实施依法治村方略的思路和对策

破，要适应农民的口味,做到喜闻乐见,易于接受，并走出一条具有特色的普法新路子；五是在普法制度建设上要有新突破，使农村普法逐步制度化、规范化。要逐步建立基层干部定期学法制度，提高基层干部法律素质和依法办事的能力。
       做到“六个到位”。一是认识到位。各级要切实把农村普法工作摆上位置，加强组织领导，舍得投入人力物力，把普法工作落实到位。二是领导责任到位。要把研究、部署、落实、监督、检查普法工作纳入各级领导的议事日程，明确将干部群众法律知识的提高作为衡量党政干部抓好普法工作的一个重要标准，并与其政绩挂钩，层层建立普法工作责任制，落实目标管理，把各级干部对农村普法工作的领导责任由“软”变“硬”。三是硬件建设到位。各地对普法要有领导分管，要有办事机构，要有现代化的普法设备。每个村委会争取做到六个有：有一个法制宣传栏；一个法制阅览室；一个法制广播站；一支普法骨干队伍；一套普法制度；每户一本法律读本。四是普法人员素质到位。农村普法工作能否落实，与普法人员的选拔使用，努力提高普法人员的自身素质，把他们培养成为精通法律、熟悉业务、作风扎实、事业心强、乐于奉献的普法骨干。五是效果到位。要深入农村基层调查研究，采取有力措施，确保农村普法工作落到实处。六是监督到位。坚持和实行“党委决策、人大监督、政府组织实施”的普法工作机制。认真抓好年度和阶段性的普法检查、总结，充分发挥各级人大代表的监督作用，每年组织人大代表对普法工作进行检查，定期听取普法工作汇报，推进农村普法和法制建设的深入发展。
       三、加强农村基层民主政治建设，是实行依法治村的前提和基础
       近几年来，我市在加强农村基层民主建设方面，通过民主法治示范村居的创建活动，进一步推行村务公开和民主管理工作等方面取得了一定的成绩，表现在：全市各村普遍实行了以群众关注的热点难点问题为主要内容，以公布栏为主要形式的村务公开制度；普遍实行了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主管理制度。村级民主政治建设跨出了可喜的一步，也为我市依法治村工作的顺利推进奠定了扎实的群众基础。由此可见，基层民主政治建设是依法治村的重要组成部分，也是依法治村的生动实践，两者密不可分，辩证统一。因此，我们在大力开展依法治村的同时，必须把两者紧密结合起来，进一步加强基层民主政治建设，为新形式下依法治村工作的顺利开展创造良好的民主氛围。
       首先，必须把基层民主政治建设和依法治村工作结合起来，而这其中的首要问题是要解决依法建制。实行依法治村首先要有反映农村社会发展规律，代表村民利益和意志的村规民约，只有如此，才能保证广大村民直接行使民主权利，依法实行民主管理。具体地说，农村应建立健全以下规章制度：一是民主管理制度。坚持和完善村两委会议、村民会议或村民代表会议、党员议事制度，明确议事内容和规则，确定活动方式、程序和时间，规定职责和权力；二是村务公开制度。要在村务公开的组织、内容、阵地、形式、程序、制度、档案、监督、整顿等十方面进行规范，变“要我公开”为“我要公开”；三是村规民约制度。要以党和国家的法律、政策为依据，从实际出发，把握好个别和一般的结合点，制定出一套上合国家法律，下合村情民意，具体可行的村规民约。四是解决好制度化、规范化问题。在建章立制的过程中，应注意可操性，对该做什么，不该做什么，应怎么样做，不应怎么样做，做出明确规定，并尽可能进行定量分析，使之既便于遵守执行，又便于检查监督。
       其次，要建立健全监督机制。严格的监督机制，既是依法治村重要标志的组成部分，又是实现依法治村不可缺少的手段和重要保障。一要明确职责，形成齐抓共管的工作机制。抓基层民主政治建设必须克服职责不清、推诿、扯皮的倾向，要把抓好这项工作作为各级各部门有关责任人特别是基层领导干部实绩考核的重要内容，落实责任，兑现奖惩，进一步调动工作积极性；二要加强村级班子建设，提高基层干部的法制观念和民主意识。要加强农村干部队伍建设，促使其转变思想观念，适应新形式下依法治村、民主治村的要求，改进工作方式和方法，提高正确执行政策，坚持依法办事，善于做群众工作的能力；三要加强民主监督，做到“三结合”，“两突出”。“三结合”就是政务公开与党务公开相结合，政务公开与查处反馈相结合，政务公开与发扬民主相结合。“两实出”就是在内容突出重点，即重点公开大事、要事和群众关心的热点、难点疑点问题，在方法上真正监督。同时要建立干部廉政制度、民主评议村两委成员制度，加强基层干部的持为约束。
       依法治村工作是一项长期任务，消除旧的传统观念和人治影响，树立法制意识，也需要长期的过程，对此，我们要有清醒的认识，作长期规划，长远打算，善于从解决具体问题入手，逐步强化人们的法治观念。
   

《实施依法治村方略的思路和对策(第2页)》