对《党政机关公文处理工作条例》带来变化的分析与建议

　　
　　一是关于越级行文。新《条例》规定，“一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。”而过去的行文规则只对上行文“请示”与“报告”有类似规定。这一变化体现了层级管理的严肃性，有助于上下级之间工作的衔接、安排，有助于提高工作效率。
　　
　　二是关于上行文的主送。新绦例》规定，上行文“原则上主送一个上级机关”，而《办法》只对“请示”作了类似规定。这就要求今后下级单位的“报告”或作为上行文的“意见”在写作时要注意主送上级机关的单一性。
　　
　　三是关于上行文的授权。新《条例》规定， “党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权。”这一要求充分考虑了本级党委、政府对所属部门的领导权，有助于工作的协调与开展，可避免出现政出多门，下级部门无所适从、工作难以开展的情况。
　　
　　四是关于倾向性意见的提出。新《条例》规定， “下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。”这一规定有助于上级机关更加全面地了解情况、科学决策，也有助于督促下级部门主动谋划，积极工作，避免推诿与扯皮。
　　
　　六、公文处理方面更加强调规范、简洁、保密
　　
　　一是公文拟制更加强调程序规范。在“起草”环节，新《条例》强调“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”， “深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”， “机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。在“审核”环节，新绦例》强调， “需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审”。关于“签发”，新<例》要求，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”，“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发”。这些规定使公文处理的程序更加规范，责任主体更加明确，有助于提高公文处理的质量。
　　
　　二是简化了公文办理环节。在“收文办理”中，新绦例>将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入了“承办”，增加了“传阅”和“答复”两个环节，使收文办理的环节增加为7个，对收文办理的要求更高了，目的在于提高工作实效性。“发文办理”的环节则由8个减少为4个，将《办法》中的“起草”、“审核”、“签发”等3环节列入“公文拟制”部分， “用印”并人“印制”部分。新《条例》将发文办理中的“分发”改为“核发”，规定“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发”。公文办理阶段的要求更加明确，责任更加清晰，更加便于执行。
　　
　　三是公文管理环节突出了安全保密。新绦例》在“公文管理”中要求设立保密室和阅文室，对公文的定密与解密、密级件的复制与汇编、公文的销毁与移交、新设立单位的发文立户等作出了具体规定。这些规定适应了新的时代对公文处理提出的新要求，具有较强的针对性。
　　
　　七、对新《条例》的两点建议
　　
　　一是新《条例》体例上存在的问题。新绦例》第六章第二十四条是收文办理的主要程序，第二十五条是发文办理的主要程序。一般应该先谈发文办理，后谈收文办理，这样逻辑关系会更明朗。另外，就发文办理的四大程序“复核、登记、印制、核发”看，似乎更应该并入第五章“公文拟制”，上述四大程序是公文拟制的重要组成部分，是一份公文制作过程的延续。可以说，到了“核发”阶段才意味着公文制作过程的终结。
　　
　　二是对网络化时代的公文办理应该有明确要求。现在，很多党政部门已经采取网络办公手段，甚至进入无纸化办公时代。在这种大背景下，对公文应该做何要求，什么样的公文不可以上网，可以上网的公文如何上网，网上公文如何保密，涉密电脑如何使用，以及U盘的使用、联网涉密等问题都应该有明确规定，以确保我国核心利益不受侵犯与影响。
　　
　　（作者单位：江苏师范大学团委

《对《党政机关公文处理工作条例》带来变化的分析与建议(第2页)》