在三峡库区推行社区警务的构想
式，治安安全的保障是“社区 服务”不可缺少的重要内容，因此推行社区警务适应了库区社区建设全方位服务的需要。?
(二)社区警务适应了当前库区治安状况的需要 ?
总体上看，当前三峡库区社会政治稳定，移民开发建设取得了突破性进展，但移民过程 中也出现了不少的社会问题和矛盾，尤其是社会治安问题突出，且呈日趋严峻之势，对移民 开发建设的平稳推进构成了严重威胁。一些不愿看到中国强大的敌对势力、敌对分子加紧了 渗透破坏活动；群体性闹事等不安定因素明显增多；恶性刑事案件上升，恶势力有组织犯罪 突出；盗掘、走私文物犯罪猖獗；经济犯罪、腐败犯罪案件不断发生；流动人口、民爆物品 等社会控制和各种治安管理难度增大；水域治安问题凸现；农村移民治安隐患多；与治安灾 害、自然灾害作斗争的任务更加艰巨而繁重。面对这些复杂而严峻的治安问题，单靠警力有 限的公安机关，要维护好库区稳定，为移民开发建设提供良好的治安环境其困难是不言而喻 的，必须寻求新的机制，必须发挥社会的力量，充分挖掘社会集体的智慧，采取新的措施和 手段。社区警务就是强调公安机关与社区的协调与合作，以全社会的力量抑制和预防犯罪。 因此，推进社区警务适应了当前库区治安状况的需要。而且推行社区警务对库区各地正广泛 开展的安全文明小区、“无毒社区”建设具有极大的促进和深化作用。?
（三)推行社区警务适应了库区公安工作改革的需要 ?
库区公安机关努力克服维护治安稳定和自身移民搬迁等重重困难和压力，积极为库区移 民开发建设保驾护航做了大量工作。但我们应当承认，库区治安对策，事实上是“事后”控 制的较多，“事前”的防范较少，针对治安事件后果反应的较多，针对治安事件成因的较少 。 究其成因，除了公安机关对一些造成治安问题的成因不能为之外，一个十分主要的因素就是 公安工作一些传统的、被动型的工作机制制约了公安职能作用的有效发挥。我们必须看到， 移民开发建设一方面加大了公安工作的压力，但另一方面也为公安工作的改革提供了历史机 遇。机遇是可遇而不可求的。因此，库区公安机关应当抓住移民契机，积极改革那些落后于 形势发展需要的旧的工作机制，针对新情况新问题，探索新机制，采取的新对策措施。推 行 社区警务就是加强公安基层基础工作、公安职能作用挖潜升位的有益选择和有效形式，是库 区公安工作由被动型向主动型、由强调快速反应向更强调以防为主方向的改革。?
三、社区警务运作方式 ?
中办和国办联合转发的关于在全国推进城市社区建设的通知中指出：加强社区治安，要 根据社区规模，调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治 。结合库区实际，库区推进社区警务应当坚持因地制宜的原则，构建社区警务系统，其基本 的运作方式，主要包括以下内容：?
（一）设置社区警务室和社区民警?
这是社区警务的主体。社区警务室是公安派出所向社区的延伸，它是派出所基层基础工 作的主要实施者，它由社区民警和社区治安事务行政管理人员共同组成。社区民警是承担社 区治安管理，以社区治安防范工作为重点，以为民服务为先，充分体现公安警勤服务功能的 新警种，他既不是过去户籍外勤民警的变称，也不是治安警与户籍警的简单相加。社区警务 室管区的大小和社区警力的配备，要根据社区的规模、地域的大小、治安状况、社区人口等 综合因素而定。社区规模较小的可实行一区一警，社区规模较大的应适当增加警力。无论 社区的大小都要科学划分责任片区，实行一包到底的责任制，由社区民警负责责任片区内的 各项管理工作。警务室内部实行“警长负责制”管理，警长是社区警务室的负责人。社区民 警一方面对各自的责任区负责，另一方面向警长负责。?
（二）明确社区警务室和社区民警的工作任务?
社区警务室和社区民警的主要职责是担负公安工作中具有基础性、服务性和综合性特点 的工作任务。具体任务主要是：1、指导治保会等群防群治组织的工作，组织社区公众参加 治安活动，建设社区防范网络；2、管理常住人口、暂住人口和重点人口，熟悉社区人口的 基本情况；3、管理社区的危爆物品、枪支弹药和管制刀具；4、负责社区日常巡逻，管理和 处置报警案件，执行110受警任务，就地查处治安案件，协助刑警侦破刑事案件；5、依法监 管法定监 管违法人员；6、清查收管盲流人员，制控精神病人滋事；7、搜集敌、社情；8、协助完成 特定目标警卫任务；9、对社区群众进行法制宣传教育，劝解、制止民事纠纷；10、参加社 区联动服务工作；11、调动社区的社会组织、企事业单位参与社区治安联防的积极性，发挥 社区警务的整体优势。?
（三）社区警务基本工作方法?
1、按照“两依靠”的方法开展工作，即依靠社区党政组织和依靠社区群众。一方面要 坚持和贯彻“公安工作必须置于党的绝对领导的原则”，另一方面必须坚持和贯彻从群众中 来到群众中去的工作方法。?
