对国有企业领导人员职务消费问题的调查与思考
国企领导人员的差旅费用大都居高不下，开支缺乏有效约束。由于在现代企业制度下，企业生产、经营和流通环节中需要企业领导人员亲自前往、亲自参与的各种活动比较多，如果企业领导人员出差来往都乘坐飞机，到达目的地后再入住高级宾馆及其高级套房，就必然会造成差旅费支出较大。是勤俭节约还是奢侈浪费，全凭领导人员的个人素质，有的财务管理制度不严，企业领导违规使用信用卡，公私消费不分；有的开支缺乏标准，随意性大，透明度不高，职工对此意见较大。如市属某企业开发公司副董事长，在不到3年的任职期间内，以职务水费名义大肆挥霍公款，其中仅以"白条"报销的费用，就达83.88万元之多。
（三）违规违纪问题时有发生。有些国有企业由于制度不严、管理失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领导人员，钻制度和管理上的漏洞，在职务消费方面搞以权谋权、侵占国家和集体资财。如：某汽车厂厂长，利用出差之机，虚报消费款额，非法侵占公款12640元，被司法机关判处有期徒刑一年。某区泵站站长，在离任地前不到5个月的时间内，报销吃喝费用6.5万元、出租车票3.1万元、唱卡拉OK费用0.46万元，受到留党察看和撤职处分。市机电控股集团下属单位仪表电器厂，本是一定亏困企业，新厂长上任不到4个月，仅某经手在餐馆请客一项，就达9000多元，经查其中有3100多元不属于因公消费，上级纪检监察机关调查后要求其作了个人退赔处理。
由于对企业领导人员职务消费管理和监督不规范，造成的危害是严重的：
第一，增加了企业成本。企业发生的与企业领导人员职务相关的一些非生产经营费用，一般都记入企业管理费中，一些国有企业对这方面的开支控制不严，增加了生产经营成本，给企业发展带来不利影响。
第二，引发干群间矛盾。特别是一些效益不太好的企业，在职工连工资都不能足额发放的情况下，如果企业领导人员不能与职工同甘共苦，注意勤俭节约，严格要求自己，而是搞铺张浪费，甚至以权谋私，必然会引起广大职的强烈不满，从而引发较严重的干群矛盾，危及企业和社会稳定。今年"五·一"前夕，一企业职工举报：该单位领导把变卖设备准备用于给职工发工资的钱，拿到一渡假村"潇洒"，职工欲上街游行。市纪委、市监察局接到举报后，及时组织人员进行了调查处理，才使事态得到平息。
第三，毁掉了一批干部。从近年来我市纪检监察机关查处的企业人员违法违纪案件看，职务消费方面的问题占有相关比例。如我市一大型涉外企业老总，就是因为在出国进行贸易洽谈时，把在国外的职务消费开支，拿回国内重复报销，而受到严肃查处的。1998、1999两年时间内，全市国有企业领导人员挥霍浪费公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及主要领导干部19人，他们都他别受到了党纪政纪和法纪处理。
三、对进一步规范国有企业领导人员职务消费问题的思考
（一）必须正确分析职务消费问题产生的原因，不断提高规范管理的针对性
目前，国有企业在管理领导人员职务消费方面，出现不规范的问题，其原因是多方面的。正确分析这些原因，有针对性地采取措施，对切实有效地规范职务消费行为具有重要的意义。从调查情况看，职务消费管理不规范的原因，概括起来讲主要表现在三个方面：
一是重视程度不够。有的企业主管部门和企业本身对规范职务消费问题，未引起足够重视，对其重要性、必要性认识不足，尚未纳入议事日程加以研究和解决。有的国企领导人员片面理解《企业法》，把《企业法》赋予企业的权利，等同于自己的权力，对迎来送往等职务消费项目，随意性大，透明度不高，极个别自身素质不高的国企领导人员，甚至把企业的资产，当成自己可以随心所欲支配的"私人银行"。有的国有企业领导人员对待规范职务消费，思想上有抵触情绪，不愿规范，怕规范后会捆绑住自己的手脚。还有些国有企业的领导人员认为，规不规范职务消费无所谓，每年的职务消费还是那么多，一旦规范下来，增加了透明度，有些事就不好办了，因而顾虑重重。
二是机制不健全。企业在由计划经济转向市场经济，建立现代企业制度过程中，对领导人员的监督管理还跟不上形势要求。制度不健全、管理监督滞后的现象，在一些国有企业普遍存在。特别是在涉及领导人员履行职务时相关开支与消费的管理上，许多企业仍然沿袭过去的老办法，实行"大锅饭"，用多少报多少，缺乏必要的制度约束。有的企业对领导人员履行职务时，哪些可以开支，哪些不能开支，没有明确的界定；有的是开支标准不确定，完全靠领导人员个人掌握，随意性大；有的企业对领导人员职务消费的范围、标准等，没有经过职工代表大会审批，而是少数人说了算；有的没有明确具体部门来规范、管理、操作和监督，从而导致领导职务消费行为的失控。
三是整个社会大环境的负面影响。有些国有企业的负责人说：为了企业生存，很多职务消费是不得已而为之，有些开支是完全可以节约的。特别是在一些竞争性行为中，由于要与一些民营、私营企业抢市场、抢份额，逼迫一些国有企业不得不采取与民营、私营企业相同的手段，进行所谓"感情投资"和"润滑投入"，打"擦边球"，明知违规，还不得不违心去做。
（二）必须切实解决对职务消费的思想认识问题，不断提高规范管理的主动性
加大对职务消费行为的规范管理力度，最重要提解决好思想认识问题。要使国有企业主管部门和企业负责人以下几个方面，切实提高思想认识：
