关于新时期农业和农村工作的思考
增收渠道，扩大农村经济总量。
（二）努力突破制约性障碍。1、全力做好农村稳定工作。从目前情况看，全县农村呈现比较稳定的局面，但形势依然是十分严峻的，前段时间群众上访反映的土地等问题远没从根本上解决，随着农忙的结束，夏秋季节乃至今冬明春可能出现上访高潮，当前应集中力量全力做好矛盾化解工作。建议尽快落实落靠责任，实行归口管理、分工负责，严格执行黑政办发[2004]17号《关于妥善解决农村土地承包纠纷问题若干意见的通知》，认真做好清查、纠偏、治劣等工作，解决好人地矛盾问题。加大依法治访和纪检监察力度，对心存不端，恶意挑唆、策划、煽动农民上访的人员，应依法严惩。对以权谋私、中饱私囊的基层干部进行严肃处理。2、打破金融瓶颈。建议加强高层协调，降低农贷“门槛”，降低利率，扩大额度，延长期限。强化政府对农业贷款发放与使用情况的监督，避免暗箱操作和农贷外流。拓宽融资渠道，鼓励、引导农民入股、合股经营，壮大实力，增强抵御经营风险的能力。建议允许农民建立农民的合作金融组织。保护民间合法信贷及其它合法融资方式，充分调动民间资本、工商资本及其它社会资金为农业发展注入活力。3、提高土地使用效率。应建立严格的耕地保护、改良的激励与强制机制，保障土地安全。探索土地市场化的路子，形成集体与农户之间土地使用、改良的合同关系，调动农民改造土地的积极性。鼓励农民以土地、资金、劳力和技术入股，实施合作经营，实现农村合作化与市场化同步发展。推进优质高效良种工程，建立农业标准化体系，加大科技与良种推广力度，加大农田基本建设投入，提高粮食产量。4、积极化解乡村债务。建议采取“划转债务、清理减债、收欠还债、拍卖还债”四项措施化解债务。“划转债务”即对乡村债务审查归类、认定，对因前几年搞玉米大垄双覆种植、“普九”达标、公益事业建设等政策性因素造成的债务，积极向上争取政策支持解决或由县级财政负担。因自身管理不善而造成的债务，由乡、村自己负担。“清理减债”即对乡村债务方式及用途进行清理，认定合法、合理债务，降低或扣除违法高息抬款的利息，对大吃大喝、铺张浪费或其它不良用途造成的债务由责任人承担，甩掉不合理债务包袱。“收欠还债”即对乡、村存在的“三角债”采取以帐冲抵的办法进行核销。“拍卖还债”即拍卖难以回收的债权或可以出卖的固定资产，筹集现金还债。采取强硬措施，坚决制止新债发生。
（三）继续深化各项改革。1、大力推进乡镇改革。乡镇机构改革不仅是机构和编制数量的减少，核心是职能的转变。要适应农村经济发展和服务基层的需要，弱化管理职能，强化引导、服务、协调功能，把乡镇职能逐步转变到服务农村经济发展、社会事务管理和发展公益事业上来。按照“职责一致”的原则，理顺乡镇与县直职能部门的关系，把乡镇不该承担的责任卸掉。建议根据乡镇政府的职责来设立内部机构和岗位人员，因职设事，因事设岗，因岗设人，不必过分强调上下对口。要下决心撤销一些与职责不适应的内部机构，将一些管理职能重叠的内部机构合并。建议乡镇机构设置突出行政综合和经济服务两大块。设立乡镇便民服务大厅。根据各乡镇产业发展特点，设立产业服务中心。进一步精简人员编制。改革行政管理体制，乡镇与中心变行政管理为契约式管理，乡镇政府及事业单位实行全员聘任制。建议进一步撤并乡镇。2、积极抓好村级改革。加强村级组织建设，应重新认识村委会在现代农村管理模式中的地位和作用，调整工作思路和领导方式。建议加大民间协会和中介组织建设力度，充分发挥各类协会的作用。建议进一步撤并村屯，精简村干部职数。每个村可配置3－5名村干部，兼职不兼薪。进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督约束机制，保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权，推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。统一村干部工资标准，并实行工资卡方式发放。