散杂居民族地区经济发展思路及对策
营业税的起征点，免征农业生产者销售的自产农业产品的增值税。拆迁业务获得的收入，按税法规定缴税后由财政全部返还奖励。文山县各乡镇在农业生产销售的自产农业产品的增值税都给予免征。
3、在收费政策方面：投资者投资社会公益事业、城镇基础设施及三七等农产品资源开发和农牧产品加工项目，免收城镇基础设施配套费。建设过程中涉及的其他收费，除应收上交省、州、县部分和工本费外，一律免收。提高开发城镇的速度。由投资者个人投资建设的，减免或按最低限收取人防设施易地建设费，市政设施配套工程劳保统筹金费用。
4、对民族用品生产企业，经相关部门论证，根据国家有关规定，将享受银行低利率贷款政策：由于近年来民族贸易及民族用品生产受市场制约，前景不尽人意，现在没有一定规模的民族贸易及民族用品生产企业。因此，也就不存在享受银行低利率贷款这一优惠政策。
5、小额信贷业务的开展：采取以小资金，小项目，短时间收回的方式，以户为单位，对少数民族地区贫困户给予扶持。这项业务在秉烈乡实施的效果较明显。
6、异地搬迁政策：该政策的出台，对保护生态环境，贯彻中央退耕还林（草）政策起到十分重要的作用。
三、当前影响文山县散杂居民族地区经济发展和社会稳定的主要问题
1、基础设施建设仍然滞后，经济发展的物质基础相对薄弱。近年来，县委、政府不断加大投入，努力加强对散杂居民族地区的基础设施建设，力求改善人民群众的生产生活条件和提高劳动生产力，加速经济发展。但由于资金投入不足的影响，现有的基础设施远远满足不了经济发展的需要。
2、社会经济发展起点低，生产力水平落后。
（1）散杂居民族地区社会经济发育程度低，生产手段相对发达地区落后，改革开放以前的自给自足自然经济还较为突出。改革开放以后，虽然发生了很大的变化，但目前基本还处在落后的传统农业生产方式阶段，生产力水平仍然很低。
（2）自然环境恶劣，灾害频繁，生产生活困难。散杂居民族地区多属山区半山区，这些地区或高寒冷凉、或地势峻峭、或干旱少雨，生产生活条件差，许多相应的配套设施难以解决。
（3）科技教育落后，劳动者文化素质偏低，缺乏人才。有不少的散杂居民族村寨没有高中毕业生，甚至没有初中毕业生。例如：坝心乡陡舍坡村三丫口苗族村无一人读到高中毕业，连初中生也是中途辍学回家的，小学适龄儿童入学率不到50%。类似情况的散杂居民族村寨相当普遍。
3、产业结构不尽合理，缺乏支撑产业是影响散杂居民族地区经济发展的主要原因之一。在市场经济条件下，群众缺乏敢管敢闯敢拼的市场意识，对新的发展路子难以接受，导致经济来源单一，土地利用率较低，经济效益差，致富步子慢。
四、加快文山县散杂居民族地区经济社会发展、维护民族团结稳定的对策建议
（一）充分认识加快少数民族散杂居地区的经济和社会发展的重要性。加快民族杂居地区的经济发展和社会进步，对于增进民族团结、社会稳定具有极其重要的意义。全县全面建设小康社会目标的顺利实施，重点在农村，难点在少数民族散杂居地区。因此，加快少数民族散杂居地区的经济发展，不仅是经济问题，而且是政治问题。各级干部要统一思想，提高认识，按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强少数民族散杂居地区的经济和社会发展的领导，转变作风，带领少数民族群众真抓实干，实实在在解决在经济发展路子上遇到的困难问题。
