与时俱进其命惟新——谈几种新型公文的认知与写作
和地点、其他事项、联系人及联系电话、附件”，与正式通知并无二致。不同之处在于：“培训时间和地点”之下有“报到地点：待定”信息；“其他事项”之下有“国家人口计生委人事司将根据报名情况确定培训班举办地点”内容；附件内有《生殖健康咨询师省级师资暨乡村优秀技术骨干培训班名额分配表》。前二者充分彰显了它的“预备”特征，要么无法尽早确定下来，要么没有必要那么早就确定下来；附件中的名额分配表更是充分说明“预备”的重要性，因为名额有限，故必须打一点提前量，便于受文单位落实此项工作。此文的发文时间是2009年2月26日，第一期的实施时间是同年3月21日，充分显示了预备通知游刃有余的文体优势。
此类通知在制约力度相对较小的行业协会运用得更为普遍。例如：
关于召开中国古迹遗址保护协会第三届会员代表
大会的预通知各省、市、自治区文物局、国家文物局各直属单位、协会各团体会员单位：
经报请国家文物局同意，中国古迹遗址保护协会拟定于2012年4月底5月初在北京召开第三届会员代表大会，届时将进行新一届理事会的选举。请你单位派一名代表参会，并推荐一名理事候选人参加理事会理事的选举。
请认真填写参会回执（见附件），并于4月20日前反馈协会秘书处。秘书处联系方式如下：
联系人：略
电子邮箱：略
联系电话：略
传真：略
附件：协会会员代表大会预备通知
中国古迹遗址保护协会
二O一二年四月五日
因系行业协会，相互约束更为宽松，平等的沟通交流显得尤为重要，此公文就很好地做到了这一点。预备通知、预通知的大行其道是事出有因的，既合理也合礼。
公开政府信息，特别是“三公”经费信息，用更少的人力、物力、财力办更多的事情，将成为“善政”的常态。在这种情形之下，人们更要注重开会、参加学习班的效率、质量。早在2007年12月31日国务院办公厅就颁发了《关于精简会议文件改进会风文风的意见》（《国务院公报》2008年第5号），对精简会议、改进会风作了细致入微的量化规定。如果没有预备通知，办会质量、办文质量会大打折扣。
“凡事预则立，不预则废”，预备通知就是“先谋后动”的文体，我们应该充分发扬它的文体优势。
三、工作要点
工作要点，顾名思义就是计划将来要做的工作之重点，属于计划范畴。当下，工作要点的权重有飙升之势，故宜从文本层面、超文本层面阐释之。文本层面，秘书必须重视它，因为撰写工作要点是秘书工作的常态。更为重要的是，秘书必须看到它超文本层面的意义。因为秘书的参谋作用更多地是通过超文本来实现的。
一要意识到工作要点的重要性在与日俱增。这一点从国务院的办文理念可窥其一二。比如，从2005年至2008年，国务院均印发过年度工作要点，且皆将其作为《国务院关于印发200X年工作要点的通知》之附件。换言之，2005年到2008年这四年内，国务院只是将年度计划当作事务文书来看待，故只作为“通知”的附件下发，发文字号分别是国发［2005］8号、国发［2006］12号、国发［2007］8号、国发［2008］15号；然而，2009至2012年，“工作要点”突然销声匿迹了，代之以《关于落实（政府工作报告）重点工作部门分工的意见》，发文字号分别是国发［2009］13号、国发［2010）8号、国发［2011］7号、国发［2012］13号，虽说发文字号一如既往，但是权重已经相去云泥了。区别之一，“意见”的权重显然大于“通知”；区别之二，“工作要点”须经国务院常务会议通过，而“重点工作”须经全国人民代表大会通过，“意见”只是落实它的一个工具。依法行政的理念尽在其中。
二要意识到“工作要点”与“重点工作部门分工意见”都是信息公开的重要载体。后者的信息更丰赡、力度更大、更透明。开诚布公地将本年度的工作重点罗列出来，具体写哪个部门牵头、哪些部门参与是二者的共同之点。不同之处在于，“重点工作部门分工意见”中没有了“工作要点”中参与部门的“等”字，谁牵头、谁参与明明白白。同时，明确了日后落实、问责的主体。
