市长基础教育工作职责的述职报告

2007－2008年江门鹤山市市长黄国常履行
基础教育工作职责的述职报告
两年来，在市委的正确领导下，在市人大监督和政府班子成员的密切配合下，我认真贯彻执行党的教育方针、政策，严格按照“科教强市”的战略目标，坚持全心全意为人民办好教育的宗旨，认真履行市长职责，积极承担教育工作责任，团结和带领全市人民，迎难而上，奋力拼搏，创建教育强市，使全市教育呈现出健康发展的良好态势。现将2007－2008年履行职责的主要情况报告如下：
一、加强学习，提高自身素质和执政能力
我认为，市场竞争是科技实力的竞争，是人才的竞争，说到底是教育的竞争。教育是社会经济发展和人才培养的基础，更是民生关注的焦点问题。我任市长后对教育工作不敢有丝毫的懈怠，首先是认真学习国家有关教育的方针政策、法律法规，掌握教育改革和发展的时代主题，提高执政水平和能力。我坚决贯彻执行市委、市政府“科教强市”战略，坚持教育优先发展。两年来，我市教育以均衡协调发展为中心，以提高教学质量和办学效益为重点，先后制定出台《关于深化教育改革努力实现教育现代化的决定》、《关于创建广东省教育强市的决定》等多个文件，为鹤山教育持续发展确定了目标和方向。
我牢固树立执政为民、办人民满意教育的执政理念，把发展教育、提高教育水平作为推动鹤山和谐发展的一项重要工程来抓。我主动关心教育、支持教育，坚持每年至少召开2次以上教育工作会议，研究教育现状和发展等有关问题，认真听取主管教育的领导、教育行政部门的工作情况汇报和意见。两年来，市委、市政府多次召开会议，专题研究了“创建广东省教育强市”、“教师与公务员平均工资‘两相当’”、“鹤山实验中学建设后续资金”、“鹤华中学创建广东省国家示范性普通高中”、“新沙坪中学建设”等问题，对教育改革与发展中遇到的困难和问题都及时给予解决。每年教师节，我都亲自到学校慰问教师，平时也经常深入学校，与校长、老师座谈调研，倾听意见和呼声，帮助他们解决实际问题，为学校排忧解难，为教师办好事实事。
二、忠实履职，想方设法办好鹤山教育
（一）执政为民，落实政府责任
教育是一项公益事业和民心工程，本着“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念，市委、市政府对教育高度重视，在政策上、资金上给予重点倾斜，优先划拨。2006年－2008年，我市财政性教育经费占GDP的比例逐年提高（1.67%、1.86%、1.88%），预算内教育经费占财政总支出的比例在预算决算中也逐年提高（19.19%、22.19%、22.21%）；教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长（教育财政拨款和增长比例三年分别是17085.9万元、22551.1万元、25165.8万元和15.66%、31.99%、11.59%；财政经常性收入及其增长比例分别是42412万元、53517万元、59296.8万元和10.16%、26.18%、10.8%）；年生均教育经费和生均公用经费逐年增长（三年分别是4061.22元、5203.52元、5410.38元和1461.21元、1627.54元、1895.14元），教育经费达到“三个增长”。
（二）积极落实基础教育责任，促进各类教育均衡协调发展
1.义务教育成果得到巩固、高中普及得到发展。市委、市政府认真贯彻省委、省政府实施免费义务教育的决定。我亲自部署，亲自抓落实。尽管市财政压力很大，但“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，我们优先安排义务教育经费。2007年，我市投入免费义务教育的经费19,546,012元，其中省级补助2,355,226.4元，本级财政承担17,190,785.6元。2008年，我市投入免费义务教育经费29,474,008元，其中省级补助5,542,411.2元，本级财政承担23,931,596.8元。从2006年8月实施农村免费义务教育到全面实施免费义务教育，三年来我市共投入专项资金达5960多万元，切实履行了政府的办学责任，保障了免费义务教育的全面实施。2007、2008两年我市小学适龄儿童入学率100%，毕业升学率100%，辍学率为零。三残儿童入学率达100%。初中适龄学生入学率99.6%以上，毕业升学率分别是92.1%和96%，辍学率分别是0.92%和0.66%，辍学率逐年下降。
与此同时，我市积极实施高中“扩容促优”工程，近年投入近6800多万元，加大高中阶段学校建设。2007年我市高中学校共招生4642人，其中普通高中招生3148人，职业高中招生1494人。2008年普通高中招生3267人，职业高中招生1655人，全市共招生4922人。2008年，我市高中阶段在校生13440人（市职中学生4115人），是2000年6426人的一倍多，每万人口高中阶段在校学生371.3人（其中职高113.7人），高中阶段毛入学率达85.6%。
