报送问题性信息的困难与对策
报送问题性信息的困难与对策
曾革新 刘庆 廖华
问题性信息又称负面信息、忧信息，是专门反映逆向动态的信息。问题性信息作为党政信息的重要组成部分，已引起各级领导的高度重视。然而，有些地方至今依然存在着忧信息上报难的问题。这主要体现在以下几方面：
一是情况收集难。一些单位的领导误认为收集反馈负面信息就是挑毛病、揭问题，觉得不体面，因而躲躲闪闪、遮遮掩掩，有的甚至设置障碍，使得负面信息不能及时、准确地收集和捕捉。
二是把握尺度难。在改革开放的进程中，新情况、新问题层出不穷，对于工作中或社会上出现的一些问题，尤其是一些涉及创造性地贯彻落实现行政策的问题，人们的看法和评价往往不一，信息人员难以下结论，不好上报。
三是及时上报难。信息人员了解到一条负面信息后，有些分管领导担心报上去对自己的工作不利，往往以“需要核对事实”为由，拖着不让上报，或者以“自己内部处理”为托辞中途截留，结果使一些应当及时向上级机关反映的问题不能及时反映。
四是关系处理难。当忧信息被上级刊物采用，特别是得到上级主要领导专门批示后，相关单位的领导错误地认为信息部门在上级那里揭了他们的短，亮了他们的丑，心里很不高兴。有的找到信息部门辩解、质问，有的在上下领导层中游说、活动，竭力消除所谓“影响”，有的甚至对信息人员横加指责，使信息人员产生了报忧之忧。
这些情况表明，“报忧难”主要难在一些领导同志的思想认识上，难在一些信息人员的写作技巧上，难在一些党政机关的效应评估上。因此，报送问题性应当把转变三种观念作为主要对策。
一、转变认识观念
认识是主体对客体的能动反映，认识对实践具有指导作用。思想观念和认识程度对报送问题性信息起着重要作用。旧观念的存在，必然影响和阻碍新观念的确立。只有抛弃影响忧信息报送的旧观念，才能树立符合市场经济要求的新观念。具体地讲，在思想认识上要明确五个观点。
（一）有问题不报不意味着没有问题。马克思主义哲学认为，存在决定意识。有什么样的存在，就有什么样的意识。只要问题一发生，就会有对这个问题的感觉、认识和反映。只有可能被掩盖的问题，而没有自行消失的问题。有问题不报，不仅不能使问题得到及时解决，反而会导致问题的扩大。可见，那种知忧不报的做法是不利于工作的。
（二）有问题不报不是对领导负责任的表现。在当今信息时代，传递信息的渠道多种多样。你不说，人家说；这个部门不报，那个部门报；这条渠道不通，那条渠道通。既然问题发生了，就不可能隐瞒起来；既然问题存在，就不可能不让人家知道。上级领导对下级单位出现的问题不是不知道，只是时间有早晚。领导不能及时了解情况，就不能及时解决问题。可见，那种瞒着问题不报的办法是不正确的。
（三）报问题不等于“捅娄子”。上级组织了解下级组织和基层的情况有多条渠道，而信息渠道是一条重要渠道。如果下级组织不如实向上级组织反映情况，那么，上级组织就不能全面掌握和了解下情，就不能有效地作出和实施决策，就不能有针对性地指导工作、解决问题。如果把向上级组织报送忧信息看成是“捅娄子”，那么，党所倡导的实事求是的作风就难以坚持下去。所谓“捅娄子”，是指运用不正当手段使本来完好的物面产生破裂和损坏。从词性上看，“捅娄子”是一个贬义词，不能用在党委信息工作者身上；从实际工作上看，信息人员向上级组织反映问题是应尽的职责。相反，对工作中出现的漏洞，确实应该铁面无私地捅一捅；捅得越准，越能击中要害，越能促进问题的解决。因此，不仅不能把报忧看成是“捅娄子”，而且应该看成是正常的揭盖子、堵漏洞。可见，那种把报问题等同于“捅娄子”的说法是站不住脚的。
（四）提倡报问题不表示不让报成绩。在改革开放的新时期，党所领导和指导下的各项工作成绩是主要的，问题是次要的。这些问题都是前进中出现的问题，是可以克服的。提倡客观地反映问题是在充分反映成绩的前提下进行的，并非只报忧，不报喜，而是有喜报喜，有忧报忧，喜忧兼报。如果只反映问题而不反映工作中取得的成绩和经验，就会偏离方向，适得其反。可见，那种报忧就不报喜的做法是不妥当的。
（五）报问题不要怕受牵连。一旦忧信息被上级刊物采用，或者是得到上级主要领导的批示，相关单位领导就会通过各种途径给信息人员找麻烦。对此，信息人员要胸怀开阔、头脑冷静、意志坚强。一方面要相信客观地反映问题没错，一方面要相信领导会作出正确的结论。实践证明，“报问题”与“受牵连”没有必然的联系。可见，那种报问题怕受牵连的想法是不应该有的。
