关于对民营企业在生产经营和发展过程中怕什么的调研
的正当性，一些领导干部“管本位”思想严重，对民营企业敬而远之，怕招惹是非，怕担嫌疑，不敢报道，不敢接触，不敢支持，一些部门由于部分民营企业的信誉问题而导致对整个民营企业的全盘不信任，这是民营企业货款难的一个重要原因。
改善民营经济发展环境的对策和建议：
第一，充分认识民营经济的重要作用。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，从我市的实际出发，从根本上来认识民营经济的重要作用；发展民营经济是提高地方财政收入和人民生活水平的重要途径。在现行的税制下，大型国有企业、中直企业的税收绝大部分交给国家和省级财政，民营经济的税收基本上交地方财政，而我市恰恰是大部分国有企业已改制成为民营经济、民营企业。因此，要增加地方财政收入改善人民生活，更要注重发展民营经济，不仅要增加经济总量，更要调整所有制结构，市委、市政府要把发展民营经济放在重要地位，更要重视民营经济的发展。
那么怎样才能使广大民众，尤其是广大机关干部及各职能部门充分认识到发展民营经济的重要性呢？除了要大力加强这方面的宣传外，一是要在我市党政机关中开展谁是财富的创造者？谁是社会的主体？谁养活了谁？你的工作收入中有多少民营企业纳的税等类似的大讨论。二是在机关中开展“三讲三看”活动：讲你的工作量中包含了多少为民营经济发展和服务的工作量，看你为我市民营经济发展的投入和态度。讲你具体做了几件促进我市民营经济发展的实事，看你的管辖范围内民营经济的发展幅度，讲你和你周围的人自觉或不自觉地做了那些阻碍民营经济发展的事，看阻碍我市民营经济发展的具体原因。三是通过三看三讲，再来考察我市民营企业是否在社会上地位、政治上有荣誉，法律上有保障。不要因为一、两个民营企业失足落水，我们就来否定大多数，就变得谨小慎微。有些政策就变得宁左勿右。
第二，扼制公共部门的隐性腐败，降低民营企业运行成本。
腐败有两种表现形式：一种是具有较高职位的从事政务工作的官员的腐败行为，其客体是用来分配经济利益的权力，标的是较大数额的经济利益。这是我们通常所认识并被社会所重视的腐败形式。第二种是较低级别的从事行政管理的公务员的腐败行为，其表现往往是“隐性”的，涉及经济利益较小，这种腐败行为主体是较低职位和较低级别的公务员，其主要的特点是人为设置障碍，拉长办事过程，将简单的程序复杂化，暗示来机关办事的组织和个人向其提供利益，得到对方利益后，放弃原则，随意简化办事程序，或使来机关办事的组织和个人得到额外的收益，即“不给好处不办事，给了好处乱办事”。这种隐蔽性腐败因其所涉及人员层次低，收益小，很难用现有的法律加以制裁，一般被看作是不正之风。但危害并不小，且具有普遍性，尤其是对民营经济发展环境危害极大，因为其不仅败坏了党和政府的形象，而且大大降低机关的办事效率，隐性腐败会使本来能解决的问题解决不了，本来能早解决的问题，拖成晚解决，甚至延误解决问题的时机。“蒂索托实验”表明，同样是建一个服装厂，在隐性腐败文化较严重的秘鲁机关运作效率要比纽约低___倍。在对我市民营经济发展环境的调查中，一些民营企业反映，政府的支持政策是好的，领导的讲话是到位的，可落实上总是有差距。文件上明明规定可以办的事情，不给好处就拖着不办。这些年来，我们有多少好的政策、文件难以落实，成为摆设，有多少投资者因为受不了种种刁难，弃我市而去。
如果这个问题不解决，再好的政策也没用。因此，完善民营经济发展环境，一个重要方向是下决心解决这个让企业说不清道不明的隐性腐败问题。
