做好基层民主法治建设工作是争创司法行政工作一流水平的重要载体和途径

行为。它是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济和社会管理需要,适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的示范、建议、劝告、警告或鼓励等不具有国家强制力的方法,谋求相对人同意或协力,以有效地实现一定行政目的之行为。其特征表现在：主要为引导、服务行为；遵循非强制、无偿的原则。但由于没有法律的具体规范，所以在实践中要防止将行政指导异化为行政命令、行政强制。在推进基层民主法治建设中发挥职能作用，司法行政机关除少数工作是直接履行法定职责外，大量的是依靠行政指导的方式开展和推动工作，尤其是普法依法治理工作更为明显。因此，司法行政机关提高依法行政能力，主要在于熟悉和运用行政指导行为的能力。     实施行政指导，要注重制度建设，包括体制、机制建设。这表现在两个方面：一是司法行政机关本身的制度建设，二是推进基层民主法治建设方面的制度建设。要通过制度的建立和运作来规范行为、推进工作，努力实现“变‘小马拉大车’为‘四两拨千斤’”。     三、创新工作实践，发扬求真务实作风，一流水平要体现在工作成效上     中国共产党中央总书记、国家主席胡锦涛今年5月份在江苏考察工作时指出，解决中国的发展问题，必须牢固树立和认真落实科学发展观。各级党委、政府和领导干部一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观。我们要根据上述指示和要求，坚持求真务实的精神和作风，做好推进基层民主法治建设的有关工作，争取实实在在的成效。     基层民主法治建设是广大的村民、社区居民和企事业单位职工在党的领导下，依照法律和规章制度管理基层公共事务、公益事业和企事业单位经营管理活动的生动实践。我市实施依法治市以来，基层民主法治建设工作进展顺利，依法治村、社区和企事业单位依法治理工作取得了显著成效，为我市三个文明协调发展奠定了良好的基础。为认真贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，落实省委《法治江苏建设纲要》和市委建设三个文明协调发展特色区域的战略部署，按照部、省关于开展基层民主法治建设工作创建活动的要求，保障城乡居民和企事业单位职工参与民主管理，当家作主，促进农村、社区和企事业单位各项事业的依法管理，推动依法治市工作在基层落实，市依法治市办公室、市民政局、市司法局印发《关于进一步加强基层民主法治建设的意见》，要求重点组织开展好“三个创建”活动：一是以“民主法治示范村”创建活动为载体，推进农村基层民主法治建设；二是以“民主法治示范社区”创建活动为载体，推进社区民主法治建设；三是以“民主法治示范单位”创建活动为载体，推进中小学校、民营企业等基层企事业单位民主法治建设。这是依据党的十六大精神和南京实际，提出的进一步加强基层民主法治建设的创造性实践，它使加强基层民主法治建设的内容更加全面，载体更加丰富，更具有整体推进和协调发展的特征。国家司法部和民政部提出在农村开展创建“民主法治示范村”活动，江苏省提出在农村开展创建“民主法治示范村”、在城市开展创建“民主法治示范社区”活动。我市又增加了一个在企事业单位开展创建“民主法治示范单位”的活动。这完全符合党的十六大关于扩大基层民主时提出的三个方面的要求，即“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益”。此外，南京的依法治市经过十几年的持续实践，已经进入了整体推进阶段，客观上具备了开展“三个创建”活动、全面推进基层民主法治建设的条件。     基层民主法治建设的“三个创建”活动，为司法行政机关发挥职能作用提供了重要途径。在《关于进一步加强基层民主法治建设的意见》中，市有关部门明确指出“各依法治区（县）领导小组办公室、区（县）民政局和司法局要结合职能，调查研究，制定实施意见和工作计划，认真组织、指导、协调，通过创建活动推进基层民主法治建设。依法治区（县）办公室、区（县）民政局与司法局组织对区（县）级“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”和“民主法治示范单位”命名表彰。”同时，还要求“全市各街镇基层依法治理的领导机构及其办事机构要充分发挥职能作用，利用街镇司法所在基层民主法治建设中的组织、协调、督促、指导的工作优势，与民政、农业等相关部门共同配合，形成创建活动的合力。”这样，既有利于使基层民主法治建设工作落到实处，也能够使基层司法行政机关在推进基层民主法治建设的舞台上充分发挥职能，促进自身建设。因此，建议各区县在组织开展基层民主法治建设的“三个创建”活动的具体实践中，充分尊重人民群众的首创精神，注意总结推广基层创建活动的新鲜经验，引导基层单位不断取得民主法治建设的新成效。

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