干部教育培训工作存在的问题及改进措施

毛泽东同志曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务”。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提出了社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设各项任务，为我国在新世纪新阶段的发展指明了方面。完成十六大确定的各项任务，关键在党，关键在建设高素质的干部队伍，而建设高素质干部队伍的重要途径就是对干部进行教育培训。《干部教育培训条例》的颁布实施，为我国干部教育培训的建设和发展开辟了广泛的前景，为我们党政人才健康的成长提供了肥沃的土壤。然有好的措施，好的思想并不一定能转成为好的行动，起到好的效果。所以干部的教育培训的长期重要任务，就是要按照科学发展观和干部队伍建设和教育培训的有关要求，紧密联系实际，找出现行干部教育培训存在的问题及问题的症结，如何加以改进，并具体抓好落实。

一、当前干部教育培训中存在的问题

1、认识不到位。绝大多数单位有少数领导干部轻视和忽视干部教育培训。把干部教育培训当作软任务，说起来重要，忙起来不要，没有把干部教育培训这项战略任务提到应有的高度去认识，并认为干部教育培训走形式，走过场，浪费时间，浪费精力、财力、物力的。在去年开展共产党员先进性教育活动中，笔者就曾听见一个单位行政负责人对上级检查组发这样的牢骚：“这些务虚的、形式的、没有实效的活动要少搞一些，每个党员一本书，一个本子，三十元钱，能起了什么用？不过是浪费了国家许多财富罢了”。短短的一席话，代表相当一部分人的心声。

2、管理不严格。虽然每次干部培训都制定了详细的规划，明确了具体的目标，建立了严格的制度，但在具体实施过程中，则失之于宽，失之于软，不能够得到很好的落实。许多时候是强调自觉遵守纪律的多，监督检查的少。今年上半年党校举办了一期科级干部培训班，40来人的班，缺课旷课人数非常之多。一次仅来了三五个人，致使老师都无法正常讲课。之后对缺勤学员也没作任何处理。

3、针对性不强。一是在教学内容安排上针对性不强。很明显的一个例子就是，今年新进国家机关人员转正培训班与科级干部培训班的授课内容，一经对照，竟有很多雷同。应该说处级干部、科级干部、新参加人员这三种类型干部文化层次、经验、理论水平各异，所站的岗位不同，需要补充的知识及所培训目的不同，需不同内容及类型的教育培训。然而内容上却有许多雷同之处。干部教育培训不能“一个单子吃药”，不能“上下一般粗，左右一个样”。二是在教学时间上针对性不特别的强。干部应该说有松有紧，有忙有闲。但干部培训教育在时间上，许多时候是想让干部什么时候培训就什么时候培训，不管你现在手头上是否紧。干部作为干部教育培训的客体，却没有任何发言权，这就是所谓的“我上什么菜，你就吃什么菜，什么时候上，你就得什么时候吃”。

4、培训方式不多。一直以来，我们教育的方式手段不多，许多时候仍是以一人讲，众人听的灌输式，填鸭式陈旧方法为多，缺乏吸引力和感染力，必然影响培训的效果。湘乡党校的教育方式就是一个典型。老师利用黑板进行板书或投影仪进行投影，除这种填鸭式的教学外，很少与学员面对面进行互动式教学。有时老师讲课水平低，让学员在台下哈欠连天，索然无味。

5、保障机制不健全。任何一项好的措施、政策必须有好的制度作为保障。干部教育培训要搞好，必须要有硬件设施和软件设施两方面的保障。硬件设施即教学场地，教学设施（如多媒体、投影仪、现代视听设备等），软件设施即雄厚师资力量，合理的教学计划，严格的考核的制度等。然而软件硬件设施的建设都需要资金的投入作为保障。而湘乡现实情况是吃饭财政，在干部教育培训的经费上投入是严重不足的，更多的时候是将培训所需经费转嫁到各个单位各个部门，让各部门苦不堪言。笔者初步估算了一下，到今年10月，党校在笔者所在单位调训9人次，所需培训经费2万多元，全部由单位承担。我市干部教育硬件设施这一块方面，仅在2005年，党校新建了一栋办公楼房，还背了一大屁股债，而起好了的房子也仅仅是一个空架子，教室、宿舍很简陋，很少配置有电视机、电脑，更谈不上配备齐全的现代视听设备了。学员住在那，热天热、冷天冷，让他们不愿也不想住。软件设施这一方面则一是没有一套干部教育培训目标的预测和考核标准。对各类干部教育培训的规划不是很科学，各个岗位到底需哪方面的人才，各类人才需哪些方面的知识，应该达到什么样的培训目标，以及是否达到等等，所有这些应该说没有一套完整的预测和考核标准。二是没有一支雄厚的师资队伍。笔者对党校历来颇有微辞，就是因为“不管过了多少年，不管过了多少天，还是那多么熟悉的身影和笑容”。就这么几个老师，“你方唱罢我登场”，

