关于食品安全状况的调查报告
质量不高，信息检索信息服务的功能较弱。
6.对改善食品安全状况提出的建议和措施
此内容调查了以下方面：出现食品安全问题的原因、对有关部门提出建议的主动性、遇到安全事故的处理、就当前形势提出改进的建议和措施。
调查中地居民认为，目前中国不断出现食品安全问题的主要原因是政府部门监管不力、与食品相关的法律法规不健全、某些企业和个人缺少社会道德和职业道德及食品制造商追求利益的最大化，支持率分别为68.3%、83.3%、68.3%和65%；还有认为这是中国发展现阶段的必然现象、事情没那么严重，都是媒体炒作出来的恶性新闻、购买者鉴别假冒伪劣食品能力不高或其他的人分别有25%、16.7%、30.2%和8.33%。
居民把这原因归结与政府，法律和企业三者身上，应该是对这些年发生的事故的深切体会。居民的食品安全感缺失，暴露出我国在制定食品安全相关检测标准方面的滞后，但深层次的原因，还在于我国法律法规体系的不够健全。要破解食品安全的困境，必须尽快建立健全食品安全体系，这不单单是政府部门的责任，不能靠监管部门的凭空想象，它需要借鉴国外的经验和做法，需要全体人民的集体智慧，让行业协会和相关企业多多参与。食品安全的最终实现，是需要切实的措施和行动来保障的，只有政府的严厉监管还不够，完全依赖食品安全的标准化也不行，人们的自我保护意识的素质也要提高上去，相关企业的自我约束的行业自律更是不可或缺。
然而在向有关部门提建议方面，经常热心的向学校食堂、超市等部门提出建议的仅为5%，偶尔提出的为30%，从来没有的为65%，有超过半数的人不愿主动提建议。
消费者是食品的最终需求者，所有不安全食品的最终消费者，消费者在第一时间接触不安全的食品，消费者就是每一个普通大众，人数极为庞大，所有的大众都成为不安全食品的监督者的话，那么不安全的食品将无所遁形。要调动消费者的积极参与性，除了多多宣传有关知识，重要的是消费者自身意识应提升一个阶段，为了自身的合法权益和生命健康，都应该主动参与。不能一方面不想成为受害者，另一方面又不敢行使自己的权利，完全寄希望于政府或企业。
当然，很多时候，政府和企业的表现的确令人失望。如遇到食品安全问题时，会找有关部门投诉&的只占6%，余下94%的人不选择投诉的原因有：上诉程序复杂，效率低下20%；不知道哪些部门负责37%；以后不买就是了34%；其他3%。
出现这些现象的原因一方面是消费者维权意识不强，对待事故的态度消极；一方面是国家食品安全教育宣传体系工作没做到位；另还有就是现今的隔离式分段监管的体系存在诸多矛盾和漏洞，无形中形成各部门连接不当及职能冲突带来的权利争夺和推诿责任的现象，以上主要原因让投诉者感觉好累好难，最后等待无望也就不了了之。
为了搞好食品安全，居民们认为应采取的重要措施为严格检验检疫、加大处罚力度、企业诚信经营，行业自律，三个措施均达到53.3%的支持率，还有一些人觉得普及科学消费知识和曝光典型案件也很重要，选择的人也有40%和31.7%。
如此看来，国家虽然建立了较严格的检验制度，但是已经不能满足现在的发展需求了，这里面也有一些为了政绩和地方税收等纵容包庇及地方的保护主义问题存在，还有一些企业的诚信正在逐渐透支，不论它们怎样通过各种先进技术手段为自己极力表达诚信，漂亮话的背后如果是接连不断的安全事故发生，那么是怎么样都无法挽回消费者的信任的。关键之处在于健全现行食品安全法律体系中对监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制，所幸的是最新的食品安全法已经加大了食品安全违法的惩处力度，使过去违法企业的罚力度过轻，企业违法成本过低的现象得到逐步改善。
三、总结
1.食品安全的调查总结
