对网上信访的理性认识和正确引导

对网上信访的理性认识和正确引导

口孙小平

 近年来，“网络”这一信息高速公路已成为人们沟通的主要渠道，成为政府倾听民意、关注民生的重要途径。在此背景下，网上信访应运而生，并如雨后春笋般在各地萌芽成长，从无到有、从小到大、从边缘到主流，深刻改变了信访工作的格局，已经成为群众信访的新途径，解决信访问题的新通道。

 一、网上信访的优势与特征

 所谓网上信访，就是运用现代通信技术手段，通过网上注册、网上提交诉求、网上转办处理、网上回复和网上查询的一种新型信访渠道。网上信访弥补了传统信访方式的不足，既是对传统信访形式的补充和拓展，也形成了有别于传统信访形式的崭新特征。

1．反映诉求的便捷性。网上信访过程大为简化，既不像写信那样要通过漫长的邮路、焦急的等待才能到达有关职能部门，也不像走访那样要经过异地辗转、长途跋涉才能到达固定的接待场所。群众根据需要，无论在什么时间、什么地方，只要能上网，就可以通过网络向有关党政部门提交信访诉求，非常方便快捷。有关部门也可即时倾听群众心声，了解社情民意！中间几乎没有时间差。因此，它打破了时空的限制，在第一时间内向群众敞开了“言路”，可以及时疏导群众情绪，有效释放社会压力，这是传统信访方式所无法比拟的。

2．处理过程的互动性。这是网上信访最突出、最具革命性的特点。传统信访限于信访量大，面对群众多，处理环节繁，且联系渠道单一、联系时间长，在信访问题处理的过程中，很难实现双向互动。网上信访则是“网络”一线牵，借助网络技术，对每一件信访件都可实现分类管理、跟踪服务。在办理过程中，无论信访人在哪里，有关部门都可以随时点击鼠标，就说得不清、诉求不明的地方向信访人作深入了解和询问，确实把信访问题弄清楚、搞明白，把有关材料弄全、弄准。同时，信访人也可以就自己关心的问题，继续补交重要信息，询问办理情况，与有关部门工作人员交流沟通。网上信访真正拆除了信访群众与政府机关之间的屏障，实现了彼此互动沟通的“零距离”。

3．信访主体的开放性。每一位网友，不论年龄、性别、职业、民族、信仰、党派、文化程度、社会地位等，只要会上网都可成为信访人，向政府职能部门反映诉求、提出建议。同时，信访人的身份也可以隐匿、虚拟，署名既可以真实也可以虚构，既可以有时虚构也可以有时真实。这种开放性特征，使信访主体没有顾忌，少了约束，能够放心大胆地表达个人意愿。

4．信访成本的低廉性。信访人只要在网上轻点鼠标，就能在短时间内完成一次信访行为，而成本仅仅是一个小时左右的网费，没有其他任何费用支出，这与传统的写信、走访动辄几十元甚至上千元的耗费相比，大大节省了成本。政府机关借助网络和计算机技术，对信访事项实行电子化管理，既提高了科学管理水平，提升了工作效率，也节约了大量人力，节省了场地等必需的建设投入，行政成本大大降低。因此，从经济角度来考量信访形式，网上信访的成本最为低廉。

5．解决问题的透明性。从受理、处理到办理，每一个阶段，每一个节点，都可通过网络及时将过程性信息告知信访人，在第一时间回复信访人处理结果，让信访人明白不予受理的依据、清楚处理的责任主体、了解办理进程以及最终的处理意见等。这样及时地公开信息，主动接受信访人的监督，可极大地增强解决问题的透明度。

 二、“网上信访”的功能与影响

 网上信访是人民群众维护自身权益的一种手段，运用得好，它能带来不少方便；运用不好，也会造成伤害。作为一种新兴的信访渠道，人民群众对它的应用还不熟悉，了解还不全面、不深刻。目前，它的积极作用发挥得尚不充分，但负面影响已逐步显现。因此，要客观对待和清醒认识网上信访的功能与影响，合理引导，趋利避害，辩证施为，牢牢把握网上信访的主动权。

1．网上信访极大地方便了人民群众的理性诉求表达，同时也为非理性诉求表达提供了便利。网络的固有特性，既助推了民意的表达，也助长了一些人的非理性思维。通过网络理性表达合法利益诉求，是政府倡导和鼓励的；但网络在为社会个体自由表达个人意见、参与公共事务讨论提供便利的同时，由于准入门槛低，加上群众的理性很大程度上取决于个人的法律自觉和道德自律，群众对现实中遇到的不满意易转向网络宣泄，发表一些过激言论，一些诉求带有明显的情绪化色彩和不理性倾向。

2.网上信访畅通了人民群众参政议政的渠道，同时也为少数人抨击党和政府提供了方便。近年来，人民群众通过网上信访与中央领导、省级领导“会面拍砖”，为国家建设和地方发展献计献策；有些地方还开通了省、市长信箱或网上建议征集通道，主动请人民群众“晒难题，出点子”，极大地激发了人民群众的参政议政热情。但是有少数人，特别是那些无学可上、无事可做、无人去管的人，在现实社会难有作为，在网络空间却“大显身手”，他们从一己私利出发，取舍信息、歪理强辩，对党和政府工作或提出不负责的批评，或提出无法满足的个人要求，或大肆攻击社会主义制度，并不断转帖发帖，肆意放大，渲染发酵，产生了相当大的负面影响。

3．网上信访为党和政府应对个体诉求创新了思路，同时又增加了应对群体性事件的难度。党和政府通过网络可及时了解和掌握人民群众之所需、所想、所盼，在第一时间将问题解决在萌芽状态、化解在初始阶段，防止了矛盾的激化，切实维护了人民群众的合法权益。但是，随着网络的普及，一些社会事件的形成途径和传播方式发生了显著变化，民众通过即时通讯、QQ、论坛、留言、微博等网络工具和网络媒体，相互联系，交换信息，使一些有共同利益的人结成了利益联盟，将虚拟的网络行为演变成实体的群体性事件，并由一种类型向其他类型扩散，由一个地区向其他地区传播，极大地增加了群体性事件的不确定性、不稳定性、不可预测性，掌控和处置难度大大增加，客观上增加了党和政府开展工作的压力和难度。

 三、网上信访的应对与引导

 网上信访是顺应时势、意义深远的开创性工作。各级政府和职能部门要顺应信息时代的新变化，创新工作理念，形成长效机制，合理引导网上信访舆情，切实提高网上信访工作水平。

1．树立正确观念，高度重视网上信访。信访活动是社会矛盾的综合反映，信访问题的民生化倾向，决定了信访问题必然会成为网络中流传的