二、加强和改进干部教育培训的对策

工欲善其事，必先利其器。当前干部教育培训既存在如下许多问题，那么我们如何加以改进：

1、进一步提高认识，对立和实践“大教育，大培训”的新理念。“再穷不能穷教育”。更多的时候，这句话仅仅停留在口号上。100多年以前，曾国藩、李鸿章等人曾力主将一批幼童送入美国学习，以图富国强兵。而今天，我们许多的官员更多的是忙于事务性的，忙于为自己造政绩，更有一些人是尸位素餐，不思作为。江泽民在《加紧培养适应新世纪要求的中青年领导干部》一文中就指出：不断培养造就中青年领导干部，始终是我们党的一项战略任务。为此各级党委要“放宽眼界看教育，集中精力抓培训”，把这项放在国民大教育的框架下来认识，强化干部教育是一种“基础性建设”的新观点，树立和实践“大教育，大培训”的新理念。一是形成干部教育培训和干部自身成长相统一的新理念。要把党政干部的教育培训看成是推进党政干部全面发展的过程，把干部培训与干部自身成长内在地统一起来，激发党政干部教育培训的内在动力，充分调动党政干部接受教育培训的积极性。二是形成“学习型干部”和“终身学习”的新理念。经济社会的迅猛发展，要求干部变革学习和教育观念，从学历教育的传统观念中解放出来，树立干部教育培训“投入少、产出多、作用大”的观念。三是形成党政干部全员培训的理念。党政干部的教育不仅是党政领导干部的教育培训，而是党政干部的全员教育培训。必须不间断地一批接着一批、一期接着一期地培训，向干部教育培训要素质、要能力、要思想、要创新。四是形成“学习化，学习化”的新理念。学习型社会的学习，不是与相冲突、相对立的学习，而是与党的事业、社会的发展、的需要紧密结合的学习。可以说，就是学习，学习伴随着。现代社会，几乎每个人的对象、的环境、的内容、的方式等都在经常发生变化，要好，就要学习好；要提高效率，就要不断地学习。五是形成“科教兴国”的理念。“科教兴国”的“教”包括党校教育和党政干部教育培训，要从实施“科教兴国”的战略高度来认识中央提出的“大教育、大培训”的教育思想。只有这样，才能充分认识到，加强干部教育培训是确保贯彻党的基本路线不动摇的需要，是迎接知识经济挑战，加快区域经济发展的需要，是加快建设社会主义新农村、全面推进小康社会进程的需要，是领导班子和干部队伍建设的需要。要把干部教育培训这项战略任务，切实摆上重要议事日程，真正做到认识到位，精力到位，措施到位，认真把干部教育培训抓好、抓实、抓出成效。

2、以干部需求为导向，精选培训内容，采取灵活形式，增强培训的针对性，增强培训的针对性。新形势、新任务面前，干部培训必须进一步树立为党的基本路线服务的意识，针对不同层次、不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容。培训内容的设置，要做到与时俱进，体现“精、深、实、新”的教学原则，从提高干部的学习能力、应对能力、决策能力、管理能力和创新能力等各个方面综合设计和安排，切实增强教育培训的针对性和实效性。干部培训的内容上要力求创新、突出重点。在培训内容上，首先要以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及十六大、十六届四中、五中、六中全会精神为主题，大力抓好社会经济、法律法规、现代化管理、金融和高科技，各类文化知识的培训，以提高干部适应现代化建设的能力，增强具有“战略思维”和“全局意识”；其次，为了提高干部的业务水平和能力，各类专题培训的力度要进一步加大；最后，干部教育培训要根据不同的对象，确定不同的培训内容，设置不同的课程，力求突出重点。对市级部门科级领导干部的培训，要注重领导艺术、行政管理、现代科技、廉政建设、依法行政等理论知识的培训。对乡镇领导干部的培训，重点要进行党性锻炼、形势教育、因地制宜发展经济、农村法律法规知识等培训。对村支部书记、村主任主要进行村务公开、农村政策、精神文明建设、农村基层组织建设、《村委会组织法》的教育培训。对村级其他干部的培训，由市委党校统编教材，主要以党的基本路线、方针、政策，党的基本知识、岗位职责等内容进行培训。要力戒“上下一般粗，左右一个样”。总之，整个培训要根据各级干部的不同特点，做到“学要精、要管用”的原则，突出“新、实”二字。

