“村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考
分股份转给村民作为自然股，按股分红，改村民为股民，明析个人资产与集体资产份额、明析产权。从形式上来讲，股份份额按照以下的原则予以划分，村级净资产可按以下四部分进行配置：
第一部分：把村级资产按照一定比例（20%左右）作为量化股，量化到退休年龄以前的原居每一位居民。量化股只分红不确权，居民到退休年龄，到享受退休养老金时，由资产经营公司收回。未满18周岁的未成年人享受成人股份的一半，满18岁以后可享受成年人待遇。
第二部分：将净资产按一定的比例（30%左右）作为公益福利股，其收益主要用于退休居民的养老金发放和公益事业投入，包括居委会的办公经费。
第三部分：将净资产按一定的比例（35%左右）作为购买风险股的配股资金，按照买送比例的原则，配送给原居民。此股原居民享有完全产权（所有权、继承权、处置权和分红收益权）。未成年人只允许购买成年人的一半。认购和配送风险股并得到广大居民的认可，通过居民购买风险股，募集风险金可壮大企业的经济实力。
最后一部分：将净资产按一定的比例（15%左右）作为奖励股，奖给为集体作出贡献的法人代表，并要求缴纳同等比例的风险金，使法人代表的责任、风险、利益共同承担，约束法人代表干好工作。通过以上资产划分，也使广大村民参与管理、参与监督，有效防止村级集体经济流失，解决“集体所有，谁也没有”的历史性问题。
三、“村改居”村级经济股份制改革带来利的方面
建设现代化滨海城区，加快城市化，必须注重农民向市民的转化。加快城市发展进程，产业发展是基础，制度和机制创新是保证，广大农民群众的积极参与，以及生活习惯、思维定势、法制文明意识的提高也至关重要。因此，要引导村（居）民克服狭隘、守旧的小农意识，向现代生产、生活方式转变。通过农村股份制综合改革后，将会给农村经济带来各方面有利因素。
一是通过农村的股份制改造，极大地提高村（居）经济的市场化组织程度。对村级经济实行股份制改革，可以解决原有集体资产和公共积累的保值增值，为今后的发展壮大提供可能；可以从根本上促使村（居）经济实现“三个转化”，即由人治经济向法制经济、分散的小农经济向规模集约化经济、封闭型经济向开放的市场经济的转化。
三是对村集体资产实行股份制经营，从根本上解决所有权虚化问题。通过综合改制，结束以往集体资产少数人经营和收益的局面，实现了村（居）民人人持股，农民变“股民”，解决了集体资产的人格化问题，户户受益，老有所养、少有所教，确认了每个村（居）民的所有权和收益权，从制度上和事实上解决了分配不公的问题。
同时，可以真正实现村（居）的政企分开。村（居）集体企业和资产以规范的股份制公司运营后，不仅使产权明晰，而且使村（居）委会与企业真正分开。村（居）委会由全体村（居）民（包括新进入的外来人员）选举产生，并对其负责，主要抓好社区建设、行政事务各项服务，不再经营和处置企业资产；企业按照现代企业制度规范运作，董事会、股东大会、监事会各负其责，不因村（居）委会换届更迭而受影响。另外，土地使用权的流转和集约经营成为可能。土地“入股”及农民变股民，逐渐淡化了村（居）对土地的“权属”观念和“恋土情结”，保证了因土地带来的利益，为今后实现对农村集体土地和集体资产的公司化运营，改变以户为主、粗放分散经营的弊端，奠定了坚实的基础(本文来自517878秘书网)。
此外，通过村级经济股份制改革，进一步强化村民主人翁意识、民主理财意识，增强关心集体经济发展的参与性和创造性。
四、“村改居”股份制改革的组织和领导
对“村改居”后村级经济股份制改革是一项政策性强、涉及面广、工作复杂的系统工程，也是一件改革的新事物。改革的成败对稳定农村社会，解决当前农村发展中存在矛盾，密切党群、干群关系至关重要。随着我区城市化加快，行政中心区建设的启动、滨海新区开发向纵深发展、更多的土地将被征用，越来越多的“失土”行政村向“村改居”式村过渡，因此，对村级经济进行股份改革是加强农村工作必然要走的一步棋，虽然具体操作起来有一定难度，没有现成的成功经验借鉴和模式照搬照套，但是不能因噎废食，怯步不前，要以“三个代表”重要思想为工作的立足点和切入点，站在贯彻十六大精神的政治高度，以对党和人民高度负责的精神，加强领导，严密组织，科学安排，梯度推进，保证使这项改革顺利进行。具体要做好好以下几方面工作：
一要认真做好调查研究。对“村改居”后的村经济发展情况要进一步做好调查研究，摸情村情、社情、民情，要把村级资产情况进一步摸清，查清核实，对被侵占、流失的资产想方设法进行回收，做好产权认定，做到账物相等，物价相符，然后通过村民座谈会、党员会议等各个层面会议，广泛听取群众的意见，集中群众智慧，尊重群众意愿，发挥村级基层组织作用，制订切实可行的工作步骤，认真制订改革方案，然后提请党员、村民代表大会讨论通过，经有关部门审批后，付诸实施。
二要切实加强组织领导。对“村改居”村级经济股份制改革领导是保证，政策是支撑。因此，对这项工作，区委、区政府必须统揽全局，加强领导，要成立“村改居”村经济改革领导小组，专门工作指导组由区农办、区政研室、区体改办牵头，区委组织部、区财政局、监察局、区审计局、区农林水利局、区民政局、区统计局参与，按照各自职能，密切协作、分工落实。镇、街道也有相应成立领导小组，具体负责组织实施。村级也要由村干部、党员代表、村民代表、村理财小组成员组成的有关工作小组，参与改革有关工作。这样，既可增加工作透明度，又可加强群众监督。另外，要制订符合农村实际、 《“村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考(第2页)》