要解决这个问题，一要提高对隐性腐败危害性的认识，真正把它当作腐败来治理，使其不再具有隐蔽性，强化对隐性腐败的监督机制，加大处理力度；在人事考核任用上，设立这方面的考核指标，全面提高机关工作人员隐性腐败的风险预期，二要加强立法工作，使机关日常工作运转法制化、规范化、程序化，加快行政审批制度改革，简化并公开办事程序。
第三是在可能的条件下，适当提高机关工作人员的薪金收入，使反腐败能有一个物质支撑。
工商联作为市委和政府联系非公经济的桥梁、纽带，政府管理非公经济的助手，在大讨论中要积极配合有关部门，结合我们的职能职责和工作实际，围绕服务立会，服务兴会的宗旨，要在营造安商、亲商、富商的和谐环境中发挥积极作用，进一步推动我市民营经济发展环境的改善和优化。
一、加强维权工作。为认真贯彻落实市委五届六次全委会议精神，进一步推动我市民营经济发展环境的改善，借鉴省内其他市、州工商联维权服务经验，拟争取市委、市政府授权，成立“XX市非公有制经济维权投诉中心”，办公室设在市工商联，并设立举报电话，接受处理非公有制经济人士和民营企业、个体工商户在兴办企业、经营过程中，对各种团体、组织、个人和行政职能部门损害合法权益行为的投诉，维护其合法权益，推动发展环境的改善，促进全市民营经济的健康、快速发展。
二、开展法律服务。经领导同意，会同某省**律师事务所联合成立“XX市工商联法律咨询服务部”，在工商联会员企业中开展法律咨询、法律培训及法律事务代理，增强企业运用法律维权的意识和手段。
三、畅通信息渠道。加大对非公有制经济人士和民营企业的政策法规、经济信息方面的宣传力度，畅通工商联与会员企业信息服务的渠道，利用《XX总商会》开办《信息动态专辑》，为企业生产经营、投资决策提供信息咨询。
四、深入调查研究。结合作风效能建设，进一步转变作风，深入会员企业调查研究，及时收集和反映企业发展上存在的热点、难点问题以及对改善发展环境的意见和建议。
五、加强同政府有关部门的 《关于对民营企业在生产经营和发展过程中怕什么的调研(第2页)》
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改善民营经济发展环境的对策和建议：
第一，充分认识民营经济的重要作用。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，从我市的实际出发，从根本上来认识民营经济的重要作用；发展民营经济是提高地方财政收入和人民生活水平的重要途径。在现行的税制下，大型国有企业、中直企业的税收绝大部分交给国家和省级财政，民营经济的税收基本上交地方财政，而我市恰恰是大部分国有企业已改制成为民营经济、民营企业。因此，要增加地方财政收入改善人民生活，更要注重发展民营经济，不仅要增加经济总量，更要调整所有制结构，市委、市政府要把发展民营经济放在重要地位，更要重视民营经济的发展。
那么怎样才能使广大民众，尤其是广大机关干部及各职能部门充分认识到发展民营经济的重要性呢？除了要大力加强这方面的宣传外，一是要在我市党政机关中开展谁是财富的创造者？谁是社会的主体？谁养活了谁？你的工作收入中有多少民营企业纳的税等类似的大讨论。二是在机关中开展“三讲三看”活动：讲你的工作量中包含了多少为民营经济发展和服务的工作量，看你为我市民营经济发展的投入和态度。讲你具体做了几件促进我市民营经济发展的实事，看你的管辖范围内民营经济的发展幅度，讲你和你周围的人自觉或不自觉地做了那些阻碍民营经济发展的事，看阻碍我市民营经济发展的具体原因。三是通过三看三讲，再来考察我市民营企业是否在社会上地位、政治上有荣誉，法律上有保障。不要因为一、两个民营企业失足落水，我们就来否定大多数，就变得谨小慎微。有些政策就变得宁左勿右。
第二，扼制公共部门的隐性腐败，降低民营企业运行成本。