民以食为天,食以安为先。此次雨城区食品安全调查结果折射出我国现阶段的食品安全状况：经过多年的发展，我国的食品供给格局发生了根本性的变化:品种丰富,数量充足,供给有余。在满足食品数量需求的同时,质量却存在着严重不足。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致食品原料受到污染，以及境外食品安全问题都可能影响我国食品安全形势。食品安全是一个重要性日益提高的公共卫生问题。我国政府高度重视并致力于改善我国食品安全状况。这些努力是对不断增长的食品安全问题以及消费者的日益关注作出的历史选择。以下是此次调查中发现的目前存在的问题和困难：
1、食品安全形势不容乐观。
一些食品生产经营单位业主和从业人员对食品安全的观念淡薄。无证生产、经营时有出现，生产（加工）设施简陋、卫生指标超标的状况较为普遍，特别是操作人员有的未能及时进行体检，没有健康证。另外，市民食品安全自我保护意识还有待于进一步提高。
食品质量管理较薄弱，以次充好、质量低劣的食品仍在生产、销售。调查中还意外发现，农贸批发市场有一些劣质食品往往被运往农村；许多熟食摊销售、经营场地不符合卫生要求；快餐店的用油质量低下， (调查报告 fanwen.oyaya.net) 另据有关报道，潲水油、地沟油仍有回收、使用的情况；用化工原料桶盛菜；食品添加剂超标和滥用及非法添加的情况较普遍。个别超市的货架上还摆放着散装的过期食品和“三无”产品；熟食业食品卫生安全隐患较严重，调查中发现许多受访者都曾因购买食用问题熟食导致身体不适甚至入院。
现有的检测监督力量和食品快速检测手段跟不上形势发展的需要，难以实现准入环节的完全把关。因此政府也总是处于被动地位，往往只有出了事故，才有进一步的反应。
2、业主对食品卫生工作管理不到位。
一些饮食店的厨房墙上油污很厚，墙壁破损，墙灰驳落，时有掉到食品中的可能；有的学校食堂厨房操作间，地面很脏，有的不易存放或过期的食品和调料乱放，不及时清理（有的仍在食用），导致高温下食品变质，如鸡蛋、番茄酱等。
有些规定没有很好地执行，如学校食堂冷菜不能出售，但有的学校食堂仍在出售，如酱鸭等。公共食堂不锈钢餐具洗得不干净，盘上还存有消毒水和残留物，有的配餐单位，消毒设施偏少，消毒时没有严格按照公用餐具消毒规程操作，个别学校的蒸汽消毒柜密封性能差，有漏气现象，还有的单位没有充分利用现有公用餐具保洁设施，造成第二次污染等。一些厨房、配餐间的纱窗、纱门设置不规范，有的形同虚设，经常敞开，导致苍蝇及其他小虫飞入食品操作间，因此也就发现吃出苍蝇的事例，严重地影响了食品安全。六是食堂内部环境没有及时进行打扫等。
3、食品生产经营企业小、散、乱，监管工作难度较大。
据有关部门统计我市食品生产经营企业大部分规模都比较小，且生产经营点比较分散，尤其雨城区，流动人口相对更多，其中有许多外来人员也在生产经营食品，由于他们的卫生意识薄弱，销售的食品质量低劣，再加上流动性大，使得食品安全监管工作难度进一步加大。在卫生监管机制不健全，人员不足的情况下，导致食品安全监管工作不能完全到位。
4、农贸市场脏、乱、差的状况普遍存在。
我市与城区的农贸市场普遍存在着环境卫生脏乱臭的现象，如某街道菜市场进行调查时，发现熟食摊旁边堆着垃圾，边上还有一个小便池，臭气醺天，苍蝇飞舞，其周边也到处都是垃圾。
5、政府监管缺乏统一的标准，地位被动。
我国直到2009才出台了《食品安全法》，为各级政府部门执法提供了法理依据和标准。然而事实上，很多小商贩和消费者对于相关法律法规一无所知，给政府监管带来很大的麻烦。即便对于企业，政府也不可能以统一的标准来进行监管，而且往往当涉及地方经济发展问题时，政府也可能必须在打击力度上作适当放弃，因此地位往往被动。
6、有些检测设备的利用率不高。
从我们调查的情况看，有的部门和单位有了一些先进的仪器检测设备，但是由于人员、经费的限制，这些仪器设备形同虚设，上面灰尘很厚。有的食品生产厂家，因为检测费用的问题，检测设备经常不用，只有在受到执法部门检查时使用。检测蔬菜，要向农户购买样菜，检测的药水费用较贵。屠宰公司对猪尿样的检测费用也较大。经费的缺乏，导致检测工作无法完全到位。
