市委保持共产党员先进性教育活动整改方案
开发就业岗位相结合，不断拓宽就业渠道。全市各类用人单位，特别是石油石化企业，要从大局利益出发，积极开发就业岗位，优先解决本地劳动力就业问题；市、区两级政府要继续开发公益性岗位，解决一部分失业人员的就业问题。
2、进一步完善和落实促进就业再就业的各项优惠政策，鼓励用人单位更多地吸纳本地劳动力就业，鼓励失业人员自谋职业、自主创业。
3、严格控制企业裁员。除关闭破产企业外，各企业要树立以人为本的管理理念，与职工建立比较稳定和谐的劳动关系，认真履行劳动合同，不能随意解除与职工的劳动关系。
4、扎实开展就业再就业援助行动。要把有就业愿望和就业能力的困难家庭的下岗失业人员，作为再就业援助工作重点，通过购买、开发适合困难群体特点的就业岗位和运用优惠政策鼓励企业招用、提供免费就业服务等政策措施，促进困难群体实现再就业。
5、健全完善就业服务体系，各级人才劳动力交流机构要及时搜集和发布岗位信息，深入开展送政策、送岗位、送信息、送服务活动，有针对性开展职业指导，促进失业人员实现就业和再就业。
6、理顺社会保险管理体制，建立全市统一的社会保险经办管理体系。扩大社会保险覆盖面，按照国家基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险各险种覆盖范围的规定，以非公有制经济组织和个体工商户为重点，增加参保人数和基金收入，实现应保尽保，解除从业人员的后顾之忧。
7、加大劳动监察执法力度，加强劳动监察力量，依法查处各种违法行为，切实维护好用人单位和劳动者的合法权益。
8、对城市低保家庭进行全面摸底调查。对于根本无劳动能力的家庭，实施稳定保障；对于父母亲已无劳动能力、子女正在上学的家庭，在保障基本生活的同时，要实施就学保障；对于有劳动能力的家庭，设法促进其就业；对于国有企业失业人员未实现再就业且符合我市最低生活保障条件的，将纳入城市最低生活保障范围。
9、进一步完善就学救助制度，建立帮困助学管理制度；继续开展党团支部、企事业单位、个体私营企业结对助学活动、领导干部“一家一”助学活动；开展“爱心使者基金”项目和“一日捐”活动；对我市城乡居民最低生活保障对象家庭子女义务教育阶段的学杂费予以减免，做到对考入大中专院校的贫困学生和中小学贫困学生的救助率均达到100%。
10、继续开展住房救助工作。各区根据实际需求，采取新建或调整现有空房的方式，解决贫困群体住房问题。加强廉租房的管理，扩大弱势群体享受廉租房政策的覆盖面。
11、实施贫困群众医疗救助制度。结合我市实际，积极探索行之有效的方法，使贫困群众看得起病，享受到基本医疗服务；采取多种形式筹集资金，实施大病救助。
12、建立贫困群体法律援助制度，对符合法律援助条件的，由法律援助机构及时提供具体事项的法律服务，并对相关费用予以减免。
13、实施低保家庭五项费用减免政策，对我市城市居民最低生活保障家庭的水、电、液化气等五项费用，在定额范围内实行全免。
以上工作由艾孜木?阿不都里木、王新明、雷红霞同志负责，杜勇、王军、图荪江?苏莱曼协助，市劳动和社会保障局、民政局、卫生局、司法局、人才交流中心、残联、慈善总会等单位负责落实。
三、进一步转变职能，加强自身建设，转变工作作风，不断提高科学决策水平。
1、完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
2、党政机关要加强自身建设，转变工作作风，进一步改进领导方式和工作方法，下决心精简会议和文件，改进会风和文风。要压缩会议费用，控制会议规模，提高会议质量，减少文件简报。党政领导干部要严格控制各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。
3、党政机关要坚决杜绝“脸难看、话难听、门难进、事难办”的“四难”现象发生，要进一步增强服务意识、提高服务水平和能力，切实帮助基层解决在改革发展稳定工作中遇到的实际问题和具体困难。
4、要完善行政决策程序。凡涉及我市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先要组织专家进行必要性和可行性论证。一些涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，事先要向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策要进行合法性论证。
5、党政机关要健全和规范基层请示事项办理制度，明确办理时限、办理程序和责任人等。
以上工作由张殿云、王新明同志负责，市直机关工委、管理局机关工委负责组织落实。
四、大力发展非公有制经济，努力培育新的经济增长点。
1、进一步落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施。要对我市出台的各类政策、规定进行一次认真清理，对以所有制形式为限定条件的条款要重新研究。要理顺非公有制经济服务管理体系，消除体制性障碍，放宽市场准入领域，落实公平待遇，依法保护各类投资经营者的合法权益。
&nb 《市委保持共产党员先进性教育活动整改方案(第2页)》
