XXXX区构建惩治和预防腐败体系实施意见（试行）
进行政管理体制改革和政府机构改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能定位和决策、执行、监督相协调的要求，切实推进政资、政企、政事分开，确保政府职能转变到位。
根据省、市要求，进一步完善政府权力配置，逐步将政府部门审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开。积极推行相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，提高行政管理效率和水平。
8、深入推进行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》，严格规范行政许可的职责权限和实施程序。根据区级以上政府的相关文件，进一步削减行政许可事项。建立健全对已取消的行政许可事项的后续监管责任制，明确各部门的职责，防止管理脱节。
改革和完善审批办法。各级行政机关要实行一个窗口对外审批，健全完善并严格执行首问责任制、企业登记前置审批告知承诺制、并联审批和责任追究制。全面推行“一审一核”制度。积极探索并逐步推行网上办事审批。
加强区行政服务中心建设，引进先进的管理经验和服务理念，建立长效管理机制。按照“三心一线”工作机制的要求，健全区、乡二级网络，扩大和延伸服务范围。认真落实“绿色通道”制度，完善重大项目全程代理服务制度。
9、完善招投标中心建设。引进市场竞争机制，全面推行公开招投标制度，逐步扩大由市场机制提供公共服务的领域和规模。按照统一进场、集中交易、管办分离、监管有力的要求，建立健全全区统一的招投标中心。完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，规范各个环节的运作程序，确保交易行为透明、高效。加快专家库建设，充实人员，优化结构。加强对招投标过程的监督，坚决纠正干预招投标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。建立不良行为记录制度，对在投标活动中有不良行为者实行市场准入限制。加强对招投标工作的专项监督和对乡镇、村招投标工作的指导。
10、加强中介机构监管。结合事业单位体制改革，加强监督检查，严格中介机构法人资格认定，在2005年以前完成行业协会、中介机构与政府主管部门脱钩工作。加强对中介机构的指导和监管，充分发挥其服务、协调和自律作用，预防违法违纪行为。
11、推进预算管理改革。按照财政综合预算要求，全面推行部门预算，逐步实行财政预算公开化。规范和完善预算编制方法，制定科学合理的定员定额标准，严格界定各种经费的支出范围和标准，压缩一般性支出。建立预算绩效评价体系，对财政性资金使用绩效定期开展监督检查，制止铺张浪费行为和各种“形象工程”、“政绩工程”。各类过渡性收入账户和行政事业单位自行开设的资金账户必须在2004年内清理完毕。建立财政国库单一账户体系，在2006年以前将所有财政性资金纳入国库单一账户体系核算管理。规范支付程序，实行财政国库直接支付制度。
12、加强行政事业性收费管理。结合行政审批制度改革，对行政事业性收费规定进行清理，取消各类不合法、不合理收费项目；对保留的收费项目在媒体上重新公布。规范票据管理，落实“收支两条线”规定，严格实行“票款分离”和“罚缴分离”，使用往来款票据执收的暂扣款、抵押款、保证金等实行财政专户管理。建立健全听证会制度，加强对收费标准审定行为的社会监督。实行收费公示和亮证收费制度，严禁乱收费或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。以农村税费改革为重点，深化税费制度改革。
13、推行公务员福利制度和会计管理体制改革。按照既要克服平均主义，又要防止差距过大的原则，根据省、市统一部署，从本地实际出发，推进分配制度和公务员福利制度改革，逐步取消各部门自行设定的各种补贴，规范岗位津贴标准，缩小分配差距。
完善会计核算中心运行机制，规范职能，加大会计集中核算力度，扩大会计集中核算范围，逐步把实行财政拨款的二级单位纳入集中核算。强化对乡镇财务的监管，认真落实村级会计委托代理制，在2005年以前建立较为完善、规范的区、乡、村财务管理体系。定期开展财务会计执法大检查活动，严肃查处做假账行为。
14、逐步推进职务消费改革。按照公开化、货币化、市场化、社会化的取向，本着综合配套、稳步推进的原则，科学制定公务用车、公务接待等职务消费制度改革方案，在试点的基础上，逐步推开。
15、加强国有资产监管。积极探索建立政企分开、权责明确的国有资产营运和监管体系。建立健全重大投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制，加强对国有产权变动的管理。国有资产投入的项目，必须严格按规定履行审批手续。对因滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的，必须依法依纪追究有关人员的责任。
16、推进信用体系建设。构建以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系。坚持依法行政，履行政府承诺，进一步强化政府信用；整顿和规范市场经济秩序，健全产品质量监管机制，完善企业信用发布查询系统，建立企业信用评价体系，健全企业财务审计制度，打击恶意逃避债务行为，促进企业诚信经营。逐步建立个人信用档案，培育个人信用。
17、深化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，完善各项制度，增加干部工作的透明度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，严把进口关，疏通出口关。
坚持和完善民主推荐、民意测评和民主评议制度，注重群众公认度。除个别特殊情况可由组织推荐外，凡没有经过民主推荐程序的，或者所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。坚持和完善考察预告制和差额考察制，把领导干部的生活圈、 《XXXX区构建惩治和预防腐败体系实施意见（试行）(第2页)》
