关于国有企业领导干部经商办企业三小两靠调研报告
关于国有企业领导干部经商办企业“三小两靠”现象及其整治对策
目前，在个别国有企业内存在着一些小法人、小实体、小企业（简称“三小”）。有的明着挂靠（公开使用带有国有企业单位的名头招牌）在单位及单位下属的车间、厂队等国有企业单位；有的暗靠（“一厂两制”即是国有体制，又是私营或联办的体制，并具有对外合法的经营执照）混在单位及单位下属的车间、厂队等国有企业内（简称“两靠”）。“三小两靠”现象的背后，就是领导干部经商办企业的温床。他们鱼目混珠，与国有企业的经济关系、人事关系、利益关系复杂，是引起职工群众不满、产生不稳定因素、造成国有资产流失、引发违法违纪问题的一个重要根源。主要表现有“六个不清”：
1、企业的性质及注册资金归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业中的“三小”，有合法的营业执照，但企业性质“姓私”，而注册资金“姓公”。即企业性质为私有或集体，有的用国有企业单位的资金注册，或用国有企业单位的名义注册，或以国有企业单位中的个人集资，或用小金库及其它资金。其鱼目混珠的实质是，经营一段时间后有了积累，偿还了企业国有单位或集资注册的资金，资产和收益全部归己。未偿还的，甚至经营亏损无法偿还的，风险全部归公。
2、法人的身份及人员组成归属不清。这些“三小”中的法人，有国有企业本单位及车间、厂队的领导担任的；有一般干部或国有企业职工担任的；还有集体企业职工担任的；还有聘请社会上所谓能人担任的；更有利用亲属朋友、配偶、子女担任的。由国有企业单位职工担任的，一人两职，公私兼有。其他人员组成的，有社会上雇佣人员；有关系复杂的亲朋好友；还有在国有企业挂名开工资，在“三小”干活挣钱的。其鱼目混珠的实质是，让人不易看出来的领导干部经商办企业。
3、厂房、设备、地域等资产归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，大多使用或冒用国有企业的厂房、设备和土地。有的不交任何费用，有的交少量的费用。即使交少量的费用，被所靠的国有企业用于帐外资金使用，使之得点“甜头”。其鱼目混珠的实质是，无偿使用国有资产。
4、材料、物资、能源等资料归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，有的冒用国有企业单位生产需用，到供应、设备等部门领料、领备件。有的公开使用国有企业单位的煤、水、电、气、油等能源，不交任何费用，或交少量的费用，被所靠的国有企业单位用于帐外资金使用，还是使之得点“甜头”。其鱼目混珠的实质是，无偿占有国有资财谋取私利。
5、生产组织、订立合同等经济关系归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，有的顶名冒用国有企业单位的名义对外揽活、签订合同，与国有企业单位抢活源，将生产经营风险转嫁在国有企业单位。不出问题得实惠，出了问题不承担任何责任，由此可能引发经济纠纷、国有企业单位的帐号被查封、资金被划拨等司法官司问题，另被靠企业叫苦不迭。其鱼目混珠的实质是，所有的经营活动不承担任何风险，获取最大的利益。
6、财务、资金、帐目等往来归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，大多与国有企业单位的财务管理部门关系密切。经营中收入货币则进入他们的帐目，收入的“内币”则进入所挂靠单位的财务。这些被挂靠的财务部门，则经常为其代收代付、挪借公款资金、“内币”倒兑货币，甚至有的为其拆借资金、贷款、担保等等。其鱼目混珠的实质是，用国家、企业的钱来赚取个人或小团体的利。
针对上述“六个不清”鱼目混珠的问题，在加强对领导干部廉洁自律教育和惩治顶风违纪领导干部的同时，强化机制和制度建设是源头治理的根本措施，建议如下：
1、国有企业内部成立一个专门的“国有资产管理”机构，配备企管、财务等专业职能人员，其宗旨是管理和防止公司的国有资产流失，理顺单位各种类型企业的经济关系。
主要职责：一是调查研究国有资产的现状，保证国有资产的产权清晰，资产明确，防止国有资产的流失；二是理顺国有企业单位与“三小”及各种形式企业的经济往来关系；三是管理、中转国有企业单位与“三小”及各种形式企业的财务往来；四是清理、处理国有企业单位与“三小”及各种形式企业的陈年旧帐、追缴欠款及资产顶抹帐。
2、应采取果断的措施，明确以下问题：一是明确清理整顿挂靠、暗靠在国有企业单位的“三小”及各种形式的企业，对国有资产外借、外租、外包、外联、外给的问题坚决刹住，一个单位，一个单位的整治。二是明确挂靠、暗靠在国有企业单位的性质、资产所有权、归属权、营业执照的冠名等问题。该禁止的坚决禁止，该取消的坚决取消。三是明确挂靠、暗靠在国有企业单位“三小”中的法人及所有人员的身份和归属，劳动工资关系，用工合同关系、各种费用的支付等问题。该禁用的坚决禁用，该解聘的坚决解聘，该划出的坚决划出。四是明确挂靠、暗靠在国有企业单位“三小”中的厂房、设备、地域、材料、物资、能源、生产组织、订立合同等 《关于国有企业领导干部经商办企业三小两靠调研报告》
