当努力挖掘公文审核的深度——由一份调查报告引起的思考

当努力挖掘公文审核的深度——由一份调查报告引起的思考
　　
　　口石小清
　　
　　2011年8月11日，上海市浦东新区新场镇一处在建工地的工棚因暴风雨而坍塌，造成了1死12伤的事故。市领导高度重视，当即批示浦东新区调查事故的原因并上报调查结果。浦东新区成立了由安监局牵头的调查组，形成了相关调查报告。该报告介绍了事故发生和救援处置的情况，并通过对气象资料的分析，最后做出结论：这是一起由突发性强对流天气引发的自然灾害。
　　
　　在审核这份调查报告时，我认为，以天灾为唯一原因有些避重就轻，难以使人满意。这样的调查报告不仅在领导那里通不过，更重要的是不能通过对此事故的调查，起到举一反三、吸取教训的作用。对于这次事故，撇开自然因素不提，人为因素也不容忽视。
　　
　　比如，气象、防汛部门对未来恶劣天气可能造成的最大灾害（据测算，浦东新区新场地区此次暴风雨瞬时最大风速达到9—10级）是否做出了预测和预报？对历史上的龙卷风易发地（新场镇上世纪80年代发生过龙卷风）是否可以排摸和采取特殊措施？工棚搭建得是否牢固？临时活动用房的国家建造标准是抗8级风，沿海地区是否可以根据实际情况提高该标准？安监、减灾部门是否可以牵头对上述政策性、制度性、长效性问题进行研究和解决？
　　
　　考虑到上述方面，在时间非常紧张的情况下，我还是决定为调查报告增加实质性内容。经与专业部门的负责人沟通，我从此事故的善后到加强本部门灾害预警、临时活动用房使用的监管，直到建议上级部门修订、提高临时活动用房建造标准等方面对该调查报告做了补充完善，终于拿出了一个令自己满意也最终让领导满意的调查报告。
　　
　　由此我体会到，公文的审核不能停留在关注文字和格式的表面，而要注重挖掘公文的思想和政策的深度，倾注对国计民生的关注，保持对社会问题的敏锐洞察力。一篇有深度的公文不仅有助于当下问题的发现和解决，而且有助于构建解决长远、系列问题的政策。只有充分挖掘公文的审核深度，才能发挥公文更大的作用。

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