（二）、解放思想，更新观念，提高人口的综合素质。要着力加强干部群众解放思想、更新观念的教育，一是要破除各种形式的“等、靠、要”思想，教育帮助少数民族群众树立“等不是办法，干才有希望”的意识；二是崇尚科学、树立商品意识，市场意识，科技意识；三是破除守旧观念，大胆创新；四是增加教育投入，改善办学条件，提高教师素质，对民族聚居村寨，继续开展好双语教学，有效地培养民族地区的人才；五是大力普及推广农村适用技术，提高劳动者的技能水平；六是改善医疗卫生条件，积极宣传卫生知识，搞好卫生保健，增强民族贫困人口体质，减少因病返贫人口；七是组织劳务输出，增加收入，并学习处地先进的技术和良好的生活习惯。
（三）、抓好基础设施建设，加大产业结构调整力度，促进农业发展。一是加强农田水利设施改造，提高灌溉面积；二是改善公路交通条件，提高物流速度，加快信息流通；三是加快电网改造，彻底改变因电费太高，有电用不起的现象；四是充分利用种优惠政策，加强基础设施建设；五是要把县级民族机动金列入县级财政预算，加强对基础设施的投入，加快经济的发展。
产业结构是农业产业化发展的方向，通过对农业生产的产前、产中、产后环节的调整，使之成为一个完整的产业链，提高农业的增值能力和比较效益。抓好产业结构调理，千方百计增加散杂居民族地区群众的收入。一是在抓好烤烟生产的基础上，以市场为导向，大力种植其他适应当地气候的经济作物；二是结合山区散杂居地区的特点，结合村情、户情，做好三七这一特色产业的同时，抓好其他的生态产业；三是保护生态环境，念好“山字经”，充分利用中央对退耕还林（草），封山育林等政策，由过去的“靠山吃山”转变为“靠山养山”。
（四）、加强散杂居民族地区基层组织建设及少数民族干部的培养力度。一个地方的发展，不仅要靠正确的路线、方针、政策的指引，更重要的是要有一个坚强有力的领导集体，要有一支能认真实践“三个代表”重要思想，有良好的工作纪律和方法，真心实意为群众谋利益的少数民族干部队伍。因此，加快发展散杂居民族地区经济，必须抓好 《散杂居民族地区经济发展思路及对策(第3页)》
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3、在收费政策方面：投资者投资社会公益事业、城镇基础设施及三七等农产品资源开发和农牧产品加工项目，免收城镇基础设施配套费。建设过程中涉及的其他收费，除应收上交省、州、县部分和工本费外，一律免收。提高开发城镇的速度。由投资者个人投资建设的，减免或按最低限收取人防设施易地建设费，市政设施配套工程劳保统筹金费用。
4、对民族用品生产企业，经相关部门论证，根据国家有关规定，将享受银行低利率贷款政策：由于近年来民族贸易及民族用品生产受市场制约，前景不尽人意，现在没有一定规模的民族贸易及民族用品生产企业。因此，也就不存在享受银行低利率贷款这一优惠政策。
5、小额信贷业务的开展：采取以小资金，小项目，短时间收回的方式，以户为单位，对少数民族地区贫困户给予扶持。这项业务在秉烈乡实施的效果较明显。
6、异地搬迁政策：该政策的出台，对保护生态环境，贯彻中央退耕还林（草）政策起到十分重要的作用。
三、当前影响文山县散杂居民族地区经济发展和社会稳定的主要问题
1、基础设施建设仍然滞后，经济发展的物质基础相对薄弱。近年来，县委、政府不断加大投入，努力加强对散杂居民族地区的基础设施建设，力求改善人民群众的生产生活条件和提高劳动生产力，加速经济发展。但由于资金投入不足的影响，现有的基础设施远远满足不了经济发展的需要。
2、社会经济发展起点低，生产力水平落后。
（1）散杂居民族地区社会经济发育程度低，生产手段相对发达地区落后，改革开放以前的自给自足自然经济还较为突出。改革开放以后，虽然发生了很大的变化，但目前基本还处在落后的传统农业生产方式阶段，生产力水平仍然很低。