3、创新机制，形成大教育大培训的保证体系。形成大教育大培训局面，需要全社会关心，需要各职能部门密切配合，齐抓共管，并投入必要的财力、人力、物力，给予大力支持。因此，必须建立和完善一套行之有效的机制，保证大教育大培训健康有序地开展。一是完善长效责任机制。开展大规模教育培训，不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的，需要建立长效责任机制，保证常抓不懈。一是要建立领导抓教育培训的责任机制。各级党委要把干部教育培训纳入到本地、本部门的重要日程，认真研究和部署。要成立相应的干部教育培训领导组织，建立各级党委书记是抓干部教育培训第一责任人、分管书记是抓干部教育培训直接责任人的责任体系。在此基础上，要把各地各部门干部教育培训纳入到党委目标责任制中，作为考核党政主要领导实绩和评价领导班子是否优秀的一项重要内容，使各级领导干部在思想中树立不抓教育培训就是失职，抓不好教育培训就是不称职的责任意识。二是要建立职能部门责任制。各级党委组织部门在干部教育培训中担负着牵头抓总的职责，要根据本地干部状况和区域经济发展需要，制定中长期干部教育培训规划，明确干部教育培训的指导思想、目标、方式方法和管理措施等，使干部教育培训有章可循。在具体实施过程中，要运用组织手段搞好学员的选调，安排好培训班次，保证参加教育培训的人数。要根据培训规划要求，精心安排课程，加强教学管理，改善办学条件，不断提高师资水平，提高办学质量；纪检、组织、宣传等相关部门，要从各自部门特点出发，履职尽责，密切配合，齐抓共管，形成开展大规模教育培训的整体合力。二是完善激励约束机制。广大干部是教育培训的主体，他们的学习态度如何，直接关系到教育培训的成效。而建立行之有效的激励约束机制，是调动广大干部参加教育培训积极性和主动性的有效方法。一是要实行干部在职学习学时学分制。按照《党政领导干部选拔任用条例》中干部“应当经过党校、行政院校或组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训”的要求，借鉴国民教育管理实行学分累积制的经验，制定教育培训学时学分制。把干部在职自学、正规化培训、短期培训及学历教育等干部教育培训的四个主要方面的内容，用具体的指标进行量化。明确培训对象在5年中应参加培训的学时，并按年度分解，一年一通报，记入学习档案，以完成年度学习目标，最终实现5年培训目标。这种管理方法，有利于调动广大干部参加教育培训的积极性和主动性，有利于实现大规模培训的平衡开展。二是要坚持计划调训制。按照每年培训五分之一的要求，确定每年应参加教育培训的人数及具体人员名单，并以文件的形式下发到每个参训人员所在单位和学员手中，便于参训人员所在单位统筹安排，早作准备，也能够保证培训人数。三是坚持奖惩制度。在教育培训过程中，要为每名参加教育培训的干部建立学习档案，并将学习成绩和学习表现逐年记载。对学习成绩合格的，要颁发《干部在职学习合格证书》；对学习成绩优秀的，干部调整时优先考虑使用；对学习成绩较差的，要进行通报批评，进而在广大干部中形成讲学习、求进步、争培训的良好氛围。三是完善投入保障机制。从投入产出的角度看，干部教育培训是经济和社会综合效益的生产性投入。因此要严格推广干部培训专项资金保障制度。对专项资金纳入年度财政预算，要有适当比例保证各项教育培训日常运转，特别是在师资力量和教学方式上要保证。

4、充分发挥党校教育培训的主阵地作用。党校是党的事业的重要组成部分，在培养中青年干部这项重大任务中，党校是干教的主渠道，肩负着义不容辞的重大责任。要使干部培训主渠道的党校教育发挥其重要作用，主要要做好以下几个方面的：⒈要加大投入力度，加强基础设施建设，努力改善党校办学条件。在科学技术突飞猛进的今天，党校教育要与建设经富民强市的经济发展思路相适应，必须改进现有的教育教学手段和基础设施。改善办学条件，积极推进党校教学手段和基础设施的现代化建设，为此，财政部门要按照有关规定核定和拔付党校运转所需的经费，以保证党校教学、科研、教师进修、图书资料等需要，力求改善党校办学条件。⒉要加强党校师资力量建设。积极创造条件，采取各种有效途径，包括教学、科学研究和社会实践等，对现在的教师建立培训进修和激励制度，要大力支持和帮助学校认真做好教师培训和选调，从社会各界广招有志于党校教育事业、政治理论水平过硬，教