2.食品安全的解决方案
1、加大媒体信息披露力度。
由于食品生产涉及多环节，食品安全管制涉及多部门，而同时食品市场存在严重信息不对称，如果只靠政府部门的监督和管制，往往无暇顾及，因此作为媒体应该充分发挥其信息传播者的角色。一方面要加强对非法生产商，不合格产品的披露；另一方面要加强公众健康知识的普及，引导消费者在消费过程中尽量选择正规的经营单位和有正规标识的商品，自觉选择安全健康消费。同时，还要引导公众的道德意识，在宣传途径上结合各地的具体情况对有关部门的工作进行积极的配合。
2、增强消费者自我保护意识。
市场上的食品质量或食品安全水平是由供求双方共同决定的。如果消费者收入水平较低或者对高质量食品的边际支付能力较低，那么企业就难以回收为提供优质食品而付出的高成本，市场上的食品质量就只能处于较低的水平。企业声誉的建立也取决于消费者对优质产品的忠诚程度，如果消费者不积极将优质信号反馈给生产者，食品安全问题就难以解决。
3、加大惩罚力度。
只有使不法厂商对惩罚的预期机会成本加上其他成本超过了其预期收益，才能有效地遏制不法厂商的恶性行为。国家应制订严厉的法律是打假的最基本手段。在我国，生产、批发、销售假冒商品均属有罪，对生产、销售者一次可罚款数千万元。
4、完善检测技术。
深入开展食品安全检测新技术的科研工作是促进食品卫生工作顺利发展的基础，面对新出现的世界性的食源性疾病问题，食品污染物检验至关重要。但目前有些检测方法非常精细且花费很高，且需要熟练的专业人员，我国尚缺乏快速准确鉴定食源性危害因子的技术和能力，因此研究开发食品安全检测技术与相关设备显得尤为迫切。例如，改进检测方法，改善 《关于食品安全状况的调查报告(第2页)》
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6.对改善食品安全状况提出的建议和措施
此内容调查了以下方面：出现食品安全问题的原因、对有关部门提出建议的主动性、遇到安全事故的处理、就当前形势提出改进的建议和措施。
调查中地居民认为，目前中国不断出现食品安全问题的主要原因是政府部门监管不力、与食品相关的法律法规不健全、某些企业和个人缺少社会道德和职业道德及食品制造商追求利益的最大化，支持率分别为68.3%、83.3%、68.3%和65%；还有认为这是中国发展现阶段的必然现象、事情没那么严重，都是媒体炒作出来的恶性新闻、购买者鉴别假冒伪劣食品能力不高或其他的人分别有25%、16.7%、30.2%和8.33%。
居民把这原因归结与政府，法律和企业三者身上，应该是对这些年发生的事故的深切体会。居民的食品安全感缺失，暴露出我国在制定食品安全相关检测标准方面的滞后，但深层次的原因，还在于我国法律法规体系的不够健全。要破解食品安全的困境，必须尽快建立健全食品安全体系，这不单单是政府部门的责任，不能靠监管部门的凭空想象，它需要借鉴国外的经验和做法，需要全体人民的集体智慧，让行业协会和相关企业多多参与。食品安全的最终实现，是需要切实的措施和行动来保障的，只有政府的严厉监管还不够，完全依赖食品安全的标准化也不行，人们的自我保护意识的素质也要提高上去，相关企业的自我约束的行业自律更是不可或缺。
然而在向有关部门提建议方面，经常热心的向学校食堂、超市等部门提出建议的仅为5%，偶尔提出的为30%，从来没有的为65%，有超过半数的人不愿主动提建议。
消费者是食品的最终需求者，所有不安全食品的最终消费者，消费者在第一时间接触不安全的食品，消费者就是每一个普通大众，人数极为庞大，所有的大众都成为不安全食品的监督者的话，那么不安全的食品将无所遁形。要调动消费者的积极参与性，除了多多宣传有关知识，重要的是消费者自身意识应提升一个阶段，为了自身的合法权益和生命健康，都应该主动参与。不能一方面不想成为受害者，另一方面又不敢行使自己的权利，完全寄希望于政府或企业。