（2）自然环境恶劣，灾害频繁，生产生活困难。散杂居民族地区多属山区半山区，这些地区或高寒冷凉、或地势峻峭、或干旱少雨，生产生活条件差，许多相应的配套设施难以解决。
（3）科技教育落后，劳动者文化素质偏低，缺乏人才。有不少的散杂居民族村寨没有高中毕业生，甚至没有初中毕业生。例如：坝心乡陡舍坡村三丫口苗族村无一人读到高中毕业，连初中生也是中途辍学回家的，小学适龄儿童入学率不到50%。类似情况的散杂居民族村寨相当普遍。
3、产业结构不尽合理，缺乏支撑产业是影响散杂居民族地区经济发展的主要原因之一。在市场经济条件下，群众缺乏敢管敢闯敢拼的市场意识，对新的发展路子难以接受，导致经济来源单一，土地利用率较低，经济效益差，致富步子慢。
四、加快文山县散杂居民族地区经济社会发展、维护民族团结稳定的对策建议
（一）充分认识加快少数民族散杂居地区的经济和社会发展的重要性。加快民族杂居地区的经济发展和社会进步，对于增进民族团结、社会稳定具有极其重要的意义。全县全面建设小康社会目标的顺利实施，重点在农村，难点在少数民族散杂居地区。因此，加快少数民族散杂居地区的经济发展，不仅是经济问题，而且是政治问题。各级干部要统一思想，提高认识，按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强少数民族散杂居地区的经济和社会发展的领导，转变作风，带领少数民族群众真抓实干，实实在在解决在经济发展路子上遇到的困难问题。
（二）、解放思想，更新观念，提高人口的综合素质。要着力加强干部群众解放思想、更新观念的教育，一是要破除各种形式的“等、靠、要”思想，教育帮助少数民族群众树立“等不是办法，干才有希望”的意识；二是崇尚科学、树立商品意识，市场意识，科技意识；三是破除守旧观念，大胆创新；四是增加教育投入，改善办学条件，提高教师素质，对民族聚居村寨，继续开展好双语教学，有效地培养民族地区的人才；五是大力普及推广农村适用技术，提高劳动者的技能水平；六是改善医疗卫生条件，积极宣传卫生知识，搞好卫生保健，增强民族贫困人口体质，减少因病返贫人口；七是组织劳务输出，增加收入，并学习处地先进的技术和良好的生活习惯。
（三）、抓好基础设施建设，加大产业结构调整力度，促进农业发展。一是加强农田水利设施改造，提高灌溉面积；二是改善公路交通条件，提高物流速度，加快信息流通；三是加快电网改造，彻底改变因电费太高，有电用不起的现象；四是充分利用种优惠政策，加强基础设施建设；五是要把县级民族机动金列入县级财政预算，加强对基础设施的投入，加快经济的发展。
产业结构是农业产业化发展的方向，通过对农业生产的产前、产中、产后环节的调整，使之成为一个完整的产业链，提高农业的增值能力和比较效益。抓好产业结构调理，千方百计增加散杂居民族地区群众的收入。一是在抓好烤烟生产的基础上，以市场为导向，大力种植其他适应当地气候的经济作物；二是结合山区散杂居地区的特点，结合村情、户情，做好三七这一特色产业的同时，抓好其他的生态产业；三是保护生态环境，念好“山字经”，充分利用中央对退耕还林（草），封山育林等政策，由过去的“靠山吃山”转变为“靠山养山”。
（四）、加强散杂居民族地区基层组织建设及少数民族干部的培养力度。一个地方的发展，不仅要靠正确的路线、方针、政策的指引，更重要的是要有一个坚强有力的领导集体，要有一支能认真实践“三个代表”重要思想，有良好的工作纪律和方法，真心实意为群众谋利益的少数民族干部队伍。因此，加快发展散杂居民族地区经济，必须抓好 《散杂居民族地区经济发展思路及对策(第3页)》
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