市长在镇级财政管理方式改革工作会议上的讲话
账户。将原市财政结算中心更名为国库集中支付中心，由市国库集中支付中心在金融机构开设“结算专户”、“预算外资金专户”，并在各镇金融网点开设“结算分户”、“支出专户”两个分账户。“结算分户”核算镇级各种收入的归集和报解，在该账户内不得发生任何支出，“支出专户”核算镇级各种支出。
=、收入上划。各镇组织的所有收入，无论何种来源渠道，全部先进入“结算分户”。然后由各镇财政结算会计根据资金性质，属于税收、非税收入的，直接缴入市级金库；属于单位预算外资金的，上划市“预算外资金专户”；属于财政预算外资金、暂存资金的，上划市国库集中支付中心的“结算专户”。
=、资金统拨。市国库集中支付中心在执行镇级年度收支预算的基础上，安排镇级财政支出的顺序是：首先保证各镇的必保支出，然后再安排各镇运转支出，最后安排专项支出。具体为：机关事业单位人员工资、遗属生活补助费、优抚支出、社会保障支出、办公费等运转支出、专项支出等。每月由市财政按各镇年度预算和收入进度，将预算内往来资金和市“预算外资金专户”中的预算外收入划入市国库集中支付中心的“结算专户”，再由市国库集中支付中心拨至各镇“支出专户”。各镇公务员工资和离退休人员的离退休金，仍由市财政统一发放；社会保障支出由市国库集中支付中心直接扣缴，划拨到市财政局社会保障资金专户；运转支出由各镇按年度预算规定支出；专项资金按程序拨付，并按专项资金管理办法进行管理；镇级各项采购支出，根据镇级年度预算，由各镇提出申请和计划，资金由市国库集中支付中心拨付到市政府采购资金专户统一支付；村级三项资金，仍按某省省财政厅文件规定管理。
=、支出控制。市国库集中支付中心根据镇级年度预算安排和每月支出计划，视各镇当月资金调度情况，将资金拨付各镇安排使用。严禁各镇超范围支出或借款透支，一经发现没有按照预算安排和支出计划支出，市国库集中支付中心下月将扣回已拨资金。
=、票据管理。将各镇财政所的票据管理权上收到市财政局，今后各镇一律不得自行印制票据，不得使用非财政监制的票据，所有票据统一向市财政局领取。各镇所用票据采取“专人负责、验旧领新、限量使用、票款同行、定期核销”的管理办法，由各镇财政结算会计负责票据领用、保管和缴销，并负责对镇属单位领用票据的监督，对已发放的票据定期验票，做到以票管收，所有收入及时入库和上划，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
=、债务审批。各镇应严格执行年度预算，办任何事情都应坚持“实事求是，量力而行”的原则，严禁盲目举债。各镇政府和事业单位对外借贷，必须经市财政局审核，报市政府审批。市政府审批后，各镇方可借款，借入资金先从各镇“结算分户”转入市国库集中支付中心“结算专户”，市国库集中支付中心按照市政府批件和借款合同，转拨至各镇“支出专户”，由各镇按规定用途使用。
=、改革财政所管理体制。
⑴改革镇财政所管理体制，将各镇财政所人员上划市财政局垂直管理，设财政所长、结算会计、单位会计、出纳会计、专管员等岗位，一般镇设=人左右，规模较大的镇根据业务量大小可适当增加，主要负责各镇收入组织、支出管理、报账结算以及资产、项目等财政财务管理工作。各镇财政所现有在岗行政编制人员全部上划市财政局管理，编制暂不上划，待明年镇级综合改革后再上划。对兼任镇机关其他中层以上干部的和从原经管站、会计站考聘的镇农税员，不纳入上划范围。
⑵取消各镇财政所的总预算会计，由市国库集中支付中心统一代理各镇财政总预算会计财务核算，其具体职责是：准确记录各项总预算会计业务；按旬与各镇进行结账；监督管理镇级年度预算执行情况；与有关部门进行对账；按月编制会计报表，并及时反馈各镇；参与镇级预算、决算的编制。
⑶增设财政结算会计，其职责是：负责向市财政局领用、缴销票据；与本镇各部门、单位进行收入结算并登记收入明细台账；向市国库集中支付中心办理收入报解和支出申领；参与和协助本镇预算、决算的编制；负责本镇会计档案资料管理。
为了保证改革顺利推进，保证“镇财市管镇用”的管理体制和机制规范运行，各镇、各有关部门要按照总体时间安排，迅速启动相关工作，重点抓好以下五项配套措施的落实：
=、清理财政供养人口。按照财政供养人口范围，全面清理镇级财政供养人口，严格各镇人员编制管理，实行人员、编制、经费三挂钩，减轻镇级财政负担。
=、清理票据。对各镇财政、事业单位以前年度领用的所有票据进行清理，全部上缴市财政局核销。从====年起各镇全部使用新的票据。
=、清理银行账户。清理各镇财政所、镇属事业单位在金融机构开设的所有银行账户，每个镇只允许开设“结算分户”、“支出专户”和“财政安排村级资金专户”，其他账户全部取消。
=、清理镇级债权债务。按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，将各镇政府的所有债权、债务进行清理核实，并逐一登记造册，报市财政局备案。严禁新增债务，采取积极有效措施多渠道化解现有债务。在确保人员经费和必要运转经费的前提下，安排一定的资金用于偿还债务。
=、强化镇属事业单位财务管理。镇属事业单位财务由各镇财政所统一管理，建立健全镇属事业单位财务监管制度，切实加强财务监督，杜绝资金截留、挪用，保证各项专项资金专款专用，提高资金使用效益。
三、强化领导，精心组织，切实保障镇级财政管理方式改革工作顺利推进
镇级财政管理方式改革工作，计划分宣传发动、制定方案、组织实 《市长在镇级财政管理方式改革工作会议上的讲话(第2页)》
