关于新时期农业和农村工作的思考
单位参保率为零。全县参加失业保险的事业单位22户，其中财政全额单位15户425人、财政差额单位4户205人、自收自支单位3户151人。
三、机遇与挑战
全国新一轮农业及农村经济竞相发展的形势，既给我们带来千载难逢的机遇，也是我们必须面对的挑战。
（一）必将带来农业经营方式的重大转变。国家“一免两补”政策的实施，标志着我国农业和农村经济发展在与国际惯例接轨方面迈出了坚实的一步，不仅极大地调动和刺激了农民种粮的积极性，也将加快农业和农村经济结构战略性调整。农民为了增收，在经营方式上将逐步实现从增产型农业向质量型农业转变；从单一型农业向综合型农业转变；从劳动密集向劳动密集与资本和知识密集相结合转变；从依靠资源消耗型的增长方式向重视生态保护、可持续发展的增长方式转变；从一家一户分散经营向合作集中经营方式转变。有利于发挥我县农业的比较优势，通过标准化建设，提高农业机械化水平和农业科技水平，构建多元化投入、规模化生产、集约化经营的现代农业。
（二）必将带来乡村两级体制的重大变革。取消农业税，使乡村两级组织“统”的功能进一步弱化，乡村组织主要职责就是把有限资源用好，保证村民安居乐业，保证农村经济发展。乡（镇）政府将从生产经营活动中退出，从根本上消除乡（镇）政府对生产经营过多、过分干预的格局。必将推进政府与市场、企业、社会的关系的彻底调整，通过对过分集中的行政管理体制的改革，实现公共权力在政府、市场、企业、社会间的合理分配。将推进农村基层政权组织的改革，促进乡村两级组织精兵简政、转变职能，使服务更直接，促进效率最大化、环境最优化、成本最低化。
（三）必将带来社会管理模式的重大突破。农业税取消后，乡镇的财政来源主要就是上级政府拨款，乡镇政府的利益和人民的利益就具有一致性――向上级争取资源和优化配置本乡本土资源是乡镇政府和民众共同的基本目标。几千年“以农养政”的历史宣告结束，“农不养政”已变为现实，开创乡村社会“民本位”新时代。乡村社会组织化程度会大幅提高，民间力量会得到增强，各类民间协会将在农村经济发展中发挥主要作用，村民自治已真正变成现实。有利于调动农民发展生产的主动性、积极性，有利于改善干群关系，有利于真正实现农民的国民待遇，有利于建立一个健康的、市场经济的、民主的、法制的、公平公正的、自治为主的乡村社会。
（四）必将带来农村党的建设的重大创新。农业税的取消，党的基层组织的领导方式面临从未有过的新形势，对党的执政能力形成全新的考验。随着村民自我管理趋势的形成，未来乡村社会要朝“民本位”方向发展，基层党组织和党直接领导下的群团组织（妇联、共青团等）必须真正溶入到民间去，成为“民本位”组织，站在人民中间去领导人民、代表人民。党的基层组织加强自身的人民性、群众性、民间性、先进性，为乡镇体制和乡村社会由“官本位”向“民本位”转变提供政治保证，为乡村社会向民主自治社会转变提供组织保障，成为新的历史条件下党的基层组织的最根本的任务。有利于创新基层党建方式，锻炼我们党的队伍，促进基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。
四、对策与建议
解决新时期“三农”问题，就要重新认识“三农”。我国农业已进入了新的发展阶段，已不是传统意义的农业。我们必须突出主要矛盾和主要问题，坚持在改革中创新，在发展中完善，大力推进农业及农村工作的顺畅、健康开展。
（一）全力促进农民增收。农业在农村，但并不从属于农村，农业的内涵不断扩大，必将演变成多业并举的农村经济。必须突出农民增收这个主题，用工业理念抓农业，以市场需求为导向，做好农业市场化、产业化和农村城镇化这篇大文章，努力构建促进农民增收的长效机制，加快农村经济发展。1、向种植结构调整要效益。我县在大豆、水稻、玉米种植及加工方面具有相当的优势。建议把发展优质高效种植业作为重点，把种植结构调优、调绿、调特，扩大优质粮食的种植面积，大幅度提高粮食的单产水平，进一步优化粮食的品质。突出抓好基地和示范区建设，坚定不移地走优质高产、高效和生态的发展道路。2、向实施主辅换位要效益。靠种植业实现增产增收是有限度的，发展高效农业必须大力发展畜牧业。我县畜牧业应以生猪、肉牛、肉鸡饲养为重点，按照小规模、大集群的思路，以扶持散户为基础，适度发展标准化养殖小区。建议把建设良种繁育体系作为当务之急，把健全防疫灭病体系作为根本保障，推行标准化管理、现代化养殖、规模化生产和集约化经营。建议尽快配齐配强各村的畜牧兽医人员。3、向产业化发展要效益。农业产业化是农业发展的根本方向。建议进一步延伸产业链条，加大农户、市场、企业间连结的力度，构建农户（基地）＋市场（协会）＋龙头的产业化格局。大力扶持福源米业、晨光牧业、北方鹅业等龙头企业，促进企业技术改造和品牌整合，增强市场竞争力。组建购销服务公司，加快畜禽、粮食等农产品交易市场体系建设。4、向劳动力转移要效益。富裕农民就要减少农民，繁荣农村就要缩小农村，走农村城镇化道路。建议继续推行撤村建企，为农民市民化、农村城镇化创造条件。加大培训与推介力度，采取“内转与外转”相结合的方式，鼓励、引导、组织农民离土、离乡创业。强化对劳动力转移的服务与管理，打造劳务品牌，保障务工人员的合法权益。5、向二、三产业要效益。鼓励农民从事二、三产业，大力发展种植业、畜牧业的延伸产业，拓宽 《关于新时期农业和农村工作的思考(第2页)》