2、以提高“两个效率”为主要工作目标，一是提高对社区居民的熟悉率， 《在三峡库区推行社区警务的构想(第2页)》
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(二)社区警务适应了当前库区治安状况的需要 ?
总体上看，当前三峡库区社会政治稳定，移民开发建设取得了突破性进展，但移民过程 中也出现了不少的社会问题和矛盾，尤其是社会治安问题突出，且呈日趋严峻之势，对移民 开发建设的平稳推进构成了严重威胁。一些不愿看到中国强大的敌对势力、敌对分子加紧了 渗透破坏活动；群体性闹事等不安定因素明显增多；恶性刑事案件上升，恶势力有组织犯罪 突出；盗掘、走私文物犯罪猖獗；经济犯罪、腐败犯罪案件不断发生；流动人口、民爆物品 等社会控制和各种治安管理难度增大；水域治安问题凸现；农村移民治安隐患多；与治安灾 害、自然灾害作斗争的任务更加艰巨而繁重。面对这些复杂而严峻的治安问题，单靠警力有 限的公安机关，要维护好库区稳定，为移民开发建设提供良好的治安环境其困难是不言而喻 的，必须寻求新的机制，必须发挥社会的力量，充分挖掘社会集体的智慧，采取新的措施和 手段。社区警务就是强调公安机关与社区的协调与合作，以全社会的力量抑制和预防犯罪。 因此，推进社区警务适应了当前库区治安状况的需要。而且推行社区警务对库区各地正广泛 开展的安全文明小区、“无毒社区”建设具有极大的促进和深化作用。?
（三)推行社区警务适应了库区公安工作改革的需要 ?
库区公安机关努力克服维护治安稳定和自身移民搬迁等重重困难和压力，积极为库区移 民开发建设保驾护航做了大量工作。但我们应当承认，库区治安对策，事实上是“事后”控 制的较多，“事前”的防范较少，针对治安事件后果反应的较多，针对治安事件成因的较少 。 究其成因，除了公安机关对一些造成治安问题的成因不能为之外，一个十分主要的因素就是 公安工作一些传统的、被动型的工作机制制约了公安职能作用的有效发挥。我们必须看到， 移民开发建设一方面加大了公安工作的压力，但另一方面也为公安工作的改革提供了历史机 遇。机遇是可遇而不可求的。因此，库区公安机关应当抓住移民契机，积极改革那些落后于 形势发展需要的旧的工作机制，针对新情况新问题，探索新机制，采取的新对策措施。推 行 社区警务就是加强公安基层基础工作、公安职能作用挖潜升位的有益选择和有效形式，是库 区公安工作由被动型向主动型、由强调快速反应向更强调以防为主方向的改革。?
三、社区警务运作方式 ?
中办和国办联合转发的关于在全国推进城市社区建设的通知中指出：加强社区治安，要 根据社区规模，调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治 。结合库区实际，库区推进社区警务应当坚持因地制宜的原则，构建社区警务系统，其基本 的运作方式，主要包括以下内容：?
（一）设置社区警务室和社区民警?
这是社区警务的主体。社区警务室是公安派出所向社区的延伸，它是派出所基层基础工 作的主要实施者，它由社区民警和社区治安事务行政管理人员共同组成。社区民警是承担社 区治安管理，以社区治安防范工作为重点，以为民服务为先，充分体现公安警勤服务功能的 新警种，他既不是过去户籍外勤民警的变称，也不是治安警与户籍警的简单相加。社区警务 室管区的大小和社区警力的配备，要根据社区的规模、地域的大小、治安状况、社区人口等 综合因素而定。社区规模较小的可实行一区一警，社区规模较大的应适当增加警力。无论 社区的大小都要科学划分责任片区，实行一包到底的责任制，由社区民警负责责任片区内的 各项管理工作。警务室内部实行“警长负责制”管理，警长是社区警务室的负责人。社区民 警一方面对各自的责任区负责，另一方面向警长负责。?
（二）明确社区警务室和社区民警的工作任务?
社区警务室和社区民警的主要职责是担负公安工作中具有基础性、服务性和综合性特点 的工作任务。具体任务主要是：1、指导治保会等群防群治组织的工作，组织社区公众参加 治安活动，建设社区防范网络；2、管理常住人口、暂住人口和重点人口，熟悉社区人口的 基本情况；3、管理社区的危爆物品、枪支弹药和管制刀具；4、负责社区日常巡逻，管理和 处置报警案件，执行110受警任务，就地查处治安案件，协助刑警侦破刑事案件；5、依法监 管法定监 管违法人员；6、清查收管盲流人员，制控精神病人滋事；7、搜集敌、社情；8、协助完成 特定目标警卫任务；9、对社区群众进行法制宣传教育，劝解、制止民事纠纷；10、参加社 区联动服务工作；11、调动社区的社会组织、企事业单位参与社区治安联防的积极性，发挥 社区警务的整体优势。?
（三）社区警务基本工作方法?
1、按照“两依靠”的方法开展工作，即依靠社区党政组织和依靠社区群众。一方面要 坚持和贯彻“公安工作必须置于党的绝对领导的原则”，另一方面必须坚持和贯彻从群众中 来到群众中去的工作方法。?
2、以提高“两个效率”为主要工作目标，一是提高对社区居民的熟悉率， 《在三峡库区推行社区警务的构想(第2页)》
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