区农村劳动力内转外输工作的调查与思考
于xx区农村劳动力内转外输工作的调查与思考
xx是农业大区,合理开发利用农村富余劳动力资源,是促进农民增收、事关广大农民切身利益的大事。近年来，区委、区政府把农村劳动力内转外输工作当作富民强区的一项民心工程来抓，通过劳务输出,实施“一出三进”(输出人员、引进项目、资金、人才),引导外出务工人员返乡创业，逐步形成了“输出人员与输入经济”的良性互动循环机制。近日，笔者深入有关部门、单位和乡镇、村组就全区农村劳动力内转外输工作进行了调查分析。
一、农村劳动力和劳务输出工作基本情况
目前，xx区农业人口102.8万人，农村劳动力约50.8万人，其中男性30.48万人，女性20.32万人，剩余劳动力25.4万人剩余劳动力中初中以下文化10.9万人，初中以上文化14.5万人。
2003年xx区劳务输出人数23.08万。按区域分，国内输出劳动力，大多数集中在沪、宁、锡、常、浙、北京、广东等地；境外输出人数约1600人，主要集中在日本、韩国、新加坡、约旦等国。按按行业分，从事建筑的约占47.6%，其余主要是加工、烹饪、电子等。按性别分，男劳力占71.4%，女劳力占28.6%。输出劳力年龄主要集中在18-50岁之间。随着劳务输出工作的开展，职业技能培训工作已成为提高劳务输出技能水平，增加输出人员技能的主要方式。
二、劳务输出工作主要做法
随着劳务输出工作的逐步开展，xx区劳务输出工作渐成规模，由“散兵游勇”向成建制发展，由单一的行业向多行业发展，由体力型向技能型发展，逐步形成基地化、规范化、市场化的格局。1996年，xx区的劳务输出工作经验在全国农村就业工作会议上典型介绍；2000年，我区又被劳动部定为全国“返乡创业”和“百镇百万农村劳动力培训”试点县之一。主要做法是：
1、加强领导，建立健全组织管理网络
近年来，xx区一直把劳务输出工作作为富民强区的民心工程来抓，区里成立了由农工部、建设局、劳动和社会保障局、工会、妇联、共青团等20多个部门负责人组成的农村劳动力开发就业领导小组，由区政府主要领导同志负责；乡镇由党政一把手负责，各村也建立了相应的组织机构，并开展了舆论宣传、组织发动、信息和后勤服务、建档立制、拓宽劳务输出渠道等工作，使劳务输出工作得以有序规范地进行。
2、加强服务，努力创新劳务输出工作机制
一是宣传服务。转变就业观念是搞好劳务输出工作的基础。区委、区政府坚持“政府推动、多方参与、市场运作”的原则，以示范引导为抓手，大力造浓劳务输出的舆论氛围。为了使更多的富余劳动力走出去打工创业，区里组织返乡创业致富能人，到各乡镇巡回演讲，并在《新楚州》报开辟了劳务输出专栏，介绍外出务工人员创业致富经验，专门外出拍摄劳务输出专题片，在电视台播放。逢年过节，全区每年新春佳节期间开展“五个一”活动（即对全区务工返乡人员和有关中介组织开展一次调查，组织一次座谈，提供一条信息，发出一封公开信，输出一批新劳力），极大地激发了农民群众外出务工发家致富的热情。
二是信息服务。各乡镇和劳动保障部门通过各种手段收集用工信息，一是主动出击，面向全国，面向职介机构、驻外办事处、劳务基地收集信息；二是通过劳动部门与对口单位联系，确保信息的真实性。
三是跟踪管理服务。输得出、留得住、有成效是有组织劳务输出的根本。各部门、各乡镇都能努力加强对外出务工人员的跟踪服务，解决他们在工作、生活上遇到的困难，帮助他们解决实际问题，尽量减少和避免倒流现象，对民间自发形成的劳务输出联合体、劳务输出专业村，及时纳入了有组织管理的轨道。
3、加强培训，不断提高外出务工人员素质
随着农村外出务工人数的不断增多，劳务市场竞争日趋激烈，对从业人员的素质要求越来越高。为此，我区着重加强了外出务工人员的技能培训工作。区劳动部门充分发挥职能作用，利用各种培训基地，开展形式多样的职业技能培训。城区依托职教中心的师资资源，农村依靠成人校的场地资源开展职业技能培训，培训不仅注重技能的培训，而且十分重视他们的素质培训，对广大外出务工人员进行爱岗敬业、诚实守信等道德教育，同时还根据供需情况进行针对性的技能培训，凡业务考试和操作考核合格的，由劳动部门发放合格证书和职业技术资格证书，使劳务输出工作走向良性循环的轨道。
三、劳动力就地转移工作
在做好劳务输出工作的同时，我区狠抓了促进农村劳动力就地就近转移，制定优惠政策，鼓励外出务工人员返乡创业。近年来，相继出台了有关政策，激励外出人员致富带富、返乡创业的积极性。出台了《关于鼓励外出务工人员返乡创业的有关规定》，明确了返乡创业享受的系列优惠政策，返乡创业企业与外商来xx区投资的的企业同等待遇。仅2003年全区有返乡创业的395个各类经济实体在xx区落户，如xx双语学校、xx米厂等一批企业，都是在区返乡创业有关政策的感召下回乡创办的，这些企业由弱到强，效益稳步上升，发展势头良好，返乡创业已吸纳11554人就业，促进了劳动力的就地就近转移工作，去年xx区就地就近转移就业61708人。
四、劳务输出存在的问题
近年来，xx区农村劳动力内转外输工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不可忽视的问题。
《区农村劳动力内转外输工作的调查与思考》