2.建立扶贫机制，促进教育公平。市委、市政府一直以来高度关注教育公平问题。我也一直强调，政府要办好每一所学校，要让每一个孩子都能享受好的教育。为了改变山区教育滞后局面，促进全市学校均衡优质发展，保障教育的公平性，市政府采取积极应对措施，倾斜支持山区教育的发展，努力让山区孩子享有公平、优质的教育。为使区域内经济欠发达的宅梧、双合两镇的孩子有良好的受教育条件，市委、市政府经过论证，作出了整合山区两镇4所中学的决策，并从财力上给予倾斜支持。仅2007和2008年两年，市财政就投入了2500多万元完善市三中的办学条件，今年还继续给予支持。
对家庭贫困学生，我市建立了“政府主导、学校联动、社会参与”的帮扶机制，充分发挥市慈善总会、市总商会、各类民间基金组织的作用，每年资助了一批城乡家庭经济困难的大、中、小学生，有效地解决家庭贫困学生“读书难”问题，保证他们也能享受公平公正的教育。据不完全统计，2007和2008年，我市共有受助学生达9000多人次，各类资助金额达500万元。
对外来人口子女入学问题，我市按照国家和省的有关政策，积极承担责任，为他们提供优越的受教育条件。目前有6000多名外来人口子女在我市中小学就读，我们一视同仁，保障外来人口子女平等接受义务教育的权利。
3.规范幼儿园的管理，提高学前幼儿入园率。我市把幼儿教育事业纳入基础教育发展与管理的重要范畴，积极发展幼教事业。为了进一步规范幼儿园的办园行为，提高保教的质量，我市加强了幼儿园的管理工作。一是开展全市托幼机构督查工作。组织检查组到全市幼儿园进行检查,对存在问题的幼儿园及时发出了书面整改通知书，并跟踪限期整改。二是推动幼儿园创优创等级活动。加强对幼儿园创等级的指导和评估工作，“以评促改、以评促发展”，促进幼儿园办园条件的改善和管理水平的提高。保证幼儿教育规范、优质、持续、健康发展。2007和2008年，我市共创建了3所江门市一级幼儿园和8所鹤山市一级幼儿园，一大批幼儿园达到了规范化建设标准。2008年，我市共有幼儿园80所，其中省一级幼儿园1所，江门市一级幼儿园4所，鹤山市一级幼儿园9所；在园幼儿14453人，学前教育毛入园率达89.6%。
4.做大做强职业教育，培养本地区经济发展需要人才。市政府一直以来都十分重视职业技术教育的发展，努力做大做强职业技术教育。1992年，我市在沙坪城区创办了一所面积达9万平方米的职业高中，1996年市职中被评定为首批国家级重点职中。2002年我市将分布于各镇的8所职中整合并到市职中（只保留址中、三中分教点），进一步提升了市职中的实力。同年，市职中被认定为省级实训中心，数控技术应用专业和电气运行与控制专业被认定为省重点建设专业，其中机加工及数控技术应用专业成为省示范骨干专业。近两年，为做大做强做优市职中，市政府投入1120万元进一步完善职中设施设备建设。2007年12月学校通过了国家级重点职中复评和两个省重点建设专业的评审。目前，市职中规模发展到77个教学班、4115名在校学生，增加开设和发展了适合当地经济发展需要的服装设计与制作、物业管理、印刷、经济信息与科技、商贸英语等特色专业。每年毕业生一次性就业率达98%以上。
（三）加强基础建设，促进教育优质、持续发展
1.加强学校规范化建设，促进教育优质均衡发展。经过从1996年至2000年和2001年至2006年两个阶段较大规模的中小学布局调整后，全市基本完成了的学校布局调整。全市中小学校从1996年的178所撤并为现时的77所，基本实现“高中相对集中城区，初中一镇1校，小学规模布局适中”的目标。近年，我市积极推进创建规范化、优质学校工作，通过规范化学校建设，进一步规范办学行为，科学合理配置教育资源、缩小城乡之间、地区之间和学校之间教育差距，促进教育均衡发展。目前我市有国家重点职中1所，广东省国家级示范性普通高中2所,省一级学校8所，江门市一级学校22所，鹤山市一级学校9所。全市优质学校比例（覆盖率54.5%）和优质学位比例（覆盖率82.5%）均高于江门市的平均水平。规范化学校的比例也达到较高水平。
2.加强教育信息化建设，实现优质教育资源共享。两年来，全市共投入资金1260多万元进行信息化基础设施建设，为学校建设计算机室27个，新增计算器1255台，其中包括教师用机209台，新建设多媒体教学平台160套。目前，全市共有62所学校拥有计算器室89间，覆盖率达80.5%。全市各类型计算器共6984台，多媒体教学平台746套。全市“校校通”工程稳步推进，所有中小学接驳互联网和江门基教网，建立鹤山市教育电子公文交换系统，实现互联互通，资源共享，保证城乡中小学教育信息化均衡发展，优质资源共享。
