加快推进社区建设，增强社区自治功能

自治的法律地位。居民自治制度是我国宪法和法律规定的一项重要的政治制度，各级政府及其有关部门只有充分认识社区居民自治的法律地位，进一步强化依法行政的意识，才能自觉地尊重社区居民依法自治的权利，主动地指导、支持和帮助社区居委会工作，而不是把社区变成一级小政府。其次，切实转变政府职能。我国的行政管理体制正面临着一场深刻的变革，切实转变政府职能已经成为当务之急。必须尽快将政府职能转变到社会管理和公共服务上来，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法处理。第三，进一步转变管理观念，创新工作手段。政府各部门和街道办事处在推动社区工作中，要确立新的管理理念，改进工作作风，实现由领导、管理到指导、服务的角色转变，积极为社区依法自治创造条件。对社区居委会要多一点支持、服务，少一点检查、考核，切实减轻社区居委会负担，把社区工作者从繁杂的报表、台帐中解放出来，使他们有更多精力去做群众工作，更好地发挥其组织群众、服务群众，稳定社会的组织协调工作，以及作为党和政府联系群众的桥梁和纽带的作用。 2、不断加大改革力度，进一步健全完善社区自治体系。为拓展社区居民依法自治的空间，应进一步建立健全社区工作体系。一是建立健全适应社会主义民主政治要求的社区组织体系。充分发挥我们独有的政治优势，进一步加强社区党组织的建设，在社区现有党总支（或党支部）的基础上成立社区党委，以加强对社区内企事业离退休党员和其他类型党员属地化管理后的组织力度，大力开展社区党建工作，充分发挥社区党组织在社区建设、管理中的政治领导核心作用。二是建立适应社会主义市场经济体制要求的社区管理体系。结合我区管理体制改革的不断深化，认真总结我区在社区管理体制和运作机制方面的做法和经验，进一步理顺政府部门、街道办事处和社区居委会的关系，明确社区居民自治应享有的权利和义务，真正实现政府部门和街道对社区居委会给予业务指导而不进行行政干预、提供帮助支持而不插手社区事务，社区居民在社区居委会的组织和引导下依法进行自我管理，进而建立和完善“条块结合、以块为主，分工科学、协作有力”的新型社区管理体制和运作机制。三是不断丰富和完善适应人民群众日益增长的物质文化生活需求的社区服务体系。坚持从社区居民迫切要求解决的问题入手，拓展社区服务的新领域，增加社区服务的新内容，探索社区服务的新载体，努力满足社区居民群众多层次、多样化的服务需求。 3、坚持“以人为本”的原则，进一步增强社区的综合功能。一是服务功能。组织开展面向社区居民群众的便民利民服务，面向驻社区单位的社会化服务，面向老年人、残疾人、少年儿童、优抚对象和社会群众的福利性服务，办好社区的公共事务和公益事业。二是管理功能。贯彻执行党的路线、方针、政策和法律法规，维护社区居民群众的合法权益；教育居民群众依法履行义务，遵守社会公德；建立社会治安综合治理群众网络，开展群防群治，调解民间纠纷，维护正常的生活秩序。三是文化功能。组织群众开展丰富多彩的精神文明创建活动和健康向上的群众性文体、科普活动，引导社区居民树立正确的人生观和价值观。四是卫生功能。健全完善社区卫生服务站，全面开展“六位一体”的社区卫生和计生服务，提高社区居民的环保意识，动员和组织居民群众建设干净、整洁的美好社区。五是保障功能。协助政府落实社会保障政策，帮助困难居民办理最低生活保障，同时依托社会保障服务站开展面向下岗失业人员的社区再就业服务。 4、大力培育社区服务组织，促进社区成员的自我服务、自我完善和自我发展。发展社区服务的初衷是为了逐步减少政府对社区事务的包揽，不能把社区服务理解为政府服务，也不能把社区服务等同于一般的商业服务。社区服务，归根到底是社区成员的自我服务。我区要大力培育社区民间服务组织，加快社区服务的社会化、网络化、市场化进程。一是对那些旨在提高居民生活质量的服务形式，如社区保洁、物业管理和搬家、家政、单位后勤保障以及其他各类便民、中介服务，应引入市场化经营机制，办成自主经营、自负盈亏的企业。二是对那些不具备企业条件的服务实体，如老年公寓、托老幼机构、市民求助中心、社区服务中心、社区服务站等，应引入企业化运作模式，将其纳入民办非企业登记管理，实行民办公助，逐步做到自收自支。三是对纯公益性、福利性的服务，如对弱势群体的福利服务、思想道德建设和精神文明建设方面的服务，政府有关部门应给予一定的帮助、指导和扶持，不断提高其服务质量。 5、建立健全规章制度，为社区自治提供更加完善的法律保障。在近几年我区出台的一系列有关社区建设、发展的规章制度和规范性文件的基础上，通过制订有关规章，进一步明确社区居委会在社区民主自治中的地位和作用、权利和义务，以及对社区居委会工作人员的考核管理办法；保障社区居委会工作人员的福利待遇，建立有利于社区留住人才和吸引人才的薪酬机制；确认社区的法人资格，配备兼职财会人员，畅通社区居委会的经费渠道，赋予社区居委会对社区资产的管理权；保证社区的办公、活动用房得到落实，进一步明确在小区的开发和出新改造中必须按国家规范及省、市的要求及时新建或复建社区用房，对按规划配套建设的社区用房不得改变其使用性质。 6、加大组织协调力度，在全区形成推进社区民主自治的强大合力。社区的建设涉及社会的方方面面，迫切需要建立起一种行政功能与自治功能互补、政府力量与社会力量互动的城市基层管理模式。各级党委和政府应进一步重视社区建设工作，把社区建设列入重要议事日程，做好组织协调，加大资金投入，为推动社区自治工作创造条件。各部门、各单位在推进社区自治工作中要认真履行职责，密切加强协作。各有关职能部门在工作重心下移、深入开展“进社区”工作中，要认真研究、落实“费随事转”的有效方法，调动、发挥社区自治组织的作用，使政府的有关工作目标转变为群众的自觉行动

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