表面上看，它只是几个字的改变，实质上是施政理念的改变。秘书必须强化“工作要点”向“分工意见”位移的认知。认知到位是第一步，写作此类公文时理念的优化是第二步，公文文本书写是第三步，贯彻落实是第四步，督查问责是第五步。
此位移，是强化执行力与公信力之表现。因为工作要点相对来说比铰虚，分工以后各司其职、各负其责才更实。因此，“意见”显然忧于“通知”。
当然，“通知”与“意见”相比，前者的权重显然没有后者大，后者更多的是刚性约束，前者或多或少有一些柔性色彩。国务院常务会议制订的“工作要点”，显然不如经过全国人民代表大会表决通过的报告那么具有约束力，据此报告制订的“工作重点部门分工意见”当然更具刚性。再说闭门订计划远不如开门订计划来得优质，因为它可以群策群力、集思广益。开门制订计划，可以给自己施压，从而将政府工作做得更快、更好、更优。这样，“依法行政、执政为民”就有了制度上的保证。各省、市、县级政府应该借鉴国务院这一优质理念。具体到书写层面，“意见”的书写更多的是威势话语，如泰山压顶，没有讨价还价的余地；前者则有不少弹性、普适性。因此，“意见”文本中基本上没有“等”这个字眼。弹性的空间完全清除，这样更利于工作的落实。
有了明晰的主体，有了明确的分工，就可以八仙过海、各显神通，就有可能形成一种同质竞争的良性态势。众所周知，督促检查是办公室的工作职责之一，早在国办发［1998］31号文中就有“督促检查国务院各部门和地方人民政府对国务院公文、会议决定事项及国务院领导同志有关指示的执行落实情况并跟踪调研，及时向国务院领导同志报告”之规定，可见秘书必须强化督促检查能力。“工作要点”变为“重点工作分工意见”，对秘书工作提出了新的更高、更细化的要求。因此，秘书要细读与政府规划有关的文本，在超文本层面的思考与切入上下功夫。
四、结语
社会发展一日千里，公文写作日新月异，或奇峰突起、 《与时俱进其命惟新——谈几种新型公文的认知与写作(第2页)》
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此类通知在制约力度相对较小的行业协会运用得更为普遍。例如：
关于召开中国古迹遗址保护协会第三届会员代表
大会的预通知各省、市、自治区文物局、国家文物局各直属单位、协会各团体会员单位：
经报请国家文物局同意，中国古迹遗址保护协会拟定于2012年4月底5月初在北京召开第三届会员代表大会，届时将进行新一届理事会的选举。请你单位派一名代表参会，并推荐一名理事候选人参加理事会理事的选举。
请认真填写参会回执（见附件），并于4月20日前反馈协会秘书处。秘书处联系方式如下：
联系人：略
电子邮箱：略
联系电话：略
传真：略
附件：协会会员代表大会预备通知
中国古迹遗址保护协会
二O一二年四月五日
因系行业协会，相互约束更为宽松，平等的沟通交流显得尤为重要，此公文就很好地做到了这一点。预备通知、预通知的大行其道是事出有因的，既合理也合礼。
公开政府信息，特别是“三公”经费信息，用更少的人力、物力、财力办更多的事情，将成为“善政”的常态。在这种情形之下，人们更要注重开会、参加学习班的效率、质量。早在2007年12月31日国务院办公厅就颁发了《关于精简会议文件改进会风文风的意见》（《国务院公报》2008年第5号），对精简会议、改进会风作了细致入微的量化规定。如果没有预备通知，办会质量、办文质量会大打折扣。
“凡事预则立，不预则废”，预备通知就是“先谋后动”的文体，我们应该充分发扬它的文体优势。
三、工作要点