建议将村级财经管理权交还村里，上级给村级的转移支付直付到村，乡镇只负责审计、备案，提高村级组织的自主性，真正实现村民自治。3、稳步推进县直事业单位改革。建议对职能相近或职能转变的事业单位进行合并、撤消。重新规范、界定事业单位隶属关系、职责任务、机构规格及内设机构。精简事业单位人员编制。4、认真抓好人员分流工作。下派一批。将乡镇有农业生产经验的干部充实到村屯，或下派到村做兼职特派员，负责信息、技术服务，监督村级组织工作。可将县直涉农事业单位富余人员充实到乡镇中心。清出一批。清退乡镇及县直事业单位编外人员。分流一批。鼓励事业单位创办经济实体，增加就业岗位。同时实行离退和待岗一批。5、加强“三条保障线”建设。认真研究事业单位转制尤其是自收自支单位实行破产重组的可行途径，积极争取国家和银行的支持，化解本级财政风险。做好全额、差额单位“两险”资金划拨工作。建议分阶段稳步推进事业单位参加养老保险工作，启动部分财政预算内事业单位由个人帐户储存支付“退休费”，全力推进退休人员社会化管理服务进程。建议借鉴企业养老保险费征缴的办法，以养老保险为制约，实行各险种通过一个渠道缴纳的途径，加快事业单位参保步伐。
（四）探索有效的社会公益事业管理方式。取消农业税后的农村社会公益事业，从大的方面来说，还是需要争取上级政策扶持，靠县、乡、村共同加大投入解决。1、依靠村级创收解决一部分。解决村级集体经济可支配财力萎缩与维持村级组织正常运转之间的矛盾，在积极向上争取转移支付的同时，努力拓宽村级组织创收渠道才是治本之策。建议允许村级组织有针对性地为村民提供中介、信誉担保等有偿服务。鼓励村级组织以股份制形式创办企业或服务公司，增加集体收入。支持村级组织把各类闲置资产充分利用起来，通过招商引资，采取租赁、承包的方式收取有偿使用费，弥补村级财力不足。2、纳入县乡政府管理一部分。将教育、医疗卫生、五保户供养、拥军优属、计划生育等应由政府承担 《关于新时期农业和农村工作的思考(第3页)》
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（二）努力突破制约性障碍。1、全力做好农村稳定工作。从目前情况看，全县农村呈现比较稳定的局面，但形势依然是十分严峻的，前段时间群众上访反映的土地等问题远没从根本上解决，随着农忙的结束，夏秋季节乃至今冬明春可能出现上访高潮，当前应集中力量全力做好矛盾化解工作。建议尽快落实落靠责任，实行归口管理、分工负责，严格执行黑政办发[2004]17号《关于妥善解决农村土地承包纠纷问题若干意见的通知》，认真做好清查、纠偏、治劣等工作，解决好人地矛盾问题。加大依法治访和纪检监察力度，对心存不端，恶意挑唆、策划、煽动农民上访的人员，应依法严惩。对以权谋私、中饱私囊的基层干部进行严肃处理。2、打破金融瓶颈。建议加强高层协调，降低农贷“门槛”，降低利率，扩大额度，延长期限。强化政府对农业贷款发放与使用情况的监督，避免暗箱操作和农贷外流。拓宽融资渠道，鼓励、引导农民入股、合股经营，壮大实力，增强抵御经营风险的能力。建议允许农民建立农民的合作金融组织。保护民间合法信贷及其它合法融资方式，充分调动民间资本、工商资本及其它社会资金为农业发展注入活力。3、提高土地使用效率。应建立严格的耕地保护、改良的激励与强制机制，保障土地安全。探索土地市场化的路子，形成集体与农户之间土地使用、改良的合同关系，调动农民改造土地的积极性。鼓励农民以土地、资金、劳力和技术入股，实施合作经营，实现农村合作化与市场化同步发展。推进优质高效良种工程，建立农业标准化体系，加大科技与良种推广力度，加大农田基本建设投入，提高粮食产量。4、积极化解乡村债务。建议采取“划转债务、清理减债、收欠还债、拍卖还债”四项措施化解债务。“划转债务”即对乡村债务审查归类、认定，对因前几年搞玉米大垄双覆种植、“普九”达标、公益事业建设等政策性因素造成的债务，积极向上争取政策支持解决或由县级财政负担。因自身管理不善而造成的债务，由乡、村自己负担。“清理减债”即对乡村债务方式及用途进行清理，认定合法、合理债务，降低或扣除违法高息抬款的利息，对大吃大喝、铺张浪费或其它不良用途造成的债务由责任人承担，甩掉不合理债务包袱。“收欠还债”即对乡、村存在的“三角债”采取以帐冲抵的办法进行核销。“拍卖还债”即拍卖难以回收的债权或可以出卖的固定资产，筹集现金还债。采取强硬措施，坚决制止新债发生。
