之中，预计今年10月底前将完成主体工程建设。
（3）以“135”工程为契机，加快人才培养步伐。“人才是事业之本”，为解决人才问题，在卫生系统全力推行“135”工程，大力实施“名医、名科、名院”战略，加大重点专科建设力度，努力培养学科带头人。一是转变观念，使用好现有人才。落实退休人员的返聘工作，使现有人才的使用达到最大化，鼓励在职人员自学，组织安排700余名卫技人员参加了卫生部“好医生”网站和上海中山网站的远程教育项目学习，卫技人员继续教育学习率达100%。二是把培养卫技人员的重点放在现有人才的素质提高上，放在紧缺专业岗位和优秀中青年业务骨干培养上，有计划、有目的的培养人才，形成高、中、初有序的人才梯队。2006年以来共选派50多名中青年骨干赴上海、南京、苏州等地进修学习，组织了五期医学技术推广运用培训班，参加人员达180余人，上报市级科研项目3项，开展新项目、新技术10项。
3、加大组织力度，积极实施农民健康工程。为积极配合政府实施农村新五件实事，我积极组织实施这项惠及农民的实事工程、民心工程，为农村居民提供低成本、广覆盖、高效益的农村卫生服务，提高农民健康水平，推进社会主义新农村建设。
（1）持续推进新型农村合作医疗工作。在推行新型农村合作医疗工作中，我认真调查研究，为领导决策提供依据。2006年，全县共有34.57万农民参加农村合作医疗，筹集农民资金345.7万元，参合率达82%，超额完成市政府下达的参合率80%的目标任务。2006年在前两年运行的基础上，认真经验和不足，重新修订了新型农村合作医疗实施方案，合理提高保障水平，调动了农民参加合作医疗的积极性，参合人数达38.1万，参合率达91%，超额完成市县政府下达85%的任务。
（2）巩固农村改水成果，加大改厕力度。截止2006年底改水任务全面完成，全县共投资1006万元，新增自来水受益人口82069人，超额完成省市下达的8万人口目标任务，累计农村自来水受益人口达42.3万人，普及率达98.47%。为确保农民吃上安全卫生自来水,免费对全县142座农村水厂水质每年检测2次。重视农村改厕工作，积极推广沼气厕所,会同农林部门在南河镇河堆村、运河镇运西村、响水镇苗寨村等进行试点，今年上半年新建沼气厕所360座，占年度任务的60%。这项工程经济、节能、效果好,深受老百姓的欢迎。
（3）深入开展妇幼保健工作。我县的妇幼保健工作由于基础薄弱,在全市处于落后位置,针对这一问题,我从五个方面抓起:一是抓《母婴保健法》贯彻实施。落实有关科室和单位,充分利用三·八妇女节、六·一儿童节等节日，广泛宣传，营造浓烈气氛,扎实推进母婴保健工作。二是抓《出生医学证明》规范管理，依法加强对全县幼托机构卫生保健工作的指导和监督。三是抓新生儿疾病筛查。2006年全县新生儿采血 3753例，筛查率达75.14 %。今年上半年，全县新生儿采血2415例，听力筛查1017例，通过早期干预，降低了残疾儿童的发生率。四是抓提高孕产妇及婴幼儿系统管理率。全县孕产妇系统管理率及7岁以下儿童保健管理率均达95%以上，孕产妇死亡率控制在25/10万以下。五是抓妇幼专（兼）职人员业务素质提高，落实职能科室对全县助产技术人员进行业务培训，着力提高业务技术水平，更好地为广大妇女儿童服务。通过努力，2006年被市主管部门表彰为妇幼保健工作先进集体。

4、规范管理，全面加强公共卫生体系建设。随着改革的深入和市场经济发展,加强公共卫生管理、积极有效处理突发公共卫生事件，成为卫生行政管理部门的重要职责,在具体工作中，我高度重视公共卫生管理工作。首先，认真贯彻执行《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，制订了《响水县突发公共卫生事件应急预案》，健全了突发公共卫生事件应急机制，提高了应对能力。其次，加快疾控体系建设，增强公共卫生突发事件应急处置能力。一是抓硬件建设。调整了县疾控中心办公用房，综合业务楼面积达2000平方米。积极向省市争取援助，省配备的230万元的仪器设备已全部到位并投入使用，启动了实验室国家认可工作，自动化、快速检测能力明显提高，顺利通过省相关部门的评审验收。二是抓疫情网络管理。开通了县乡两级医疗机构疫情网络直报系统，实现了全县疫情的实时统计，使疫情的及时性、敏感性和准确性进一步提高。今年春天，在个别学校学生中发生水痘、麻疹、腮腺炎等疫情时，迅速启用应急预案，在第一时间内赶到现场，采取果断措施，及时处理疫情，避免了疫情的扩散和暴发流行。同时，切实抓好非典、人禽流感、夏秋季肠道传染病、艾滋病、结核病等防治工作，有效

