2009大学生“村官”发展报告
2.3双认识、双建设问题
实践证明，只有“村官”对自身、对农村有正确认识，才能完成好新农村建设与自身建设，实现中央决定选派大学生“村官”的目的。在2008年底的问卷调查中，回答“您自己在所任职岗位上发挥的作用如何”时，25%的部分回答“发挥了较大作用”，61%的回答为“发挥了一点作用”，另有14%的回答“发挥作用很少”；在回答“您认为自己到村里工作是否受当地群众欢迎”问题时，14%的部分回答为“很受欢迎”，62%的部分为“较受欢迎”，24%为“反应一般”。另一项调查中在回答工作后“您何时对农村工作产生信心”问题时，72%的回答在第一年，18%为第二年，10%为第三年。上述情况从不同侧面反映出了大学生“村官”中体双认识、双建设水平有待进一步提高。
影响大学生“村官”双认识、双建设水平提高基本因素包括两方面。第一，结构因素。2008年初的调查中，20%的“村官”上大学前一直生活在小城镇和大中城市，毕业后直接到农村。在回答“在农村基层工作面临的主要困难是什么”时，26.8%的部分选择“专业不对口”、“与村里人缺乏共同语言”、“难以融入进去”、“所学东西用不上”、“村里矛盾大，很复杂”及“人际关系难处理”等选项。另一项调查中，42%的“村官”上大学前一直生活在小城镇和大中城市，对同一问题的相同答案比重在50%以上。说明“村官”的城乡来源结构可能是重要影响因素。此外，应届毕业生与有一定生活经验的往届生间也有差别，管理部门科学化程度低、全社会对大学生“村官”认识不统一、农村生活与工作条件差也是重要客观影响因素。第二，主观因素。中国人民大学2006年对应届大学生的调查中，有超过57%的人认为大学生“村官”计划是自己在就业压力下的选择。伴随着我国就业难度加大与各地大学生“村官”利多政策出台，应届毕业生应考“村官”心理基础情况不会发生大的变化。另一方面，在工作期间思想不稳定，也会影响效果。在回答“您做村官心里最主要的顾虑是什么”问题中，34%的部分回答为“在任职期间能否发挥作用”，43%的在忧虑“任职期满后的去处”，另有22%的人在考虑“优惠政策能否落实”（12%）、“任期满后到城市工作不适应”（6%）、“影响在城市工作经验资历积累”（4%）。50%以上人受多种因素作用而心态不稳，在相当程度上正在成为影响当前我国大学生“村官”计划执行的隐患。对此应当引起高度重视。
2.4快速均衡发展问题
今后若干年，我国大学生“村官”建设工作仍将处于快速发展期。如何做到全面、高速增长过程中的均衡稳步发展，避免失误，真正发挥大学生“村官”工程建设的作用，是一项涉及工程全局、全方位、全过程建设的艰巨任务。目前出现的主要有以下布局问题与关系处理问题。第一，招收大学生“村官”中的专科生、本科生、研究生结构，文科、理科、农科结构，应届生、往届生结构，本省籍、外省籍结构，中组部管“村官”与地方管“村官”结构关系问题；第二，锻炼成长过程中的硬件与软件配备问题，第1、2、3年分期管理问题，岗前培训、在岗培训、岗外短期理论学习与案例培训结合问题，技术培训、产业发展能力培训、管理能力培训问题；第三，东、中、西部分地区均衡发展问题，一省范围内先期、中期、后期发展布局问题等等。因各地情况与发展阶段差异，上述问题发生集中度与轻重缓急有所不同，应当在实践注意分别情况，探索系统解决方案。
2.5 大学生“村官”路向何方？
大学生“村官”任期为三年。调查结果显示，东、中、西部分别有47%、36%、42%的现任大学生“村官”心里主要的顾虑是期满后的出路问题。在回答“三年以后有何打算”问题时，平均有25%的人选择续签做“村官”与农村创业，42%的人选择考公务员。对照2005年以来同类问卷调查结果，选择扎根农村、继续创业的比重在降低，准备考公务员的比重在升高。按照东、中、西部各选项分析，各类意愿分布略有差别，但总体趋势基本一致，差异明显（见表2）。根据现任大学生“村官”量推断，3年后将有成十万名大学生“村官”面临重新选择。大学生“村官”路向何方？我们必须尽快着手设计出路，积极探索科学合理的解决方案，在实践中解决好问题，迎接大学生“村官”大规模建设高潮的到来。
表2. 大学生“村官”届满后去向意愿调查统计
地区 续签做“村官” 农村创业 考公务员 考研读书 进人才市场 还没考虑
东部 20% 7% 40% 4% 13% 16%
中部 10% 19% 44% 10% 2% 15%
西部 10% 10% 43% 11% 16% 10%
全国 9% 16% 42% 9% 10% 14%
三、当前的创新任务
3.1 解放思想，创新思维
随着发展形势逐步明朗，大学生“村官”这一新生事物，已经成为与国家当代新农村建设、农业现代化建设、农村社会政权建设、后备人才队伍建设密切关联的，“具有长远战略意义”的重大举措。没有明确的建设思想，便没有坚定的建设行动。我们要完成好大学生“村官”工程建设任务，首先应当动员社会各界，积极开展大学生“村官”建设的大讨论，发展与完善建设理论。要注意分别层次，从国家与地区层次人口、资源、环境关系，从三农问题发展的历史渊源，从现代化过程中城乡、工农业、市民农民关系与发展布局，从国家粮食安全、农业安全、资源环境安全大局，从干部队伍的培养，从国民经济均衡布局、劳动力就业、大学生就业角度，从全球化、世界经济大调整对农业的基本要求，从人类文明发展的要求等方面，认识大学生“村官”工程建设的重要性、必然性，可行性，积极创新思维，提高全社会对这一问题的认识水平，为工程建设提供理论保证，为建设工作高速平稳健康发展创造和谐良好的思想氛围。