二、转变写作观念
写作信息是对调查和收集的情况整理、加工、成文的过程。这个过程对报忧信息来说尤为重要，稍有不慎，就会带来麻烦。一条有价值、有影响的负面信息通常是内容与写作技巧的完美结合。在编写忧信息时，应注意以下几点：
——在形式上，要开门见山。信息是写给领导看的，领导的时间不宜多占。因此，既不要讲空话套话，也不要拐弯抹角，要直截了当、开门见山，有什么问题就反映什么问题，是什么原因就写什么原因。从栏目上看，可开设专栏，如“问题研究”、“问题讨论”、“问题与建议”等；从标题上看，可直接点明，以引人注目，如“××社区农民工工资兑现难度大”、“建议研究解决反腐败斗争中的有关政策性问题”；从内容上看，文章的开头，可用画龙点睛的语句把所要反映的问题指出来，如“6月份对××社区百家企业抽样调查的结果表明，企业产值、税收呈现下降态势”。
——在内容上，要突出重点。报忧信息同报喜信息一样，要分清主次、突出重点，不能事无巨细什么都写，什么都报。报忧信息主要包括七个方面的内容：(1)实施决策和执行政策中遇到的“难点”问题。反馈这类信息，有利于上级领导完善决策，化解难点，推动决策和方针政策的贯彻落实。(2)基层群众渴求解决的“热点”问题。如群众谈论较多、比较关注的社会治安问题、市场物价问题和管理部门乱收费的问题。上级领导掌握了这类信息，也就掌握了社情民意，就可能采取措施，避免和克服工作中的失误。(3)上级的决策、政策同基层实际工作有矛盾的问题。及时反映这类问题，有利于上级不断完善政策，维护社会的稳定。(4)上级政策没有涉及，基层无所适从的新情况、新问题。及时反映这方面信息，就能够为领导完善决策起到拾遗补缺的作用。(5)随着情况的变化可能出现的问题，如“××社区可能出现群体上访事件”。提前预测、上报这类 《报送问题性信息的困难与对策》
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曾革新 刘庆 廖华
问题性信息又称负面信息、忧信息，是专门反映逆向动态的信息。问题性信息作为党政信息的重要组成部分，已引起各级领导的高度重视。然而，有些地方至今依然存在着忧信息上报难的问题。这主要体现在以下几方面：
一是情况收集难。一些单位的领导误认为收集反馈负面信息就是挑毛病、揭问题，觉得不体面，因而躲躲闪闪、遮遮掩掩，有的甚至设置障碍，使得负面信息不能及时、准确地收集和捕捉。
二是把握尺度难。在改革开放的进程中，新情况、新问题层出不穷，对于工作中或社会上出现的一些问题，尤其是一些涉及创造性地贯彻落实现行政策的问题，人们的看法和评价往往不一，信息人员难以下结论，不好上报。
三是及时上报难。信息人员了解到一条负面信息后，有些分管领导担心报上去对自己的工作不利，往往以“需要核对事实”为由，拖着不让上报，或者以“自己内部处理”为托辞中途截留，结果使一些应当及时向上级机关反映的问题不能及时反映。
四是关系处理难。当忧信息被上级刊物采用，特别是得到上级主要领导专门批示后，相关单位的领导错误地认为信息部门在上级那里揭了他们的短，亮了他们的丑，心里很不高兴。有的找到信息部门辩解、质问，有的在上下领导层中游说、活动，竭力消除所谓“影响”，有的甚至对信息人员横加指责，使信息人员产生了报忧之忧。
这些情况表明，“报忧难”主要难在一些领导同志的思想认识上，难在一些信息人员的写作技巧上，难在一些党政机关的效应评估上。因此，报送问题性应当把转变三种观念作为主要对策。
一、转变认识观念
认识是主体对客体的能动反映，认识对实践具有指导作用。思想观念和认识程度对报送问题性信息起着重要作用。旧观念的存在，必然影响和阻碍新观念的确立。只有抛弃影响忧信息报送的旧观念，才能树立符合市场经济要求的新观念。具体地讲，在思想认识上要明确五个观点。
（一）有问题不报不意味着没有问题。马克思主义哲学认为，存在决定意识。有什么样的存在，就有什么样的意识。只要问题一发生，就会有对这个问题的感觉、认识和反映。只有可能被掩盖的问题，而没有自行消失的问题。有问题不报，不仅不能使问题得到及时解决，反而会导致问题的扩大。可见，那种知忧不报的做法是不利于工作的。