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2、进一步完善和落实促进就业再就业的各项优惠政策，鼓励用人单位更多地吸纳本地劳动力就业，鼓励失业人员自谋职业、自主创业。
3、严格控制企业裁员。除关闭破产企业外，各企业要树立以人为本的管理理念，与职工建立比较稳定和谐的劳动关系，认真履行劳动合同，不能随意解除与职工的劳动关系。
4、扎实开展就业再就业援助行动。要把有就业愿望和就业能力的困难家庭的下岗失业人员，作为再就业援助工作重点，通过购买、开发适合困难群体特点的就业岗位和运用优惠政策鼓励企业招用、提供免费就业服务等政策措施，促进困难群体实现再就业。
5、健全完善就业服务体系，各级人才劳动力交流机构要及时搜集和发布岗位信息，深入开展送政策、送岗位、送信息、送服务活动，有针对性开展职业指导，促进失业人员实现就业和再就业。
6、理顺社会保险管理体制，建立全市统一的社会保险经办管理体系。扩大社会保险覆盖面，按照国家基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险各险种覆盖范围的规定，以非公有制经济组织和个体工商户为重点，增加参保人数和基金收入，实现应保尽保，解除从业人员的后顾之忧。
7、加大劳动监察执法力度，加强劳动监察力量，依法查处各种违法行为，切实维护好用人单位和劳动者的合法权益。
8、对城市低保家庭进行全面摸底调查。对于根本无劳动能力的家庭，实施稳定保障；对于父母亲已无劳动能力、子女正在上学的家庭，在保障基本生活的同时，要实施就学保障；对于有劳动能力的家庭，设法促进其就业；对于国有企业失业人员未实现再就业且符合我市最低生活保障条件的，将纳入城市最低生活保障范围。
9、进一步完善就学救助制度，建立帮困助学管理制度；继续开展党团支部、企事业单位、个体私营企业结对助学活动、领导干部“一家一”助学活动；开展“爱心使者基金”项目和“一日捐”活动；对我市城乡居民最低生活保障对象家庭子女义务教育阶段的学杂费予以减免，做到对考入大中专院校的贫困学生和中小学贫困学生的救助率均达到100%。
10、继续开展住房救助工作。各区根据实际需求，采取新建或调整现有空房的方式，解决贫困群体住房问题。加强廉租房的管理，扩大弱势群体享受廉租房政策的覆盖面。
11、实施贫困群众医疗救助制度。结合我市实际，积极探索行之有效的方法，使贫困群众看得起病，享受到基本医疗服务；采取多种形式筹集资金，实施大病救助。
12、建立贫困群体法律援助制度，对符合法律援助条件的，由法律援助机构及时提供具体事项的法律服务，并对相关费用予以减免。
13、实施低保家庭五项费用减免政策，对我市城市居民最低生活保障家庭的水、电、液化气等五项费用，在定额范围内实行全免。
以上工作由艾孜木?阿不都里木、王新明、雷红霞同志负责，杜勇、王军、图荪江?苏莱曼协助，市劳动和社会保障局、民政局、卫生局、司法局、人才交流中心、残联、慈善总会等单位负责落实。
三、进一步转变职能，加强自身建设，转变工作作风，不断提高科学决策水平。
1、完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
2、党政机关要加强自身建设，转变工作作风，进一步改进领导方式和工作方法，下决心精简会议和文件，改进会风和文风。要压缩会议费用，控制会议规模，提高会议质量，减少文件简报。党政领导干部要严格控制各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。
3、党政机关要坚决杜绝“脸难看、话难听、门难进、事难办”的“四难”现象发生，要进一步增强服务意识、提高服务水平和能力，切实帮助基层解决在改革发展稳定工作中遇到的实际问题和具体困难。
4、要完善行政决策程序。凡涉及我市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先要组织专家进行必要性和可行性论证。一些涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，事先要向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策要进行合法性论证。
5、党政机关要健全和规范基层请示事项办理制度，明确办理时限、办理程序和责任人等。
以上工作由张殿云、王新明同志负责，市直机关工委、管理局机关工委负责组织落实。
四、大力发展非公有制经济，努力培育新的经济增长点。
1、进一步落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施。要对我市出台的各类政策、规定进行一次认真清理，对以所有制形式为限定条件的条款要重新研究。要理顺非公有制经济服务管理体系，消除体制性障碍，放宽市场准入领域，落实公平待遇，依法保护各类投资经营者的合法权益。
&nb 《市委保持共产党员先进性教育活动整改方案(第2页)》
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