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第一部分：把村级资产按照一定比例（20%左右）作为量化股，量化到退休年龄以前的原居每一位居民。量化股只分红不确权，居民到退休年龄，到享受退休养老金时，由资产经营公司收回。未满18周岁的未成年人享受成人股份的一半，满18岁以后可享受成年人待遇。
第二部分：将净资产按一定的比例（30%左右）作为公益福利股，其收益主要用于退休居民的养老金发放和公益事业投入，包括居委会的办公经费。
第三部分：将净资产按一定的比例（35%左右）作为购买风险股的配股资金，按照买送比例的原则，配送给原居民。此股原居民享有完全产权（所有权、继承权、处置权和分红收益权）。未成年人只允许购买成年人的一半。认购和配送风险股并得到广大居民的认可，通过居民购买风险股，募集风险金可壮大企业的经济实力。
最后一部分：将净资产按一定的比例（15%左右）作为奖励股，奖给为集体作出贡献的法人代表，并要求缴纳同等比例的风险金，使法人代表的责任、风险、利益共同承担，约束法人代表干好工作。通过以上资产划分，也使广大村民参与管理、参与监督，有效防止村级集体经济流失，解决“集体所有，谁也没有”的历史性问题。
三、“村改居”村级经济股份制改革带来利的方面
建设现代化滨海城区，加快城市化，必须注重农民向市民的转化。加快城市发展进程，产业发展是基础，制度和机制创新是保证，广大农民群众的积极参与，以及生活习惯、思维定势、法制文明意识的提高也至关重要。因此，要引导村（居）民克服狭隘、守旧的小农意识，向现代生产、生活方式转变。通过农村股份制综合改革后，将会给农村经济带来各方面有利因素。
一是通过农村的股份制改造，极大地提高村（居）经济的市场化组织程度。对村级经济实行股份制改革，可以解决原有集体资产和公共积累的保值增值，为今后的发展壮大提供可能；可以从根本上促使村（居）经济实现“三个转化”，即由人治经济向法制经济、分散的小农经济向规模集约化经济、封闭型经济向开放的市场经济的转化。
三是对村集体资产实行股份制经营，从根本上解决所有权虚化问题。通过综合改制，结束以往集体资产少数人经营和收益的局面，实现了村（居）民人人持股，农民变“股民”，解决了集体资产的人格化问题，户户受益，老有所养、少有所教，确认了每个村（居）民的所有权和收益权，从制度上和事实上解决了分配不公的问题。
同时，可以真正实现村（居）的政企分开。村（居）集体企业和资产以规范的股份制公司运营后，不仅使产权明晰，而且使村（居）委会与企业真正分开。村（居）委会由全体村（居）民（包括新进入的外来人员）选举产生，并对其负责，主要抓好社区建设、行政事务各项服务，不再经营和处置企业资产；企业按照现代企业制度规范运作，董事会、股东大会、监事会各负其责，不因村（居）委会换届更迭而受影响。另外，土地使用权的流转和集约经营成为可能。土地“入股”及农民变股民，逐渐淡化了村（居）对土地的“权属”观念和“恋土情结”，保证了因土地带来的利益，为今后实现对农村集体土地和集体资产的公司化运营，改变以户为主、粗放分散经营的弊端，奠定了坚实的基础(本文来自517878秘书网)。
此外，通过村级经济股份制改革，进一步强化村民主人翁意识、民主理财意识，增强关心集体经济发展的参与性和创造性。
四、“村改居”股份制改革的组织和领导
对“村改居”后村级经济股份制改革是一项政策性强、涉及面广、工作复杂的系统工程，也是一件改革的新事物。改革的成败对稳定农村社会，解决当前农村发展中存在矛盾，密切党群、干群关系至关重要。随着我区城市化加快，行政中心区建设的启动、滨海新区开发向纵深发展、更多的土地将被征用，越来越多的“失土”行政村向“村改居”式村过渡，因此，对村级经济进行股份改革是加强农村工作必然要走的一步棋，虽然具体操作起来有一定难度，没有现成的成功经验借鉴和模式照搬照套，但是不能因噎废食，怯步不前，要以“三个代表”重要思想为工作的立足点和切入点，站在贯彻十六大精神的政治高度，以对党和人民高度负责的精神，加强领导，严密组织，科学安排，梯度推进，保证使这项改革顺利进行。具体要做好好以下几方面工作：
一要认真做好调查研究。对“村改居”后的村经济发展情况要进一步做好调查研究，摸情村情、社情、民情，要把村级资产情况进一步摸清，查清核实，对被侵占、流失的资产想方设法进行回收，做好产权认定，做到账物相等，物价相符，然后通过村民座谈会、党员会议等各个层面会议，广泛听取群众的意见，集中群众智慧，尊重群众意愿，发挥村级基层组织作用，制订切实可行的工作步骤，认真制订改革方案，然后提请党员、村民代表大会讨论通过，经有关部门审批后，付诸实施。
二要切实加强组织领导。对“村改居”村级经济股份制改革领导是保证，政策是支撑。因此，对这项工作，区委、区政府必须统揽全局，加强领导，要成立“村改居”村经济改革领导小组，专门工作指导组由区农办、区政研室、区体改办牵头，区委组织部、区财政局、监察局、区审计局、区农林水利局、区民政局、区统计局参与，按照各自职能，密切协作、分工落实。镇、街道也有相应成立领导小组，具体负责组织实施。村级也要由村干部、党员代表、村民代表、村理财小组成员组成的有关工作小组，参与改革有关工作。这样，既可增加工作透明度，又可加强群众监督。另外，要制订符合农村实际、 《“村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考(第2页)》
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