一是深刻认识规范职务消费是推进国有企业改革和发展的需要。加快企业改革和发展，建立现代企业制度，必须建立健全企业内部监督制约机制。而规范国有企 《对国有企业领导人员职务消费问题的调查与思考(第2页)》
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（三）违规违纪问题时有发生。有些国有企业由于制度不严、管理失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领导人员，钻制度和管理上的漏洞，在职务消费方面搞以权谋权、侵占国家和集体资财。如：某汽车厂厂长，利用出差之机，虚报消费款额，非法侵占公款12640元，被司法机关判处有期徒刑一年。某区泵站站长，在离任地前不到5个月的时间内，报销吃喝费用6.5万元、出租车票3.1万元、唱卡拉OK费用0.46万元，受到留党察看和撤职处分。市机电控股集团下属单位仪表电器厂，本是一定亏困企业，新厂长上任不到4个月，仅某经手在餐馆请客一项，就达9000多元，经查其中有3100多元不属于因公消费，上级纪检监察机关调查后要求其作了个人退赔处理。
由于对企业领导人员职务消费管理和监督不规范，造成的危害是严重的：
第一，增加了企业成本。企业发生的与企业领导人员职务相关的一些非生产经营费用，一般都记入企业管理费中，一些国有企业对这方面的开支控制不严，增加了生产经营成本，给企业发展带来不利影响。
第二，引发干群间矛盾。特别是一些效益不太好的企业，在职工连工资都不能足额发放的情况下，如果企业领导人员不能与职工同甘共苦，注意勤俭节约，严格要求自己，而是搞铺张浪费，甚至以权谋私，必然会引起广大职的强烈不满，从而引发较严重的干群矛盾，危及企业和社会稳定。今年"五·一"前夕，一企业职工举报：该单位领导把变卖设备准备用于给职工发工资的钱，拿到一渡假村"潇洒"，职工欲上街游行。市纪委、市监察局接到举报后，及时组织人员进行了调查处理，才使事态得到平息。
第三，毁掉了一批干部。从近年来我市纪检监察机关查处的企业人员违法违纪案件看，职务消费方面的问题占有相关比例。如我市一大型涉外企业老总，就是因为在出国进行贸易洽谈时，把在国外的职务消费开支，拿回国内重复报销，而受到严肃查处的。1998、1999两年时间内，全市国有企业领导人员挥霍浪费公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及主要领导干部19人，他们都他别受到了党纪政纪和法纪处理。
三、对进一步规范国有企业领导人员职务消费问题的思考
（一）必须正确分析职务消费问题产生的原因，不断提高规范管理的针对性
目前，国有企业在管理领导人员职务消费方面，出现不规范的问题，其原因是多方面的。正确分析这些原因，有针对性地采取措施，对切实有效地规范职务消费行为具有重要的意义。从调查情况看，职务消费管理不规范的原因，概括起来讲主要表现在三个方面：
一是重视程度不够。有的企业主管部门和企业本身对规范职务消费问题，未引起足够重视，对其重要性、必要性认识不足，尚未纳入议事日程加以研究和解决。有的国企领导人员片面理解《企业法》，把《企业法》赋予企业的权利，等同于自己的权力，对迎来送往等职务消费项目，随意性大，透明度不高，极个别自身素质不高的国企领导人员，甚至把企业的资产，当成自己可以随心所欲支配的"私人银行"。有的国有企业领导人员对待规范职务消费，思想上有抵触情绪，不愿规范，怕规范后会捆绑住自己的手脚。还有些国有企业的领导人员认为，规不规范职务消费无所谓，每年的职务消费还是那么多，一旦规范下来，增加了透明度，有些事就不好办了，因而顾虑重重。
二是机制不健全。企业在由计划经济转向市场经济，建立现代企业制度过程中，对领导人员的监督管理还跟不上形势要求。制度不健全、管理监督滞后的现象，在一些国有企业普遍存在。特别是在涉及领导人员履行职务时相关开支与消费的管理上，许多企业仍然沿袭过去的老办法，实行"大锅饭"，用多少报多少，缺乏必要的制度约束。有的企业对领导人员履行职务时，哪些可以开支，哪些不能开支，没有明确的界定；有的是开支标准不确定，完全靠领导人员个人掌握，随意性大；有的企业对领导人员职务消费的范围、标准等，没有经过职工代表大会审批，而是少数人说了算；有的没有明确具体部门来规范、管理、操作和监督，从而导致领导职务消费行为的失控。
三是整个社会大环境的负面影响。有些国有企业的负责人说：为了企业生存，很多职务消费是不得已而为之，有些开支是完全可以节约的。特别是在一些竞争性行为中，由于要与一些民营、私营企业抢市场、抢份额，逼迫一些国有企业不得不采取与民营、私营企业相同的手段，进行所谓"感情投资"和"润滑投入"，打"擦边球"，明知违规，还不得不违心去做。
（二）必须切实解决对职务消费的思想认识问题，不断提高规范管理的主动性
加大对职务消费行为的规范管理力度，最重要提解决好思想认识问题。要使国有企业主管部门和企业负责人以下几个方面，切实提高思想认识：
一是深刻认识规范职务消费是推进国有企业改革和发展的需要。加快企业改革和发展，建立现代企业制度，必须建立健全企业内部监督制约机制。而规范国有企 《对国有企业领导人员职务消费问题的调查与思考(第2页)》
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