关于建设社会主义现代和谐新农村的调研报告
省委农办：
根据贵办的要求，我局组织市发改委等16个市直有关部门和各有关区、县级市农业局，对我市社会主义现代和谐新农村建设进行了全面调研。现将有关情况及建议报告如下：
一、基本情况和主要做法
**市现辖10个区和2个县级市，共129个街道、35个镇，国土面积7434.4平方公里（其中各镇的总面积为5579.68平方公里，占75%），常住人口1015万，户籍人口737.67万（其中农业人口229.89万）。全市现有1146个村委会，农村基层党组织2800多个；今年第三届村民委员会的选举后，现有村委会成员共4359人。2004年，全市农业总产值201.44亿元，增加值118.8亿元，农村经济总收入1753.6亿元，村组集体经营收入233.9亿元，农民人均纯收入6625元，增长率均为1997年以来最高。
近年来，我市贯彻落实胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断和中央、省的一系列方针政策，按照科学发展观和统筹城乡发展的要求，大力实施“工业反哺农业、城市支持农村”方略，以加快中心镇建设为龙头，走具有特色的从根本上解决“三农”问题的新路子，取得了农业持续发展、农村繁荣稳定、农民增收致富的显著成效，主要做法如下。wmxz.cn
（一）以中心镇为龙头加大农村规划建设力度。
2003年，市委、市政府作出了加快中心镇建设的重大决策，按照“今日中心镇，明日卫星城”的理念和“合理布局、科学规划、政府推动、市场运作”的发展思路，大力推进15个中心镇建设，规划每个中心镇中心区约20平方公里，可容纳约20万人的规模。引导产业、项目、资金、先进技术和管理人才向农村尤其是中心镇转移，增强中心镇吸纳农村富余劳动力和全面带动农业农村发展的能力，逐步改变城乡二元经济结构；同时，把农村地区列入城市总体发展规划，把城市高、快速路与农村路网互相衔接，城市供水、供电、电讯、有线电视等公共设施向农村延伸，改善农业农村的生产生活条件。
为加快中心镇建设，市委、市政府于2004年8月颁布《关于进一步加快中心镇建设的决定》，明确了中心镇建设的发展目标，制定实施了强化规划管理、加大投入力度、改革户籍制度、加强招商引资、推进基础设施建设、加快社会事业发展、抓好扶贫工作、促进农村富余劳动力转移就业等一系列政策措施。从2004年起，市、区（县级市）两级财政每年安排每个中心镇统筹建设资金1500万元，一定五年不变，其中市本级安排1000万元，区（县级市）安排500万元；各有关职能部门专项资金向中心镇建设倾斜；认真贯彻执行省政府有关中心镇建设的税费返还、专项资金扶持、土地开发等各项优惠政策。2004年，各级投入中心镇建设资金共有8.43亿元，200多个基础设施建设项目在中心镇启动；引进投资项目412个，合同投资金额达86.6亿元，实际投资金额35.37亿元。
在抓紧推进中心镇总体规划编制的同时，中心村规划建设也逐步展开。在中心镇规划建设初期，就要求按照卫星城居住区的标准，中心村，每年每个中心镇选择1－2个中心村作为试点，同步做好规划建设工作，实施基础设施配套建设和农民新村建设，规范农村建设行为。目前，正在组织开展中心镇发展启动区、重点中心村的控制性详细规划编制工作；138条“城中村”的控制性详细规划编制也正全面开展，已有110条村通过审查。同时，参照城市安居工程和危房改造制定优惠政策，动员社会力量，多渠道筹集建房资金，解决好农村贫困户的安居问题；编制并向村民免费提供《村镇住宅建设指引》（内含住房设计示范图例），引导农村有序建房。
（二）大力推进农村基础设施建设。
一是推进“青山绿地”工程建设。从2004年开始，用三年时间，投入12.5亿元，实施城市林带林区建设，新增和改造绿地面积86平方公里，逐步形成环绕广州的一个绿色生态屏障，改善城乡生态环境，提高城乡居民的生活质量。截至今年8月底，该项工程已完成总任务量的80％。
二是农村“五通”工程。2003年初，市委、市政府从统筹城乡发展、缩小城乡差距出发，作出了2007年前我市农村全面实现“五通”（通电、通电话、通自来水、通水泥路、通有线电视）的战略决策。截至2004年底，共投入资金7.35亿元，完成了全部行政村的“五通”任务，并围绕中心镇建设，继续推进“五通”工程向中心镇、中心村的自然村延伸。
三是城乡防灾减灾工程。计划投资81.26亿元，大力推进列入城乡防灾减灾工程建设范围的18宗工程，其中有16宗分布在农村地区，主要包括城市防洪工程达标、江海堤围工程达标和大中型水库的除险加固达标工程等。
四是农田标准化整治工程。从1995年开始，对全市146万亩的连片农田（占耕地面积的72.3%）进行整治改造，全面配套沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸等，提高农田抗御自然风险能力，促进先进农业技术和农业机械化的推广应用，改善土壤结构，提升土壤地力。截至2004年底，各级政府已累计投入10多亿元完成了70万亩农田和2万亩鱼塘的标准化改造任务；规划到2010年，每年再投入2-3亿元，继续完成余下76万亩农田的标准化改造；同时，继续抓好连片面积300亩以上、共12万亩的鱼塘改造。据反映，标准化整治后的耕地利用 《关于建设社会主义现代和谐新农村的调研报告》