（二）有问题不报不是对领导负责任的表现。在当今信息时代，传递信息的渠道多种多样。你不说，人家说；这个部门不报，那个部门报；这条渠道不通，那条渠道通。既然问题发生了，就不可能隐瞒起来；既然问题存在，就不可能不让人家知道。上级领导对下级单位出现的问题不是不知道，只是时间有早晚。领导不能及时了解情况，就不能及时解决问题。可见，那种瞒着问题不报的办法是不正确的。
（三）报问题不等于“捅娄子”。上级组织了解下级组织和基层的情况有多条渠道，而信息渠道是一条重要渠道。如果下级组织不如实向上级组织反映情况，那么，上级组织就不能全面掌握和了解下情，就不能有效地作出和实施决策，就不能有针对性地指导工作、解决问题。如果把向上级组织报送忧信息看成是“捅娄子”，那么，党所倡导的实事求是的作风就难以坚持下去。所谓“捅娄子”，是指运用不正当手段使本来完好的物面产生破裂和损坏。从词性上看，“捅娄子”是一个贬义词，不能用在党委信息工作者身上；从实际工作上看，信息人员向上级组织反映问题是应尽的职责。相反，对工作中出现的漏洞，确实应该铁面无私地捅一捅；捅得越准，越能击中要害，越能促进问题的解决。因此，不仅不能把报忧看成是“捅娄子”，而且应该看成是正常的揭盖子、堵漏洞。可见，那种把报问题等同于“捅娄子”的说法是站不住脚的。
（四）提倡报问题不表示不让报成绩。在改革开放的新时期，党所领导和指导下的各项工作成绩是主要的，问题是次要的。这些问题都是前进中出现的问题，是可以克服的。提倡客观地反映问题是在充分反映成绩的前提下进行的，并非只报忧，不报喜，而是有喜报喜，有忧报忧，喜忧兼报。如果只反映问题而不反映工作中取得的成绩和经验，就会偏离方向，适得其反。可见，那种报忧就不报喜的做法是不妥当的。
（五）报问题不要怕受牵连。一旦忧信息被上级刊物采用，或者是得到上级主要领导的批示，相关单位领导就会通过各种途径给信息人员找麻烦。对此，信息人员要胸怀开阔、头脑冷静、意志坚强。一方面要相信客观地反映问题没错，一方面要相信领导会作出正确的结论。实践证明，“报问题”与“受牵连”没有必然的联系。可见，那种报问题怕受牵连的想法是不应该有的。
二、转变写作观念
写作信息是对调查和收集的情况整理、加工、成文的过程。这个过程对报忧信息来说尤为重要，稍有不慎，就会带来麻烦。一条有价值、有影响的负面信息通常是内容与写作技巧的完美结合。在编写忧信息时，应注意以下几点：
——在形式上，要开门见山。信息是写给领导看的，领导的时间不宜多占。因此，既不要讲空话套话，也不要拐弯抹角，要直截了当、开门见山，有什么问题就反映什么问题，是什么原因就写什么原因。从栏目上看，可开设专栏，如“问题研究”、“问题讨论”、“问题与建议”等；从标题上看，可直接点明，以引人注目，如“××社区农民工工资兑现难度大”、“建议研究解决反腐败斗争中的有关政策性问题”；从内容上看，文章的开头，可用画龙点睛的语句把所要反映的问题指出来，如“6月份对××社区百家企业抽样调查的结果表明，企业产值、税收呈现下降态势”。
——在内容上，要突出重点。报忧信息同报喜信息一样，要分清主次、突出重点，不能事无巨细什么都写，什么都报。报忧信息主要包括七个方面的内容：(1)实施决策和执行政策中遇到的“难点”问题。反馈这类信息，有利于上级领导完善决策，化解难点，推动决策和方针政策的贯彻落实。(2)基层群众渴求解决的“热点”问题。如群众谈论较多、比较关注的社会治安问题、市场物价问题和管理部门乱收费的问题。上级领导掌握了这类信息，也就掌握了社情民意，就可能采取措施，避免和克服工作中的失误。(3)上级的决策、政策同基层实际工作有矛盾的问题。及时反映这类问题，有利于上级不断完善政策，维护社会的稳定。(4)上级政策没有涉及，基层无所适从的新情况、新问题。及时反映这方面信息，就能够为领导完善决策起到拾遗补缺的作用。(5)随着情况的变化可能出现的问题，如“××社区可能出现群体上访事件”。提前预测、上报这类 《报送问题性信息的困难与对策》
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