3.加强教师队伍建设，为教育优质发展提供人才保障。近几年来，我市严把教师入口关，优化教师队伍结构，提高教师整体素质。在坚持开展“立高尚师德、树教育新风”师德教育的前提下，多形式、多渠道实施校长和教师上岗在职培训、“名教师工程”、“千百万工程”计划，鼓励中小学教师积极参加学历提高进修。目前，我市小学专任教师学历达标率100%、本科率26.77%、大专率80.92%；初中专任教师学历达标率99.07%、本科率72.94%；普通高中、职业高中专任教师的学历达标率分别是98.48%和99.37%。各项指针均有大幅度提升，尤其是小学、初中的本科率提高比较快。各项指标居江门各市区前列。
为了稳定教师队伍，我市依法依规保障教师工资福利待遇兑现。按照国家和省统一规定的工资项目和标准列入市级财政预算，统一依时拨入银行开设的个人工资账户，保证教职工能每月依时足额领到工资，从未拖欠过教师工资。教师享有国家规定的养老、住房、医疗等福利待遇。在政府财政较困难的情况下，还先后实施教职工岗位津贴、中学高级教师岗位津贴、中小学校长岗位津贴及增加离退休教师生活津贴等措施，改善和提高教师福利待遇。目前,市委、市政府正加快推进 “两相当”工作,由今年开始分步实施，争取三年内实现教师队伍与公务员队伍平均工资水平“两相当”。
4.加强教育教学管理，促进质量全面提高。我市坚持“以质立校，以质兴教”的办学理念，努力打造教学质量强市。除了不断完善办学条件、创设良好育人环境和调动教师积极性之外，还采取积极的办法和措施加强对教学的管理与研究，促进了教学质量的稳步提高，教学水平在江门市名列前茅。近年，我市乘新课程实验改革取得阶段性成果的东风，采取进一步规范课程设置管理、实施“数学质量年”工程、推广课改成果、开展课堂教学比赛、加强教研指导和加大教育科研力度等办法，较好地促进了全市的教学工作，各类教学成绩再上新台阶。2007、2008年，连续两年我市高考报考入围率、本科入围率和重点本科入围率等各项主要数据全部名列江门各市区第一。中考也取得令人满意的成绩，各项主要数据处江门市前列。
（四）全力推进创建广东省教育强市工程
2007年，我市正式启动创建教育强市工程。成立了创强领导小组，出台了《中国共产党鹤山市委 鹤山市人民政府关于创建广东省教育强市的决定》、《鹤山市创建广东省教育强市实施方案》，确立了鹤山市2009年创建成为广东省教育强市的目标。创强动员会上，市委书记向斌同志亲自作动员报告，我代表市政府分别与各镇（街）镇长（主任）签订了创建广东省教育强镇责任书，把创强作为市政府督办项目之一，纳入镇级领导班子教育实绩考核内容，落实创强工作的责任。
为保证创强工作的顺利开展，市委、市政府在政策上倾斜、资金上加大支持力度，近两年累计投入创强资金达1亿元。此外，还适时在各个阶段召开调研协调会和现场会，及时解决创强过程中出现的新问题和总结交流创强经验，通过“树立典型、现场推广”，引领创强扎扎实实地开展。两年来，我多次带领分管领导、有关职能部门的负责人，深入镇（街）、学校现场办公，督导创强工作。
在全市的共同努力下，我市先后有沙坪街道、古劳镇、桃源镇、鹤城镇、共和镇、址山镇、云乡镇、雅瑶镇成功创建为广东省教育强镇（街）。市一中通过了广东省国家级示范性高中的督导确认验收，鹤华中学也通过了广东省国家级示范性普通高中的初期督导验收。2009年，我们将全力以赴，加快创建步伐，努力实现创建广东省教育强市的目标。
三、存在问题与今后发展思路
（一）存在问题
检查自己履行教育职责的情况，对照市委、市政府的部署和要求，有些方面还必须努力完善，如城乡教育发展仍不均衡，山区学校与城区学校在师资、设备设施、教育质量等方面仍存在一定差距。我市地方财力有限，对学校规范化建设、进一步提高教师待遇、教育现代化等面临较大压力。
（二）今后发展思路
1.继续加大教育投入，进一步优化办学条件。不断完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。积极承担办学责任，继续增加教育的财政投入，确保教育经费逐年增长。同时，进一步解放思想，创新发展思路，调动各方积极性，多渠道筹措教育发展资金，努力改善办学条件，尤其是改善农村中小学的办学条件。今年启动新沙坪中学和市实验中学的建设工程。
2.积极创建教育强市和推动教育现代化建设步伐，缩小城乡教育差距。创建教育强市已取得阶段性成效，今年要力争创建成为广东省教育强市，并在之后加快教育现代化建设步伐。
       3.中小学校全面实现规范化。以创建规范化学校、教育强镇为抓手，大力推进义务教育规范化学校建设和现代化教育建设，进一步促进我市基础教育均衡协调优质发展。
       为了跟上教育发展的形势和满足人民群众对教育的需求，加速实现教育强市的目标，完成教育“十一五”规划任务，我将忠实履行市长的基础教育工作职责，积极承担责任，办好教育，办人民满意的教育。

述职人：黄国常
二○○九年四月十六日