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根据贵办的要求，我局组织市发改委等16个市直有关部门和各有关区、县级市农业局，对我市社会主义现代和谐新农村建设进行了全面调研。现将有关情况及建议报告如下：
一、基本情况和主要做法
**市现辖10个区和2个县级市，共129个街道、35个镇，国土面积7434.4平方公里（其中各镇的总面积为5579.68平方公里，占75%），常住人口1015万，户籍人口737.67万（其中农业人口229.89万）。全市现有1146个村委会，农村基层党组织2800多个；今年第三届村民委员会的选举后，现有村委会成员共4359人。2004年，全市农业总产值201.44亿元，增加值118.8亿元，农村经济总收入1753.6亿元，村组集体经营收入233.9亿元，农民人均纯收入6625元，增长率均为1997年以来最高。
近年来，我市贯彻落实胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断和中央、省的一系列方针政策，按照科学发展观和统筹城乡发展的要求，大力实施“工业反哺农业、城市支持农村”方略，以加快中心镇建设为龙头，走具有特色的从根本上解决“三农”问题的新路子，取得了农业持续发展、农村繁荣稳定、农民增收致富的显著成效，主要做法如下。wmxz.cn
（一）以中心镇为龙头加大农村规划建设力度。
2003年，市委、市政府作出了加快中心镇建设的重大决策，按照“今日中心镇，明日卫星城”的理念和“合理布局、科学规划、政府推动、市场运作”的发展思路，大力推进15个中心镇建设，规划每个中心镇中心区约20平方公里，可容纳约20万人的规模。引导产业、项目、资金、先进技术和管理人才向农村尤其是中心镇转移，增强中心镇吸纳农村富余劳动力和全面带动农业农村发展的能力，逐步改变城乡二元经济结构；同时，把农村地区列入城市总体发展规划，把城市高、快速路与农村路网互相衔接，城市供水、供电、电讯、有线电视等公共设施向农村延伸，改善农业农村的生产生活条件。
为加快中心镇建设，市委、市政府于2004年8月颁布《关于进一步加快中心镇建设的决定》，明确了中心镇建设的发展目标，制定实施了强化规划管理、加大投入力度、改革户籍制度、加强招商引资、推进基础设施建设、加快社会事业发展、抓好扶贫工作、促进农村富余劳动力转移就业等一系列政策措施。从2004年起，市、区（县级市）两级财政每年安排每个中心镇统筹建设资金1500万元，一定五年不变，其中市本级安排1000万元，区（县级市）安排500万元；各有关职能部门专项资金向中心镇建设倾斜；认真贯彻执行省政府有关中心镇建设的税费返还、专项资金扶持、土地开发等各项优惠政策。2004年，各级投入中心镇建设资金共有8.43亿元，200多个基础设施建设项目在中心镇启动；引进投资项目412个，合同投资金额达86.6亿元，实际投资金额35.37亿元。
在抓紧推进中心镇总体规划编制的同时，中心村规划建设也逐步展开。在中心镇规划建设初期，就要求按照卫星城居住区的标准，中心村，每年每个中心镇选择1－2个中心村作为试点，同步做好规划建设工作，实施基础设施配套建设和农民新村建设，规范农村建设行为。目前，正在组织开展中心镇发展启动区、重点中心村的控制性详细规划编制工作；138条“城中村”的控制性详细规划编制也正全面开展，已有110条村通过审查。同时，参照城市安居工程和危房改造制定优惠政策，动员社会力量，多渠道筹集建房资金，解决好农村贫困户的安居问题；编制并向村民免费提供《村镇住宅建设指引》（内含住房设计示范图例），引导农村有序建房。
（二）大力推进农村基础设施建设。
一是推进“青山绿地”工程建设。从2004年开始，用三年时间，投入12.5亿元，实施城市林带林区建设，新增和改造绿地面积86平方公里，逐步形成环绕广州的一个绿色生态屏障，改善城乡生态环境，提高城乡居民的生活质量。截至今年8月底，该项工程已完成总任务量的80％。
二是农村“五通”工程。2003年初，市委、市政府从统筹城乡发展、缩小城乡差距出发，作出了2007年前我市农村全面实现“五通”（通电、通电话、通自来水、通水泥路、通有线电视）的战略决策。截至2004年底，共投入资金7.35亿元，完成了全部行政村的“五通”任务，并围绕中心镇建设，继续推进“五通”工程向中心镇、中心村的自然村延伸。
三是城乡防灾减灾工程。计划投资81.26亿元，大力推进列入城乡防灾减灾工程建设范围的18宗工程，其中有16宗分布在农村地区，主要包括城市防洪工程达标、江海堤围工程达标和大中型水库的除险加固达标工程等。
四是农田标准化整治工程。从1995年开始，对全市146万亩的连片农田（占耕地面积的72.3%）进行整治改造，全面配套沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸等，提高农田抗御自然风险能力，促进先进农业技术和农业机械化的推广应用，改善土壤结构，提升土壤地力。截至2004年底，各级政府已累计投入10多亿元完成了70万亩农田和2万亩鱼塘的标准化改造任务；规划到2010年，每年再投入2-3亿元，继续完成余下76万亩农田的标准化改造；同时，继续抓好连片面积300亩以上、共12万亩的鱼塘改造。据反映，标准化整治后的耕地利用 《关于建设社会主义现代和谐新农村的调研报告》
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