工作要点，顾名思义就是计划将来要做的工作之重点，属于计划范畴。当下，工作要点的权重有飙升之势，故宜从文本层面、超文本层面阐释之。文本层面，秘书必须重视它，因为撰写工作要点是秘书工作的常态。更为重要的是，秘书必须看到它超文本层面的意义。因为秘书的参谋作用更多地是通过超文本来实现的。
一要意识到工作要点的重要性在与日俱增。这一点从国务院的办文理念可窥其一二。比如，从2005年至2008年，国务院均印发过年度工作要点，且皆将其作为《国务院关于印发200X年工作要点的通知》之附件。换言之，2005年到2008年这四年内，国务院只是将年度计划当作事务文书来看待，故只作为“通知”的附件下发，发文字号分别是国发［2005］8号、国发［2006］12号、国发［2007］8号、国发［2008］15号；然而，2009至2012年，“工作要点”突然销声匿迹了，代之以《关于落实（政府工作报告）重点工作部门分工的意见》，发文字号分别是国发［2009］13号、国发［2010）8号、国发［2011］7号、国发［2012］13号，虽说发文字号一如既往，但是权重已经相去云泥了。区别之一，“意见”的权重显然大于“通知”；区别之二，“工作要点”须经国务院常务会议通过，而“重点工作”须经全国人民代表大会通过，“意见”只是落实它的一个工具。依法行政的理念尽在其中。
二要意识到“工作要点”与“重点工作部门分工意见”都是信息公开的重要载体。后者的信息更丰赡、力度更大、更透明。开诚布公地将本年度的工作重点罗列出来，具体写哪个部门牵头、哪些部门参与是二者的共同之点。不同之处在于，“重点工作部门分工意见”中没有了“工作要点”中参与部门的“等”字，谁牵头、谁参与明明白白。同时，明确了日后落实、问责的主体。
表面上看，它只是几个字的改变，实质上是施政理念的改变。秘书必须强化“工作要点”向“分工意见”位移的认知。认知到位是第一步，写作此类公文时理念的优化是第二步，公文文本书写是第三步，贯彻落实是第四步，督查问责是第五步。
此位移，是强化执行力与公信力之表现。因为工作要点相对来说比铰虚，分工以后各司其职、各负其责才更实。因此，“意见”显然忧于“通知”。
当然，“通知”与“意见”相比，前者的权重显然没有后者大，后者更多的是刚性约束，前者或多或少有一些柔性色彩。国务院常务会议制订的“工作要点”，显然不如经过全国人民代表大会表决通过的报告那么具有约束力，据此报告制订的“工作重点部门分工意见”当然更具刚性。再说闭门订计划远不如开门订计划来得优质，因为它可以群策群力、集思广益。开门制订计划，可以给自己施压，从而将政府工作做得更快、更好、更优。这样，“依法行政、执政为民”就有了制度上的保证。各省、市、县级政府应该借鉴国务院这一优质理念。具体到书写层面，“意见”的书写更多的是威势话语，如泰山压顶，没有讨价还价的余地；前者则有不少弹性、普适性。因此，“意见”文本中基本上没有“等”这个字眼。弹性的空间完全清除，这样更利于工作的落实。
有了明晰的主体，有了明确的分工，就可以八仙过海、各显神通，就有可能形成一种同质竞争的良性态势。众所周知，督促检查是办公室的工作职责之一，早在国办发［1998］31号文中就有“督促检查国务院各部门和地方人民政府对国务院公文、会议决定事项及国务院领导同志有关指示的执行落实情况并跟踪调研，及时向国务院领导同志报告”之规定，可见秘书必须强化督促检查能力。“工作要点”变为“重点工作分工意见”，对秘书工作提出了新的更高、更细化的要求。因此，秘书要细读与政府规划有关的文本，在超文本层面的思考与切入上下功夫。
四、结语
社会发展一日千里，公文写作日新月异，或奇峰突起、 《与时俱进其命惟新——谈几种新型公文的认知与写作(第2页)》
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