（三）继续深化各项改革。1、大力推进乡镇改革。乡镇机构改革不仅是机构和编制数量的减少，核心是职能的转变。要适应农村经济发展和服务基层的需要，弱化管理职能，强化引导、服务、协调功能，把乡镇职能逐步转变到服务农村经济发展、社会事务管理和发展公益事业上来。按照“职责一致”的原则，理顺乡镇与县直职能部门的关系，把乡镇不该承担的责任卸掉。建议根据乡镇政府的职责来设立内部机构和岗位人员，因职设事，因事设岗，因岗设人，不必过分强调上下对口。要下决心撤销一些与职责不适应的内部机构，将一些管理职能重叠的内部机构合并。建议乡镇机构设置突出行政综合和经济服务两大块。设立乡镇便民服务大厅。根据各乡镇产业发展特点，设立产业服务中心。进一步精简人员编制。改革行政管理体制，乡镇与中心变行政管理为契约式管理，乡镇政府及事业单位实行全员聘任制。建议进一步撤并乡镇。2、积极抓好村级改革。加强村级组织建设，应重新认识村委会在现代农村管理模式中的地位和作用，调整工作思路和领导方式。建议加大民间协会和中介组织建设力度，充分发挥各类协会的作用。建议进一步撤并村屯，精简村干部职数。每个村可配置3－5名村干部，兼职不兼薪。进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督约束机制，保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权，推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。统一村干部工资标准，并实行工资卡方式发放。建议将村级财经管理权交还村里，上级给村级的转移支付直付到村，乡镇只负责审计、备案，提高村级组织的自主性，真正实现村民自治。3、稳步推进县直事业单位改革。建议对职能相近或职能转变的事业单位进行合并、撤消。重新规范、界定事业单位隶属关系、职责任务、机构规格及内设机构。精简事业单位人员编制。4、认真抓好人员分流工作。下派一批。将乡镇有农业生产经验的干部充实到村屯，或下派到村做兼职特派员，负责信息、技术服务，监督村级组织工作。可将县直涉农事业单位富余人员充实到乡镇中心。清出一批。清退乡镇及县直事业单位编外人员。分流一批。鼓励事业单位创办经济实体，增加就业岗位。同时实行离退和待岗一批。5、加强“三条保障线”建设。认真研究事业单位转制尤其是自收自支单位实行破产重组的可行途径，积极争取国家和银行的支持，化解本级财政风险。做好全额、差额单位“两险”资金划拨工作。建议分阶段稳步推进事业单位参加养老保险工作，启动部分财政预算内事业单位由个人帐户储存支付“退休费”，全力推进退休人员社会化管理服务进程。建议借鉴企业养老保险费征缴的办法，以养老保险为制约，实行各险种通过一个渠道缴纳的途径，加快事业单位参保步伐。
（四）探索有效的社会公益事业管理方式。取消农业税后的农村社会公益事业，从大的方面来说，还是需要争取上级政策扶持，靠县、乡、村共同加大投入解决。1、依靠村级创收解决一部分。解决村级集体经济可支配财力萎缩与维持村级组织正常运转之间的矛盾，在积极向上争取转移支付的同时，努力拓宽村级组织创收渠道才是治本之策。建议允许村级组织有针对性地为村民提供中介、信誉担保等有偿服务。鼓励村级组织以股份制形式创办企业或服务公司，增加集体收入。支持村级组织把各类闲置资产充分利用起来，通过招商引资，采取租赁、承包的方式收取有偿使用费，弥补村级财力不足。2、纳入县乡政府管理一部分。将教育、医疗卫生、五保户供养、拥军优属、计划生育等应由政府承担 《关于新时期农业和农村工作的思考(第3页)》
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