政府县长2012述德述职述廉报告

立良好的发展平台。四年来，坚持从体制、机制、制度入手，结合祁东实际，采取针对性的治本措施，在体制机制创新上进行了二十余项艰辛的努力和探索。具体是：改革乡镇财税征管方式，实现职能归位；完善乡财县管乡用和村财乡管村用改革，规范乡镇财政收支管理；深入推进国库集中收付改革，全县所有一级预算单位全部实行国库集中收付；改革城镇义务兵安置办法，实现货币化安置；深入推进集中办公制度和“超时默认”制度，强力落实“两集中、两到位”，在教育、建设、劳动等系统的二级机构严格实行集中收付制度；进一步规范大规委，由规划报批会签式改为大规委会集体研究决策，提高规划建设水平；高度垄断土地一级市场，严格规范土地矿产资源交易，近几年通过公开拍卖共实现交易额17.3亿元；成功搬迁县政务中心，全面梳理行政审批事项，建成电子政务平台，创新政务运行流程；规范政府费用减免程序，在投资报建、土地审批等方面不再授予个人减免权，减少税费流失；修正完善固定资产投资报建“一费制”，全县非税收入呈现几何级数增长；大力推行房地产税收一体化征管模式，分类别调整了县城和建制镇房地产交易最低计税价格；加快投融资体制改革，组建了城乡投、国有资产经营管理公司、经济开发区建设投资公司、交通水利建设投资公司等融资平台，采取各种方式，累计融资4.75亿元（不含财政控投公司）；成立重点工程综合服务办公室，全力破解征地拆迁难题；成立矿山开发服务和税费征管办公室，实行远程电子信息化管理，统一标准，据实计征；大力推行国有资产管理改革，全面创新园区管理、融资、供地模式，共报批、储备各类土地23000多亩，为未来发展预留了空间；采取强有力措施，打破传统“以地换地”的安置模式，艰难推行小区集中安置，出台了统规统建、统规自建、货币化安置三种办法，推动祁东走上良性发展轨道。
　　
　　苦心带团队。面对祁东经济社会正处于后发赶超及政治生态事件带来负面影响的关键期，也是艰难的爬坡期的客观现状，我深刻地认识到，要推进祁东事业的发展，把不可能、不可以的事变成可能、可以的事，就必须凝聚政府班子的意志，激活全县人民的力量，打造一个风雨同舟、团结奋进的工作团队，才会出成效，才能创事业。为此，结合祁东现状，提出了政府工作人员要着力解决满足现状、不思进取的问题，增强自我加压、奋起直追的紧迫感和责任感；着力解决特权思想严重的问题，树立全新理念；着力解决短期行为明显的问题，形成谋长远、谋全局的发展氛围；着力解决不负责任、怕负责任、怕担风险的问题，强化敢于担当的责任意识和进取意识；着力解决作风散漫、政令不畅的问题，打造令行禁止、运转高效的政务环境。同时，针对祁东推进改革越来越艰难，思想解放有着相当的不协调、不合拍的现状，为凝聚发展合力，在政府序列中，经常利用不同的场合、不同的会议，采取讲座交流、聊天谈心等方式，把祁东面临后发赶超的压力和祁东长远发展的理念灌输到中层负责人，通过中层负责同志带动全县干部职工改进作风，提高行政效能。在这方面，可以说用心良苦，但成效不一，既有相当一些同志让我感动得流泪，又有极少数人让我气得想吐血。
　　
　　四年来，我始终保持雷厉风行、真抓实干的作风，为改善民生倾注了真情，为推动工作落实付出了汗水。多想事、不怕事、勤干事、干成事，干大事是我给自己定的工作信条。我始终认为领导干部既要深谋大事，又要敢啃难事，力促公平事、勤办贴心事、甘做良心事。在工作中我崇尚快节奏，讲究雷厉风行，对看准了的、定下来的项目和事情，能立说立行，一抓到底，不见成效，誓不罢休。为做好政府各项工作，总感觉到时间不够用，除了白天忙于行政事务，晚上在办公室加班到深夜已成为一种常态，并自觉放弃了许多休息日，平均每年有七成以上的双休日、节假日扑在工作上。可以说，这四年自己把主要心思和精力都用在谋事干事上。
　　
　　深谋大事。凡事我始终坚持思考在前，谋划在先，力求在工作上站高一点，看远一点，想深一点。来祁任职后不久，我发现尽管在县城内设有工业园区，但园区内企业大多数只是地理空间的聚焦，是严格意义上的企业搬迁，没有形成产业相互融合、类型优势互补的共生体，加之受县城土地、供水等要素制约，无法成为带动全县经济发展的增长极。因此，异地重新选址兴建工业园区，催化和放大土地集约效应，成为振兴祁东工业背水一战的现实选择。结合归阳镇交通便利、土地利用规划成熟、配套建设有基础、水电资源丰富等特点，认为在此兴建工业园有很大的优势，可以成为祁东产业发展新的带动点。于是带上随身“三宝”（一张地图、一台手提电脑、一本笔记本）率领相关职能部门深入归阳实地考察，爬遍归阳镇苏家铺村及周边境内所有的山头，为选址事宜现场拍板。