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三、机遇与挑战
全国新一轮农业及农村经济竞相发展的形势，既给我们带来千载难逢的机遇，也是我们必须面对的挑战。
（一）必将带来农业经营方式的重大转变。国家“一免两补”政策的实施，标志着我国农业和农村经济发展在与国际惯例接轨方面迈出了坚实的一步，不仅极大地调动和刺激了农民种粮的积极性，也将加快农业和农村经济结构战略性调整。农民为了增收，在经营方式上将逐步实现从增产型农业向质量型农业转变；从单一型农业向综合型农业转变；从劳动密集向劳动密集与资本和知识密集相结合转变；从依靠资源消耗型的增长方式向重视生态保护、可持续发展的增长方式转变；从一家一户分散经营向合作集中经营方式转变。有利于发挥我县农业的比较优势，通过标准化建设，提高农业机械化水平和农业科技水平，构建多元化投入、规模化生产、集约化经营的现代农业。
（二）必将带来乡村两级体制的重大变革。取消农业税，使乡村两级组织“统”的功能进一步弱化，乡村组织主要职责就是把有限资源用好，保证村民安居乐业，保证农村经济发展。乡（镇）政府将从生产经营活动中退出，从根本上消除乡（镇）政府对生产经营过多、过分干预的格局。必将推进政府与市场、企业、社会的关系的彻底调整，通过对过分集中的行政管理体制的改革，实现公共权力在政府、市场、企业、社会间的合理分配。将推进农村基层政权组织的改革，促进乡村两级组织精兵简政、转变职能，使服务更直接，促进效率最大化、环境最优化、成本最低化。
（三）必将带来社会管理模式的重大突破。农业税取消后，乡镇的财政来源主要就是上级政府拨款，乡镇政府的利益和人民的利益就具有一致性――向上级争取资源和优化配置本乡本土资源是乡镇政府和民众共同的基本目标。几千年“以农养政”的历史宣告结束，“农不养政”已变为现实，开创乡村社会“民本位”新时代。乡村社会组织化程度会大幅提高，民间力量会得到增强，各类民间协会将在农村经济发展中发挥主要作用，村民自治已真正变成现实。有利于调动农民发展生产的主动性、积极性，有利于改善干群关系，有利于真正实现农民的国民待遇，有利于建立一个健康的、市场经济的、民主的、法制的、公平公正的、自治为主的乡村社会。
（四）必将带来农村党的建设的重大创新。农业税的取消，党的基层组织的领导方式面临从未有过的新形势，对党的执政能力形成全新的考验。随着村民自我管理趋势的形成，未来乡村社会要朝“民本位”方向发展，基层党组织和党直接领导下的群团组织（妇联、共青团等）必须真正溶入到民间去，成为“民本位”组织，站在人民中间去领导人民、代表人民。党的基层组织加强自身的人民性、群众性、民间性、先进性，为乡镇体制和乡村社会由“官本位”向“民本位”转变提供政治保证，为乡村社会向民主自治社会转变提供组织保障，成为新的历史条件下党的基层组织的最根本的任务。有利于创新基层党建方式，锻炼我们党的队伍，促进基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。
四、对策与建议
解决新时期“三农”问题，就要重新认识“三农”。我国农业已进入了新的发展阶段，已不是传统意义的农业。我们必须突出主要矛盾和主要问题，坚持在改革中创新，在发展中完善，大力推进农业及农村工作的顺畅、健康开展。
（一）全力促进农民增收。农业在农村，但并不从属于农村，农业的内涵不断扩大，必将演变成多业并举的农村经济。必须突出农民增收这个主题，用工业理念抓农业，以市场需求为导向，做好农业市场化、产业化和农村城镇化这篇大文章，努力构建促进农民增收的长效机制，加快农村经济发展。1、向种植结构调整要效益。我县在大豆、水稻、玉米种植及加工方面具有相当的优势。建议把发展优质高效种植业作为重点，把种植结构调优、调绿、调特，扩大优质粮食的种植面积，大幅度提高粮食的单产水平，进一步优化粮食的品质。突出抓好基地和示范区建设，坚定不移地走优质高产、高效和生态的发展道路。2、向实施主辅换位要效益。靠种植业实现增产增收是有限度的，发展高效农业必须大力发展畜牧业。我县畜牧业应以生猪、肉牛、肉鸡饲养为重点，按照小规模、大集群的思路，以扶持散户为基础，适度发展标准化养殖小区。建议把建设良种繁育体系作为当务之急，把健全防疫灭病体系作为根本保障，推行标准化管理、现代化养殖、规模化生产和集约化经营。建议尽快配齐配强各村的畜牧兽医人员。3、向产业化发展要效益。农业产业化是农业发展的根本方向。建议进一步延伸产业链条，加大农户、市场、企业间连结的力度，构建农户（基地）＋市场（协会）＋龙头的产业化格局。大力扶持福源米业、晨光牧业、北方鹅业等龙头企业，促进企业技术改造和品牌整合，增强市场竞争力。组建购销服务公司，加快畜禽、粮食等农产品交易市场体系建设。4、向劳动力转移要效益。富裕农民就要减少农民，繁荣农村就要缩小农村，走农村城镇化道路。建议继续推行撤村建企，为农民市民化、农村城镇化创造条件。加大培训与推介力度，采取“内转与外转”相结合的方式，鼓励、引导、组织农民离土、离乡创业。强化对劳动力转移的服务与管理，打造劳务品牌，保障务工人员的合法权益。5、向二、三产业要效益。鼓励农民从事二、三产业，大力发展种植业、畜牧业的延伸产业，拓宽 《关于新时期农业和农村工作的思考(第2页)》
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