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根据省、市要求，进一步完善政府权力配置，逐步将政府部门审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开。积极推行相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，提高行政管理效率和水平。
8、深入推进行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》，严格规范行政许可的职责权限和实施程序。根据区级以上政府的相关文件，进一步削减行政许可事项。建立健全对已取消的行政许可事项的后续监管责任制，明确各部门的职责，防止管理脱节。
改革和完善审批办法。各级行政机关要实行一个窗口对外审批，健全完善并严格执行首问责任制、企业登记前置审批告知承诺制、并联审批和责任追究制。全面推行“一审一核”制度。积极探索并逐步推行网上办事审批。
加强区行政服务中心建设，引进先进的管理经验和服务理念，建立长效管理机制。按照“三心一线”工作机制的要求，健全区、乡二级网络，扩大和延伸服务范围。认真落实“绿色通道”制度，完善重大项目全程代理服务制度。
9、完善招投标中心建设。引进市场竞争机制，全面推行公开招投标制度，逐步扩大由市场机制提供公共服务的领域和规模。按照统一进场、集中交易、管办分离、监管有力的要求，建立健全全区统一的招投标中心。完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，规范各个环节的运作程序，确保交易行为透明、高效。加快专家库建设，充实人员，优化结构。加强对招投标过程的监督，坚决纠正干预招投标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。建立不良行为记录制度，对在投标活动中有不良行为者实行市场准入限制。加强对招投标工作的专项监督和对乡镇、村招投标工作的指导。
10、加强中介机构监管。结合事业单位体制改革，加强监督检查，严格中介机构法人资格认定，在2005年以前完成行业协会、中介机构与政府主管部门脱钩工作。加强对中介机构的指导和监管，充分发挥其服务、协调和自律作用，预防违法违纪行为。
11、推进预算管理改革。按照财政综合预算要求，全面推行部门预算，逐步实行财政预算公开化。规范和完善预算编制方法，制定科学合理的定员定额标准，严格界定各种经费的支出范围和标准，压缩一般性支出。建立预算绩效评价体系，对财政性资金使用绩效定期开展监督检查，制止铺张浪费行为和各种“形象工程”、“政绩工程”。各类过渡性收入账户和行政事业单位自行开设的资金账户必须在2004年内清理完毕。建立财政国库单一账户体系，在2006年以前将所有财政性资金纳入国库单一账户体系核算管理。规范支付程序，实行财政国库直接支付制度。
12、加强行政事业性收费管理。结合行政审批制度改革，对行政事业性收费规定进行清理，取消各类不合法、不合理收费项目；对保留的收费项目在媒体上重新公布。规范票据管理，落实“收支两条线”规定，严格实行“票款分离”和“罚缴分离”，使用往来款票据执收的暂扣款、抵押款、保证金等实行财政专户管理。建立健全听证会制度，加强对收费标准审定行为的社会监督。实行收费公示和亮证收费制度，严禁乱收费或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。以农村税费改革为重点，深化税费制度改革。
13、推行公务员福利制度和会计管理体制改革。按照既要克服平均主义，又要防止差距过大的原则，根据省、市统一部署，从本地实际出发，推进分配制度和公务员福利制度改革，逐步取消各部门自行设定的各种补贴，规范岗位津贴标准，缩小分配差距。
完善会计核算中心运行机制，规范职能，加大会计集中核算力度，扩大会计集中核算范围，逐步把实行财政拨款的二级单位纳入集中核算。强化对乡镇财务的监管，认真落实村级会计委托代理制，在2005年以前建立较为完善、规范的区、乡、村财务管理体系。定期开展财务会计执法大检查活动，严肃查处做假账行为。
14、逐步推进职务消费改革。按照公开化、货币化、市场化、社会化的取向，本着综合配套、稳步推进的原则，科学制定公务用车、公务接待等职务消费制度改革方案，在试点的基础上，逐步推开。
15、加强国有资产监管。积极探索建立政企分开、权责明确的国有资产营运和监管体系。建立健全重大投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制，加强对国有产权变动的管理。国有资产投入的项目，必须严格按规定履行审批手续。对因滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的，必须依法依纪追究有关人员的责任。
16、推进信用体系建设。构建以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系。坚持依法行政，履行政府承诺，进一步强化政府信用；整顿和规范市场经济秩序，健全产品质量监管机制，完善企业信用发布查询系统，建立企业信用评价体系，健全企业财务审计制度，打击恶意逃避债务行为，促进企业诚信经营。逐步建立个人信用档案，培育个人信用。
17、深化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，完善各项制度，增加干部工作的透明度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，严把进口关，疏通出口关。
坚持和完善民主推荐、民意测评和民主评议制度，注重群众公认度。除个别特殊情况可由组织推荐外，凡没有经过民主推荐程序的，或者所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。坚持和完善考察预告制和差额考察制，把领导干部的生活圈、 《XXXX区构建惩治和预防腐败体系实施意见（试行）(第2页)》
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