地降低了全县各种传染病的发生和流行。三是抓计划免疫基础管理工作。针对我县计划免疫工作中存在的薄弱环节，首先，狠抓硬件投入，加大示范化门诊的建设力度，截止目前为止，全县80%乡镇计划免疫接种门诊达示范门诊标准，全县儿童接种率达95%以上。其次，强化对防保人员的培训工作，规范接种技术，提高业务水平，确保不发生接种事故。第三，制定流动儿童管理“月月核”制度、流动儿童登记制度、凭证入托入学制度，取得了较好的效果，得到了市主管部门的充分肯定。
5、加强爱卫工作，大力开展卫生村镇、卫生单位创建活动。环境卫生和食品卫生涉及到千家万户，各级领导和人民群众十分关注。自任职以来，我认真履行职责，积极开展工作，广泛开展健康教育宣传，提高了群众文明卫生意识，有力地促进了县城卫生面貌的改善。在县环境卫生综合整治指挥部的领导下，会同有关部门积极开展创建各级卫生单位活动，截止目前，已建成省级卫生单位5个，市级卫生单位6个，县级卫生单位86个。
6、服务大局，圆满完成县委县政府中心工作任务。我在认真做好部门职能工作的同时，能够围绕县委、县政府的中心工作任务，扎实做好具体工作。一是坚定不移地做好招商引资工作。我始终把招商引资工作摆上重要议事日程，落实专人负责招商工作。2006年和陈家港镇共同引进联化三期项目，投资额达3000万元，圆满完成全年招商引资任务。今年上半年，我牵头和县委宣传部共同引资的昆鹏化工（有机氟中间体项目），总投资5000万元，一期工程3000万元，上半年已正式投产。二是持之以恒地抓好系统内计划生育和全县计划生育服务工作。坚持计划生育工作责任追究制度和一票否决，并与全县医疗卫生单位签定了计划生育责任书。认真贯彻市、县政府关于“两非”整治的专题会议精神，积极配合计生等相关部门工作，采取扎实措施，狠抓严管，深入开展“两非”专项整治活动，加大对“非法胎儿性别、非法人流”行为的打击力度， 2006年以来，无一例违反“五不”规定的人和事。三是认真履行综治成员单位职责，结合卫生工作实际，研究和制定相关方案措施，并健全了值班、检查、及信息交流等工作机制，狠抓工作落实。紧绷安全生产和信访稳定工作这根弦，认真办理群众来信来访，畅通信访渠道，努力把矛盾化解在基层。共办结违纪违规案件4 起，无公共安全、医疗安全重大事故发生，无较大集访现象出现，卫生工作大局稳定。
三、加大执法力度，保障人民群众医疗和食品卫生安全
医疗安全和食品安全，直接关系到人民群众的身体健康，也是搞好医疗卫生工作的前提和根本保证。任职以来，我始终把此项工作摆在突出位置，不断加大整治力度。一是认真贯彻《食品卫生法》，加大食品卫生监督执法力度。一年多来，我带领相关单位多次开展了“食品放心工程”专项整治活动，重点加强了节日期间的食品卫生检查，以食品安全为目标，以无证照、不符合卫生条件的食品生产经营单位为重点，加大监管和查处力度，积极推行响水县食品卫生单位量级分化管理，取缔非法经营户，提高了我县食品卫生的质量，食品放心工程取得初步成效。二是加强卫生监督执法，整治医疗服务市场，规范医疗秩序。集中开展打击非法行医的专项活动，严肃查处医疗机构出租、承包科室及合法医疗机构中使用非卫技人员和超范围执业等违法行为，对医疗机构和妇幼保健机构执业许可和医技人员执业资格准入逐一进行审查，对不符合执业资格的单位和个人责令停止非法执业活动。今年以来，切实抓好以保障农民健康为主题的“飓风一号”和以整治性病诊疗市场为主题的“飓风二号”专项整治行动，上半年共查处违法案件31起，罚款达5万余元，端掉非法诊所14家，查封标值近3万余元的非法药品和器械。三是加强医疗机构消毒质量监督监测，对全县二级医疗卫生单位300份医疗器械和卫生用品进行消毒效果监测，合格率达87.6%，对不合格的单位责令限期整改或予以行政处罚。通过整治，县、乡、村三级医疗市场秩序明显好转，非法行医，超范围行医，非法坐堂，无证经营的现象得到了遏制。特别是无证无照，以开药店为名开展诊疗活动的行为受到有力打击，净化了医疗市场。为全县人民营造了一个安全、放心的就医环境。
四、严格要求自己，保持勤政廉洁
我能够严格要求自己，认真按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，不断加强自身党性修养，牢固树立拒腐防变的思想防线，以身作则，廉洁从政，抓好班子，带好队伍，不断加强党风廉政建设。