2008年底，在祁东遭受政治污染事件、形象受损的不利形势下，我翻唱新枝，紧紧抓住国家出台4万亿经济刺激方案的机遇，快速反应，先后200多次带领相关部门展开争分夺秒的“跑项争资攻坚战”，成功争取上级资金1.3亿元，高于全市平均值近4000万元，居全市第二。四年来共争取上级各类资金21.36亿元，每年争取的资金量都位居全市前三，其中交通项目、水利项目、扶贫项目的资金到位量居全市之首，为加快祁东发展注入了强大的动力。对西区50万群众强烈要求改造的老白太线路段，我想出了将该路段争取调规到S317的办法，单是争取改造计划向上正式汇报达26次之多，曾经两天跑长沙3个来回，经过反反复复的不懈努力，一年内实现了该项目从没有规划、到调规、调计划，最后成功立项；并且在县财政非常艰难的情况下，千方百计筹集1.16亿元用于S317西段征地拆迁，这是我县历史上本级财政单线投入最多的一条公路，这在全省也并不多见。为争取娄衡高速延伸到祁东，先后30多次到省市进行汇报和沟通，在上级领导和相关部门的大力支持下纵横游说，该高速从无生有，到无影无踪，再到起死回生，最后成功南延至归阳接衡枣高速，连接线一而再、再而三向东延伸到衡南县泉湖以东的荷叶镇，增加投资42亿元，不仅将从真正意义上实现县城通高速的梦想，而且为新建衡祁高速（或快速干线）奠定了基础，其过程一波三折，历尽艰辛，硬是通过百折不饶的努力争取，将外界普遍认为不可能实现的事情，变为活生生的事实。针对祁东地处衡邵干旱走廊，县城缺水严重的实际情况，我反复琢磨，用心思考，带相关人员深入调研，在充分听取各方意见后，大胆提出新建郭家嘴水库及西水东调工程，这一方案得到了来祁东视察的省市主要领导的重视和支持。在祁东四年多来的政治生涯中，所作所为，不敢说为祁东谋百年，但确确实实为祁东今后几十年甚至更长时间的发展想了一些事，办了一些事，办成了一些事。
　　
　　敢啃难事。针对工作中出现的难点棘手问题，敢于下狠劲，不怕动真格，不怕硬碰硬。如花屋市场未建以前，当地个别村民私自将土地出让，用于房产开发，周围老百姓敢怒不敢言，到祁东工作不久，了解这一实情后，不畏人情的干扰和阻扰，不畏既得利益群体的攻击和谩骂，采取过硬措施，征回县城花屋市场土地并成功迁建市场。又如2009年创建文明县城，当时遇到了前所未有的压力，网上的非议沸沸扬扬，有人认为这是搞“花架子”，劳民伤财。对此，我顶住压力和阻力，不惧惹麻烦，不怕招风险，不怕讲硬话。强力推进文明创建工作，并在最短的时间内依法拆除违章棚亭。经过两年的不懈努力，2010年成功创建省级文明县城，2011年成功创建全省城乡环境卫生十佳县。2010年，在县重点工程项目县中医院迁建过程中，洪桥镇兰芝塘村个别拆迁户因种种理由，拒不搬迁，导致工程建设一再受阻，在法律程序已经非常到位、补偿标准已经到位的条件下，我顶住压力，支持依法强拆。2011年面对“全国外流贩毒通报地区”和“全省禁毒工作挂牌整治地区”连续戴帽的严峻形势，知耻后勇，痛下决心，变压力为动力，拿出前所未有的投入、措施和力度，全面打响禁毒人民战争。9月，我率队赴云南省昆明、景洪、西双版纳、德宏、勐腊等地，主动加强联系协作，通过严打整治，强效遏制了外流贩毒现象。在最近国家、省禁毒委组织的重点整治外流贩毒工作检查验收中，得到了充分肯定和高度评价。
　　
　　力促公平事。四年前，在人大就职感言中我庄严向人大代表承诺，政府就是“守夜人”，政府的底线就是维护社会的公平正义。四年来，始终坚持把维护社会公平正义摆在政府工作的首位。对低保、社保、困难群众住房补贴、公益性岗位、教师招聘、事业单位进人进编、职称评定等事关群众切身利益、社会十分关注的热点问题，尽最大限度实行规范化管理、阳光化运作，按照玻璃政府的要求，尽可能的公开透明；全面清理整顿财政吃空饷人员726人次，为财政堵住支出漏洞1132万元；严把政策关口，清退不符合公益性岗位援助条件的对象户553人，取消不符合城乡低保条件的对象2065户，尽量确保全县公益性岗位和低保待遇全部落实到困难群体；进一步完善了民政、劳动、社保等专项资金管理暂行办法，加强专项资金运行的管理与监督，进一步规范财政资金审批和公务员津补贴发放，确保财政支出规范化、透明化；对民政、国土、劳动、财政等部门实行集中办公，并在教育、建设、劳动等系统的二级机构实行集中收付制度，有力增强了社会的公平正义感。
　　
　　勤办贴心事。四年来，我始终牢记“真心为民不亏心”的理念，尽最大努力为百姓做好事、办实事、解难事，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。积极向上协调汇报，成功争取省级贫困县，为全县人民脱贫致富争取更多的财政扶持。坚持把保障和改善民生看作是自己

《政府县长2012述德述职述廉报告(第2页)》