论强化对党政“一把手”的监督与思考

政策为指导，正确处理全局与局部等方面的利益关系；是否坚持党的干部政策，客观公正地选贤任能；是否按程序办事；充分发扬民主，不搞个人或少数人说了算；是否带头抵制和制止拉关系、走后门、跑官要官、封官许愿等恶劣作风。要坚决防止违背党的干部政策、不按程序办事、搞不正之风等行为。三是对项目的立项、大额度资金的使用实施监督。主要监督在大额度资金使用、工程立项和其它经济活动中是否遵守财经法规和制度，是否以人民的长远利益为重，有无乱收乱支、挤占挪用、损公肥私、贪污受贿等经济违法和经济犯罪行为。
   3、以改革的魄力，创新监督机制。目前监督机构实行的是以横向同级领导为产，纵向上级领导为辅的体制，这种体制已经不适应在市场经济条件下进一步强化对领导干部尤其是党政“一把手”监督的需要，也不适应党的监督机构所承担的职责与任务，必须加以改革。相对独立性是监督机构充分发挥监督职能和作用的前提条件，对监督机构的领导只能是上一级的授权机关，除此之外，其他任何机关都无权指挥、干涉监督机构的工作，一定要独立于被监督者之外，他们的选任、调动、奖惩以及各种福利、报酬的获得必须分离于被监督者，由授权机关决定。监督职能垂直管理，独立行使职权，减少来自横向面的各种干扰，调动专职干部的积极性，这样，监督效果会有质飞跃。
   4、各级领导班子形成责任合力。一是领导班子内部要形成一种原则制约，使“一把手”置身于班子之中。领导班子成员经常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情况比较清楚，大家心中都有数。班子成员的相互监督，比其他监督形式更直接、更有效。要克服各种消极心理，坚持党性原则，坚持民主制中制，在人财物等重大问题拍板决策时，做到集体决策、集体把关，从组织原则上将党政“一把手”置于集体监督之中，防止独断专行。另外，民主生活会是班子内部交流思想，开展批评与自我批评，互相进行监督的重要措施，也是对党政“一把手”监督的有效途径。二是加强群众对党政“一把手”的监督。人民群众的监督具有广泛怀、敏锐性、自觉性等特点，从而决定了这种监督制约能够有效地避免权力被滥用。要推行政务公开，方便群众监督，同时要严肃处理对监督群众的打击报复行为，创造群众监督的良好社会环境。三是加强社会舆论的监督。社会舆论具有公开性、及时性、灵活性等特点，因而它在监督制约体系中有着独特的功能。要充分发挥社会舆论监督的作用，依法保障社会舆论的调查、报道做到以内容真实准确为宗旨，以不损害国家利益为前提，正确有效在发挥监督制约的作用。
   5、查处力度要加大，保证监督有效性。在社会主义市场经济条件下，对党政“一把手”的监督在重视和完善现有制度在监督中作用的同时，要落实主要领导责任人制度、审计制度、教育培训制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作汇报制度、诫勉谈话制度、民主评议干部、推荐干部和用人失策追究制度，以及财务审批制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度，收受礼品登记制度、群众举报制度等。更重要的是还要逐步建立健全党政“一把手”施政行为为公开制度，哪些工作应向社会公开，什么时间公开，都应有严格的规定。要注意抓好对这些制度的贯彻执行，加在检查督促的力度，切实纠正在执行规章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行为。要认真做好对违法乱纪的查处工作，坚持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么样的困难和阻力，都应坚决一查到底，以显示法制和纪律的不可破坏性。
   

《论强化对党政“一把手”的监督与思考(第3页)》