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目前，在个别国有企业内存在着一些小法人、小实体、小企业（简称“三小”）。有的明着挂靠（公开使用带有国有企业单位的名头招牌）在单位及单位下属的车间、厂队等国有企业单位；有的暗靠（“一厂两制”即是国有体制，又是私营或联办的体制，并具有对外合法的经营执照）混在单位及单位下属的车间、厂队等国有企业内（简称“两靠”）。“三小两靠”现象的背后，就是领导干部经商办企业的温床。他们鱼目混珠，与国有企业的经济关系、人事关系、利益关系复杂，是引起职工群众不满、产生不稳定因素、造成国有资产流失、引发违法违纪问题的一个重要根源。主要表现有“六个不清”：
1、企业的性质及注册资金归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业中的“三小”，有合法的营业执照，但企业性质“姓私”，而注册资金“姓公”。即企业性质为私有或集体，有的用国有企业单位的资金注册，或用国有企业单位的名义注册，或以国有企业单位中的个人集资，或用小金库及其它资金。其鱼目混珠的实质是，经营一段时间后有了积累，偿还了企业国有单位或集资注册的资金，资产和收益全部归己。未偿还的，甚至经营亏损无法偿还的，风险全部归公。
2、法人的身份及人员组成归属不清。这些“三小”中的法人，有国有企业本单位及车间、厂队的领导担任的；有一般干部或国有企业职工担任的；还有集体企业职工担任的；还有聘请社会上所谓能人担任的；更有利用亲属朋友、配偶、子女担任的。由国有企业单位职工担任的，一人两职，公私兼有。其他人员组成的，有社会上雇佣人员；有关系复杂的亲朋好友；还有在国有企业挂名开工资，在“三小”干活挣钱的。其鱼目混珠的实质是，让人不易看出来的领导干部经商办企业。
3、厂房、设备、地域等资产归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，大多使用或冒用国有企业的厂房、设备和土地。有的不交任何费用，有的交少量的费用。即使交少量的费用，被所靠的国有企业用于帐外资金使用，使之得点“甜头”。其鱼目混珠的实质是，无偿使用国有资产。
4、材料、物资、能源等资料归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，有的冒用国有企业单位生产需用，到供应、设备等部门领料、领备件。有的公开使用国有企业单位的煤、水、电、气、油等能源，不交任何费用，或交少量的费用，被所靠的国有企业单位用于帐外资金使用，还是使之得点“甜头”。其鱼目混珠的实质是，无偿占有国有资财谋取私利。
5、生产组织、订立合同等经济关系归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，有的顶名冒用国有企业单位的名义对外揽活、签订合同，与国有企业单位抢活源，将生产经营风险转嫁在国有企业单位。不出问题得实惠，出了问题不承担任何责任，由此可能引发经济纠纷、国有企业单位的帐号被查封、资金被划拨等司法官司问题，另被靠企业叫苦不迭。其鱼目混珠的实质是，所有的经营活动不承担任何风险，获取最大的利益。
6、财务、资金、帐目等往来归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，大多与国有企业单位的财务管理部门关系密切。经营中收入货币则进入他们的帐目，收入的“内币”则进入所挂靠单位的财务。这些被挂靠的财务部门，则经常为其代收代付、挪借公款资金、“内币”倒兑货币，甚至有的为其拆借资金、贷款、担保等等。其鱼目混珠的实质是，用国家、企业的钱来赚取个人或小团体的利。
针对上述“六个不清”鱼目混珠的问题，在加强对领导干部廉洁自律教育和惩治顶风违纪领导干部的同时，强化机制和制度建设是源头治理的根本措施，建议如下：
1、国有企业内部成立一个专门的“国有资产管理”机构，配备企管、财务等专业职能人员，其宗旨是管理和防止公司的国有资产流失，理顺单位各种类型企业的经济关系。
主要职责：一是调查研究国有资产的现状，保证国有资产的产权清晰，资产明确，防止国有资产的流失；二是理顺国有企业单位与“三小”及各种形式企业的经济往来关系；三是管理、中转国有企业单位与“三小”及各种形式企业的财务往来；四是清理、处理国有企业单位与“三小”及各种形式企业的陈年旧帐、追缴欠款及资产顶抹帐。
2、应采取果断的措施，明确以下问题：一是明确清理整顿挂靠、暗靠在国有企业单位的“三小”及各种形式的企业，对国有资产外借、外租、外包、外联、外给的问题坚决刹住，一个单位，一个单位的整治。二是明确挂靠、暗靠在国有企业单位的性质、资产所有权、归属权、营业执照的冠名等问题。该禁止的坚决禁止，该取消的坚决取消。三是明确挂靠、暗靠在国有企业单位“三小”中的法人及所有人员的身份和归属，劳动工资关系，用工合同关系、各种费用的支付等问题。该禁用的坚决禁用，该解聘的坚决解聘，该划出的坚决划出。四是明确挂靠、暗靠在国有企业单位“三小”中的厂房、设备、地域、材料、物资、能源、生产组织、订立合同等 《关于国有企业领导干部经商办企业三小两靠调研报告》
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