3.2 加强力量，完善组织建设
2008年中组部与四部委联合会议之后，大学生“村官”建设组织渠道在理顺，各级组织建设在迅速完善。新的建设任务是在新的组织机构建成后，如何选拨与造就一大批思想觉悟高、作风正派、业务能力强的组织管理干部进岗，是一项事关这项事业能否成功的重大建设任务。2008年的一项抽样调查中，在回答“您对大学生‘村官’办管理机构的工作是否满意”问题时，8%的回答“非常满意”，32%的回答“比较满意”，49%的回答“不太满意”、“很不满意”。分别东、中、西部统计，对有关政策落实的满意度为20%-29%，对总的生活状况的满意度为23%-40%，对总的工作状况的满意度为36%-47%。比较而言，中部地区满意程度高于东部与西部地区。上述情况表明，各级大学生“村官”管理组织还需要继续积极苦练“内功”，适应紧迫的发展需要。
3.3 积极探索，制定好管理政策
大学生“村官”工程是人才建设工程。她的根本建设目的在于为新农村建设与国家现代化建设出高质量人才、多出人才、快出人才、出多种人才、长期稳定出人才。为尽快进入状态，努力实现工程建设目标，应根据具体情况，分别地区、分别发展阶段、分别建设需要，总结实践经验，积极制定政策、调整政策、修正政策。要制定政策，严把质量关，选拨合格大学生“村官”人选，同时注意要不拘一格，广开“才”源，避免拒人才予门外；要制定政策，使大学生“村官”归队、到位，深入民众，在农村生活与工作中，双认识、双建设，锻炼成长；要制定政策，安排好岗前、岗中、短期离岗培训，提供丰富的知识食粮，保证大学生“村官”健康稳步成长，要制定政策，努力创造基本的生活条件与最好的工作条件，送爱心，送温暖，送关怀，送智慧，支持大学生“村官”茁壮成长；要制定政策，广开出路，分期、分类型、分渠道，锻炼、筛选、吸收优秀大学生“村官”人才，人尽其才，进入到农村管理部门、产业部门、科技部门，以及其他的国家现代化建设的重要岗位，承担紧迫的新农村建设、国民经济发展、社会建设任务。
3.4 动员起来，争当大学生“村官”工作的创新者与促进者
大学生“村官”工程是一项世纪工程与国家工程，是前无古人的大型建设工程。其基本理由是：（1）全球经济进入调整时期，我国社会经济平稳、持久、健康发展成为基本战略建设任务；（2）经长期积累，三农建设已经成为我国国民经济与社会发展最突出、最重要的建设内容；（3）因多种原因共同作用，我国三农建设基础力量弱，不能承担如此艰巨的建设任务；（4）大量农民工返乡，大学生就业形势严峻，既增加了上述问题发作的紧迫性，同时又为解决该问题提供了高素质的人力资源基础；（5）实践证明，大学生“村官”可望建设成为一支新农村建设的生力军；（6）中长期发展来看，在国民经济与社会发展主战场锻炼成长的这样一支了解国情、能吃苦、敢打敢拼、综合素质高的生力军，将成为国家现代化建设重要人才保障。上述基本因素决定了我们只有动员全社会，关心爱护大学生“村官”工程建设，才能完成建设任务。要动员一批有理想、有才能、身体好的优秀大学毕业生投身大学生“村官”队伍，争当时代的创新者；要动员一批优秀的管理工作者，进入大学生“村官”管理部门，排忧解难，甘为人梯，保驾护航，争当这一时代工程建设的促进者；要动员社会各界行动起来，关系爱护大学生“村官”，提供无微不至的关怀，提供肥沃的土壤，保障他们健康成长。
四、若干发展建议
4.1优先解决大学生“村官”出路问题
大学生“村官”的出路问题已经成为现阶段全部工程建设最突出的难题，成为当务之急。如果不能针对这一问题尽早出台科学合理的解决方案与政策，一方面将直接影响现任大学生“村官”思想稳定，影响他们健康成长；另一方面将影响新大学生“村官”队伍的招收与建设，进而将影响整个大学生“村官”工程建设工作的正常推进。
近年来已经积累若干经验教训可资借鉴。2003年河南省平顶山市启动大学生“村官”计划，2007年对汝州市小屯镇抽样调查，在43名届满大学生“村官”中，63%的选择留任，12%的考研、考取教师职位，21%的回原单位工作，4%的中途辞退。2008年北京平谷32名届满大学生“村官”中，53%的选择留任。留任“村官”有三项政策问题有待解决。第一，大学生“村官”是一过渡性岗位，任期结束，当进入相对固定岗位，而留任“村官”意味着继续过渡，这需要一套新的管理政策来支持；第二，根据《村民委员会组织法》规定，村级领导必须在所在村民范围内提名选举产生，留任“村官”如果正式进入村两委班子，则要么需要修改有关规定，要么需要授予其“村民”身份；第三，大学生“村官”与留任“村官”长期发展，加上新老“村官”交替重叠任期，意味着国家在村级机构将长期有1名以上“村官”在任。宏观观察，为国家行政机构的
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