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xx是农业大区,合理开发利用农村富余劳动力资源,是促进农民增收、事关广大农民切身利益的大事。近年来，区委、区政府把农村劳动力内转外输工作当作富民强区的一项民心工程来抓，通过劳务输出,实施“一出三进”(输出人员、引进项目、资金、人才),引导外出务工人员返乡创业，逐步形成了“输出人员与输入经济”的良性互动循环机制。近日，笔者深入有关部门、单位和乡镇、村组就全区农村劳动力内转外输工作进行了调查分析。
一、农村劳动力和劳务输出工作基本情况
目前，xx区农业人口102.8万人，农村劳动力约50.8万人，其中男性30.48万人，女性20.32万人，剩余劳动力25.4万人剩余劳动力中初中以下文化10.9万人，初中以上文化14.5万人。
2003年xx区劳务输出人数23.08万。按区域分，国内输出劳动力，大多数集中在沪、宁、锡、常、浙、北京、广东等地；境外输出人数约1600人，主要集中在日本、韩国、新加坡、约旦等国。按按行业分，从事建筑的约占47.6%，其余主要是加工、烹饪、电子等。按性别分，男劳力占71.4%，女劳力占28.6%。输出劳力年龄主要集中在18-50岁之间。随着劳务输出工作的开展，职业技能培训工作已成为提高劳务输出技能水平，增加输出人员技能的主要方式。
二、劳务输出工作主要做法
随着劳务输出工作的逐步开展，xx区劳务输出工作渐成规模，由“散兵游勇”向成建制发展，由单一的行业向多行业发展，由体力型向技能型发展，逐步形成基地化、规范化、市场化的格局。1996年，xx区的劳务输出工作经验在全国农村就业工作会议上典型介绍；2000年，我区又被劳动部定为全国“返乡创业”和“百镇百万农村劳动力培训”试点县之一。主要做法是：
1、加强领导，建立健全组织管理网络
近年来，xx区一直把劳务输出工作作为富民强区的民心工程来抓，区里成立了由农工部、建设局、劳动和社会保障局、工会、妇联、共青团等20多个部门负责人组成的农村劳动力开发就业领导小组，由区政府主要领导同志负责；乡镇由党政一把手负责，各村也建立了相应的组织机构，并开展了舆论宣传、组织发动、信息和后勤服务、建档立制、拓宽劳务输出渠道等工作，使劳务输出工作得以有序规范地进行。
2、加强服务，努力创新劳务输出工作机制
一是宣传服务。转变就业观念是搞好劳务输出工作的基础。区委、区政府坚持“政府推动、多方参与、市场运作”的原则，以示范引导为抓手，大力造浓劳务输出的舆论氛围。为了使更多的富余劳动力走出去打工创业，区里组织返乡创业致富能人，到各乡镇巡回演讲，并在《新楚州》报开辟了劳务输出专栏，介绍外出务工人员创业致富经验，专门外出拍摄劳务输出专题片，在电视台播放。逢年过节，全区每年新春佳节期间开展“五个一”活动（即对全区务工返乡人员和有关中介组织开展一次调查，组织一次座谈，提供一条信息，发出一封公开信，输出一批新劳力），极大地激发了农民群众外出务工发家致富的热情。
二是信息服务。各乡镇和劳动保障部门通过各种手段收集用工信息，一是主动出击，面向全国，面向职介机构、驻外办事处、劳务基地收集信息；二是通过劳动部门与对口单位联系，确保信息的真实性。
三是跟踪管理服务。输得出、留得住、有成效是有组织劳务输出的根本。各部门、各乡镇都能努力加强对外出务工人员的跟踪服务，解决他们在工作、生活上遇到的困难，帮助他们解决实际问题，尽量减少和避免倒流现象，对民间自发形成的劳务输出联合体、劳务输出专业村，及时纳入了有组织管理的轨道。
3、加强培训，不断提高外出务工人员素质
随着农村外出务工人数的不断增多，劳务市场竞争日趋激烈，对从业人员的素质要求越来越高。为此，我区着重加强了外出务工人员的技能培训工作。区劳动部门充分发挥职能作用，利用各种培训基地，开展形式多样的职业技能培训。城区依托职教中心的师资资源，农村依靠成人校的场地资源开展职业技能培训，培训不仅注重技能的培训，而且十分重视他们的素质培训，对广大外出务工人员进行爱岗敬业、诚实守信等道德教育，同时还根据供需情况进行针对性的技能培训，凡业务考试和操作考核合格的，由劳动部门发放合格证书和职业技术资格证书，使劳务输出工作走向良性循环的轨道。
三、劳动力就地转移工作
在做好劳务输出工作的同时，我区狠抓了促进农村劳动力就地就近转移，制定优惠政策，鼓励外出务工人员返乡创业。近年来，相继出台了有关政策，激励外出人员致富带富、返乡创业的积极性。出台了《关于鼓励外出务工人员返乡创业的有关规定》，明确了返乡创业享受的系列优惠政策，返乡创业企业与外商来xx区投资的的企业同等待遇。仅2003年全区有返乡创业的395个各类经济实体在xx区落户，如xx双语学校、xx米厂等一批企业，都是在区返乡创业有关政策的感召下回乡创办的，这些企业由弱到强，效益稳步上升，发展势头良好，返乡创业已吸纳11554人就业，促进了劳动力的就地就近转移工作，去年xx区就地就近转移就业61708人。
四、劳务输出存在的问题
近年来，xx区农村劳动力内转外输工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不可忽视的问题。
《区农村劳动力内转外输工作的调查与思考》
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