1、坚持民主集中制原则，增强班子团结，努力提高工作效能。工作中，严格遵守党的纪律和组织原则，坚持民主集中制，尽职尽责，凡是涉及人事任免、人员调动、奖惩、基建工程等重大事项都提交党委会集体研究，广泛征求班子成员意见，不搞一言堂。对党委会做出的决定，坚决服从，带头执行，对副职工作中出现的困难和问题，及时协调解决，充分调动班子成员的积极性和工作热情，增强了班子的凝聚力和战斗力。
2、认真落实廉洁自律规定，以身作则，廉洁从政。认真贯彻执行《廉政准则》和中纪委关于领导干部廉洁自律规定，严格遵守中央、省、市、县纪委各项纪律规定，认真落实党风廉政建设责任制，在卫生监督执法中，坚持执法必严、违法必究，排除人情关系干扰，牢固树立拒腐防变思想道德防线。在工作生活中，严格要求自己，没有用公款吃喝玩乐现象，按规定需要的事项均向组织作了如实。严格管理家属子女及身边工作人员，要求他们自觉遵守各项纪律规定，大力支持我的工作，自己及家属均没有不廉洁行为。
3、认真履行“第一责任人”职责，加强卫生系统党风廉政建设。坚持“管行业必须管行风”的原则，切实纠正行业不正之风。始终把行风建设当作一项长期工作来抓。一是加强医德医风教育，深入开展职业道德、职业责任、职业纪律教育，增强服务意识，进一步规范医疗行为。二是认真开展行风评议及医药购销领域商业贿赂专项治理活动。重点针对医疗服务中有无收受“红包”、“回扣”、开单提成等不正之风，有无执法不严、办事不公、乱收费、乱处罚等行风方面存在的突出问题进行评议及治理，有力地促进了行风建设。三是加强药品购销管理，从源头上纠正不正之风。坚持药品集中招标采购制度，规范药品购销活动，严格执行院长不得参与药品采购具体操作制度，建立了有效

的监督管理机制。截止目前为止，全县卫生系统未发现一起严重的商业贿赂违纪事件。
五、坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督
卫生局作为政府的组成部门，其职权是人大依法赋予的，作为卫生局的主要负责人，在工作中，我始终把自己置于人大及其常委会有效监督之下，恪尽职守，勤奋工作，认真执行法律、法规和人大常委会的决议，虚心接受人大代表的意见和批评，不断改进工作。一是认真贯彻落实县人代会及县人大常委会会议精神，把卫生事业的发展融入到全县社会经济发展的工作大局，用实际行动为全县经济跨越发展尽职尽责。2006年以来，答复县人大代表提案11件。二是积极开展卫生法律法规的宣传教育，要求各级医疗卫生单位把卫技人员对法律法规的学习情况纳入年终目标责任制考核，增强医务人员的法律意识，不断提高卫技人员的法制观念和依法行医、依法行政、依法办事的能力。三是积极主动向人大常委会工作，争取支持。我多次就新型农村合作医疗、月日公共卫生体系建设等卫生工作进展情况及时向人大常委会分管领导，争取人大常委会的支持和监督。县人大常委会对全县卫生事业和我本人工作给予了极大的关注和支持。相关领导先后视察了新型农村合作医疗、卫生系统基础设施建设、《传染病防治法》贯彻及公共卫生体系建设等情况，我对各位领导提出的宝贵建议和意见，及时召开各级各类人员会议，传达视察情况，认真进行反馈整改，及时落实。
六、主要存在问题
回顾任职以来的学习和工作情况，虽然做了一些工作，也取得了一些成绩，但与党和人民的要求还有一定的距离。主要表现为：
1、卫生改革力度不大。分配制度等内部改革起步较早，但产权制度改革没有突破。部分医疗单位的生存难、发展难问题没有得到根本解决。
2、公共卫生体系建设滞后，应急能力较差。全县还没有规范的传染病区，疾控体系基本建成，但是县疾控中心及卫生监督所的硬件建设仍不达标。
3、农村卫生工作比较薄弱，专业技术人才匮乏，还未摆脱困境，群众看病难的问题还没有真正缓解。
4、卫生执法还存在一定不足。卫生监督执法力量薄弱，缺乏相应监测设备，凭经验定性，卫生监督技术水平不高。
各位主任，各位委员，在今后工作中，我将在人大及及社会各界的监督下，将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，带领全县卫生系统干部职工进一步解放思想、扎实工作、自觉接受监督，为全县人民的健康工作作出新的贡献。

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《县卫生局长2007年述职报告》