当然，很多时候，政府和企业的表现的确令人失望。如遇到食品安全问题时，会找有关部门投诉&的只占6%，余下94%的人不选择投诉的原因有：上诉程序复杂，效率低下20%；不知道哪些部门负责37%；以后不买就是了34%；其他3%。
出现这些现象的原因一方面是消费者维权意识不强，对待事故的态度消极；一方面是国家食品安全教育宣传体系工作没做到位；另还有就是现今的隔离式分段监管的体系存在诸多矛盾和漏洞，无形中形成各部门连接不当及职能冲突带来的权利争夺和推诿责任的现象，以上主要原因让投诉者感觉好累好难，最后等待无望也就不了了之。
为了搞好食品安全，居民们认为应采取的重要措施为严格检验检疫、加大处罚力度、企业诚信经营，行业自律，三个措施均达到53.3%的支持率，还有一些人觉得普及科学消费知识和曝光典型案件也很重要，选择的人也有40%和31.7%。
如此看来，国家虽然建立了较严格的检验制度，但是已经不能满足现在的发展需求了，这里面也有一些为了政绩和地方税收等纵容包庇及地方的保护主义问题存在，还有一些企业的诚信正在逐渐透支，不论它们怎样通过各种先进技术手段为自己极力表达诚信，漂亮话的背后如果是接连不断的安全事故发生，那么是怎么样都无法挽回消费者的信任的。关键之处在于健全现行食品安全法律体系中对监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制，所幸的是最新的食品安全法已经加大了食品安全违法的惩处力度，使过去违法企业的罚力度过轻，企业违法成本过低的现象得到逐步改善。
三、总结
1.食品安全的调查总结
民以食为天,食以安为先。此次雨城区食品安全调查结果折射出我国现阶段的食品安全状况：经过多年的发展，我国的食品供给格局发生了根本性的变化:品种丰富,数量充足,供给有余。在满足食品数量需求的同时,质量却存在着严重不足。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致食品原料受到污染，以及境外食品安全问题都可能影响我国食品安全形势。食品安全是一个重要性日益提高的公共卫生问题。我国政府高度重视并致力于改善我国食品安全状况。这些努力是对不断增长的食品安全问题以及消费者的日益关注作出的历史选择。以下是此次调查中发现的目前存在的问题和困难：
1、食品安全形势不容乐观。
一些食品生产经营单位业主和从业人员对食品安全的观念淡薄。无证生产、经营时有出现，生产（加工）设施简陋、卫生指标超标的状况较为普遍，特别是操作人员有的未能及时进行体检，没有健康证。另外，市民食品安全自我保护意识还有待于进一步提高。
食品质量管理较薄弱，以次充好、质量低劣的食品仍在生产、销售。调查中还意外发现，农贸批发市场有一些劣质食品往往被运往农村；许多熟食摊销售、经营场地不符合卫生要求；快餐店的用油质量低下， (调查报告 fanwen.oyaya.net) 另据有关报道，潲水油、地沟油仍有回收、使用的情况；用化工原料桶盛菜；食品添加剂超标和滥用及非法添加的情况较普遍。个别超市的货架上还摆放着散装的过期食品和“三无”产品；熟食业食品卫生安全隐患较严重，调查中发现许多受访者都曾因购买食用问题熟食导致身体不适甚至入院。
现有的检测监督力量和食品快速检测手段跟不上形势发展的需要，难以实现准入环节的完全把关。因此政府也总是处于被动地位，往往只有出了事故，才有进一步的反应。
2、业主对食品卫生工作管理不到位。
一些饮食店的厨房墙上油污很厚，墙壁破损，墙灰驳落，时有掉到食品中的可能；有的学校食堂厨房操作间，地面很脏，有的不易存放或过期的食品和调料乱放，不及时清理（有的仍在食用），导致高温下食品变质，如鸡蛋、番茄酱等。