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=、收入上划。各镇组织的所有收入，无论何种来源渠道，全部先进入“结算分户”。然后由各镇财政结算会计根据资金性质，属于税收、非税收入的，直接缴入市级金库；属于单位预算外资金的，上划市“预算外资金专户”；属于财政预算外资金、暂存资金的，上划市国库集中支付中心的“结算专户”。
=、资金统拨。市国库集中支付中心在执行镇级年度收支预算的基础上，安排镇级财政支出的顺序是：首先保证各镇的必保支出，然后再安排各镇运转支出，最后安排专项支出。具体为：机关事业单位人员工资、遗属生活补助费、优抚支出、社会保障支出、办公费等运转支出、专项支出等。每月由市财政按各镇年度预算和收入进度，将预算内往来资金和市“预算外资金专户”中的预算外收入划入市国库集中支付中心的“结算专户”，再由市国库集中支付中心拨至各镇“支出专户”。各镇公务员工资和离退休人员的离退休金，仍由市财政统一发放；社会保障支出由市国库集中支付中心直接扣缴，划拨到市财政局社会保障资金专户；运转支出由各镇按年度预算规定支出；专项资金按程序拨付，并按专项资金管理办法进行管理；镇级各项采购支出，根据镇级年度预算，由各镇提出申请和计划，资金由市国库集中支付中心拨付到市政府采购资金专户统一支付；村级三项资金，仍按某省省财政厅文件规定管理。
=、支出控制。市国库集中支付中心根据镇级年度预算安排和每月支出计划，视各镇当月资金调度情况，将资金拨付各镇安排使用。严禁各镇超范围支出或借款透支，一经发现没有按照预算安排和支出计划支出，市国库集中支付中心下月将扣回已拨资金。
=、票据管理。将各镇财政所的票据管理权上收到市财政局，今后各镇一律不得自行印制票据，不得使用非财政监制的票据，所有票据统一向市财政局领取。各镇所用票据采取“专人负责、验旧领新、限量使用、票款同行、定期核销”的管理办法，由各镇财政结算会计负责票据领用、保管和缴销，并负责对镇属单位领用票据的监督，对已发放的票据定期验票，做到以票管收，所有收入及时入库和上划，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
=、债务审批。各镇应严格执行年度预算，办任何事情都应坚持“实事求是，量力而行”的原则，严禁盲目举债。各镇政府和事业单位对外借贷，必须经市财政局审核，报市政府审批。市政府审批后，各镇方可借款，借入资金先从各镇“结算分户”转入市国库集中支付中心“结算专户”，市国库集中支付中心按照市政府批件和借款合同，转拨至各镇“支出专户”，由各镇按规定用途使用。
=、改革财政所管理体制。
⑴改革镇财政所管理体制，将各镇财政所人员上划市财政局垂直管理，设财政所长、结算会计、单位会计、出纳会计、专管员等岗位，一般镇设=人左右，规模较大的镇根据业务量大小可适当增加，主要负责各镇收入组织、支出管理、报账结算以及资产、项目等财政财务管理工作。各镇财政所现有在岗行政编制人员全部上划市财政局管理，编制暂不上划，待明年镇级综合改革后再上划。对兼任镇机关其他中层以上干部的和从原经管站、会计站考聘的镇农税员，不纳入上划范围。
⑵取消各镇财政所的总预算会计，由市国库集中支付中心统一代理各镇财政总预算会计财务核算，其具体职责是：准确记录各项总预算会计业务；按旬与各镇进行结账；监督管理镇级年度预算执行情况；与有关部门进行对账；按月编制会计报表，并及时反馈各镇；参与镇级预算、决算的编制。
⑶增设财政结算会计，其职责是：负责向市财政局领用、缴销票据；与本镇各部门、单位进行收入结算并登记收入明细台账；向市国库集中支付中心办理收入报解和支出申领；参与和协助本镇预算、决算的编制；负责本镇会计档案资料管理。
为了保证改革顺利推进，保证“镇财市管镇用”的管理体制和机制规范运行，各镇、各有关部门要按照总体时间安排，迅速启动相关工作，重点抓好以下五项配套措施的落实：
=、清理财政供养人口。按照财政供养人口范围，全面清理镇级财政供养人口，严格各镇人员编制管理，实行人员、编制、经费三挂钩，减轻镇级财政负担。
=、清理票据。对各镇财政、事业单位以前年度领用的所有票据进行清理，全部上缴市财政局核销。从====年起各镇全部使用新的票据。
=、清理银行账户。清理各镇财政所、镇属事业单位在金融机构开设的所有银行账户，每个镇只允许开设“结算分户”、“支出专户”和“财政安排村级资金专户”，其他账户全部取消。
=、清理镇级债权债务。按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，将各镇政府的所有债权、债务进行清理核实，并逐一登记造册，报市财政局备案。严禁新增债务，采取积极有效措施多渠道化解现有债务。在确保人员经费和必要运转经费的前提下，安排一定的资金用于偿还债务。
=、强化镇属事业单位财务管理。镇属事业单位财务由各镇财政所统一管理，建立健全镇属事业单位财务监管制度，切实加强财务监督，杜绝资金截留、挪用，保证各项专项资金专款专用，提高资金使用效益。
三、强化领导，精心组织，切实保障镇级财政管理方式改革工作顺利推进
镇级财政管理方式改革工作，计划分宣传发动、制定方案、组织实 《市长在镇级财政管理方式改革工作会议上的讲话(第2页)》
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