腐败有两种表现形式：一种是具有较高职位的从事政务工作的官员的腐败行为，其客体是用来分配经济利益的权力，标的是较大数额的经济利益。这是我们通常所认识并被社会所重视的腐败形式。第二种是较低级别的从事行政管理的公务员的腐败行为，其表现往往是“隐性”的，涉及经济利益较小，这种腐败行为主体是较低职位和较低级别的公务员，其主要的特点是人为设置障碍，拉长办事过程，将简单的程序复杂化，暗示来机关办事的组织和个人向其提供利益，得到对方利益后，放弃原则，随意简化办事程序，或使来机关办事的组织和个人得到额外的收益，即“不给好处不办事，给了好处乱办事”。这种隐蔽性腐败因其所涉及人员层次低，收益小，很难用现有的法律加以制裁，一般被看作是不正之风。但危害并不小，且具有普遍性，尤其是对民营经济发展环境危害极大，因为其不仅败坏了党和政府的形象，而且大大降低机关的办事效率，隐性腐败会使本来能解决的问题解决不了，本来能早解决的问题，拖成晚解决，甚至延误解决问题的时机。“蒂索托实验”表明，同样是建一个服装厂，在隐性腐败文化较严重的秘鲁机关运作效率要比纽约低___倍。在对我市民营经济发展环境的调查中，一些民营企业反映，政府的支持政策是好的，领导的讲话是到位的，可落实上总是有差距。文件上明明规定可以办的事情，不给好处就拖着不办。这些年来，我们有多少好的政策、文件难以落实，成为摆设，有多少投资者因为受不了种种刁难，弃我市而去。
如果这个问题不解决，再好的政策也没用。因此，完善民营经济发展环境，一个重要方向是下决心解决这个让企业说不清道不明的隐性腐败问题。
要解决这个问题，一要提高对隐性腐败危害性的认识，真正把它当作腐败来治理，使其不再具有隐蔽性，强化对隐性腐败的监督机制，加大处理力度；在人事考核任用上，设立这方面的考核指标，全面提高机关工作人员隐性腐败的风险预期，二要加强立法工作，使机关日常工作运转法制化、规范化、程序化，加快行政审批制度改革，简化并公开办事程序。
第三是在可能的条件下，适当提高机关工作人员的薪金收入，使反腐败能有一个物质支撑。
工商联作为市委和政府联系非公经济的桥梁、纽带，政府管理非公经济的助手，在大讨论中要积极配合有关部门，结合我们的职能职责和工作实际，围绕服务立会，服务兴会的宗旨，要在营造安商、亲商、富商的和谐环境中发挥积极作用，进一步推动我市民营经济发展环境的改善和优化。
一、加强维权工作。为认真贯彻落实市委五届六次全委会议精神，进一步推动我市民营经济发展环境的改善，借鉴省内其他市、州工商联维权服务经验，拟争取市委、市政府授权，成立“XX市非公有制经济维权投诉中心”，办公室设在市工商联，并设立举报电话，接受处理非公有制经济人士和民营企业、个体工商户在兴办企业、经营过程中，对各种团体、组织、个人和行政职能部门损害合法权益行为的投诉，维护其合法权益，推动发展环境的改善，促进全市民营经济的健康、快速发展。
二、开展法律服务。经领导同意，会同某省**律师事务所联合成立“XX市工商联法律咨询服务部”，在工商联会员企业中开展法律咨询、法律培训及法律事务代理，增强企业运用法律维权的意识和手段。
三、畅通信息渠道。加大对非公有制经济人士和民营企业的政策法规、经济信息方面的宣传力度，畅通工商联与会员企业信息服务的渠道，利用《XX总商会》开办《信息动态专辑》，为企业生产经营、投资决策提供信息咨询。
四、深入调查研究。结合作风效能建设，进一步转变作风，深入会员企业调查研究，及时收集和反映企业发展上存在的热点、难点问题以及对改善发展环境的意见和建议。
五、加强同政府有关部门的 《关于对民营企业在生产经营和发展过程中怕什么的调研(第2页)》
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