有些规定没有很好地执行，如学校食堂冷菜不能出售，但有的学校食堂仍在出售，如酱鸭等。公共食堂不锈钢餐具洗得不干净，盘上还存有消毒水和残留物，有的配餐单位，消毒设施偏少，消毒时没有严格按照公用餐具消毒规程操作，个别学校的蒸汽消毒柜密封性能差，有漏气现象，还有的单位没有充分利用现有公用餐具保洁设施，造成第二次污染等。一些厨房、配餐间的纱窗、纱门设置不规范，有的形同虚设，经常敞开，导致苍蝇及其他小虫飞入食品操作间，因此也就发现吃出苍蝇的事例，严重地影响了食品安全。六是食堂内部环境没有及时进行打扫等。
3、食品生产经营企业小、散、乱，监管工作难度较大。
据有关部门统计我市食品生产经营企业大部分规模都比较小，且生产经营点比较分散，尤其雨城区，流动人口相对更多，其中有许多外来人员也在生产经营食品，由于他们的卫生意识薄弱，销售的食品质量低劣，再加上流动性大，使得食品安全监管工作难度进一步加大。在卫生监管机制不健全，人员不足的情况下，导致食品安全监管工作不能完全到位。
4、农贸市场脏、乱、差的状况普遍存在。
我市与城区的农贸市场普遍存在着环境卫生脏乱臭的现象，如某街道菜市场进行调查时，发现熟食摊旁边堆着垃圾，边上还有一个小便池，臭气醺天，苍蝇飞舞，其周边也到处都是垃圾。
5、政府监管缺乏统一的标准，地位被动。
我国直到2009才出台了《食品安全法》，为各级政府部门执法提供了法理依据和标准。然而事实上，很多小商贩和消费者对于相关法律法规一无所知，给政府监管带来很大的麻烦。即便对于企业，政府也不可能以统一的标准来进行监管，而且往往当涉及地方经济发展问题时，政府也可能必须在打击力度上作适当放弃，因此地位往往被动。
6、有些检测设备的利用率不高。
从我们调查的情况看，有的部门和单位有了一些先进的仪器检测设备，但是由于人员、经费的限制，这些仪器设备形同虚设，上面灰尘很厚。有的食品生产厂家，因为检测费用的问题，检测设备经常不用，只有在受到执法部门检查时使用。检测蔬菜，要向农户购买样菜，检测的药水费用较贵。屠宰公司对猪尿样的检测费用也较大。经费的缺乏，导致检测工作无法完全到位。
2.食品安全的解决方案
1、加大媒体信息披露力度。
由于食品生产涉及多环节，食品安全管制涉及多部门，而同时食品市场存在严重信息不对称，如果只靠政府部门的监督和管制，往往无暇顾及，因此作为媒体应该充分发挥其信息传播者的角色。一方面要加强对非法生产商，不合格产品的披露；另一方面要加强公众健康知识的普及，引导消费者在消费过程中尽量选择正规的经营单位和有正规标识的商品，自觉选择安全健康消费。同时，还要引导公众的道德意识，在宣传途径上结合各地的具体情况对有关部门的工作进行积极的配合。
2、增强消费者自我保护意识。
市场上的食品质量或食品安全水平是由供求双方共同决定的。如果消费者收入水平较低或者对高质量食品的边际支付能力较低，那么企业就难以回收为提供优质食品而付出的高成本，市场上的食品质量就只能处于较低的水平。企业声誉的建立也取决于消费者对优质产品的忠诚程度，如果消费者不积极将优质信号反馈给生产者，食品安全问题就难以解决。
3、加大惩罚力度。
只有使不法厂商对惩罚的预期机会成本加上其他成本超过了其预期收益，才能有效地遏制不法厂商的恶性行为。国家应制订严厉的法律是打假的最基本手段。在我国，生产、批发、销售假冒商品均属有罪，对生产、销售者一次可罚款数千万元。
4、完善检测技术。
深入开展食品安全检测新技术的科研工作是促进食品卫生工作顺利发展的基础，面对新出现的世界性的食源性疾病问题，食品污染物检验至关重要。但目前有些检测方法非常精细且花费很高，且需要熟练的专业人员，我国尚缺乏快速准确鉴定食源性危害因子的技术和能力，因此研究开发食品安全检测技术与相关设备显得尤为迫切。例如，改进检测方法，改善 《关于食品安全状况的调查报告(第2页)》
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